[獨家]產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄不應被架空

去年年底工信部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號）?！兑庖姟分?，推動制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。

在工信部政策解讀中指出，當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領域的目錄主要有鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。其中，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》（當前為2018年本）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源條件等為基礎，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導優(yōu)化調整兩個方面引導各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展?！兑庖姟肥恰懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》的綱領，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉移工作有序開展。可見，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面有著舉足輕重的作用。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》，引導不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移的省市有6個，還有2個省為部分范圍不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移。

承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移理應要遵循《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》有關產(chǎn)能跨省置換的規(guī)定。

《產(chǎn)能置換實施辦法》（2017年本）規(guī)定，產(chǎn)能置換應有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，在各自門戶網(wǎng)上公告。

2018年8月，工信部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）?！锻ㄖ愤M一步明確，對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

2021年1月，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》（行政解釋）明確，跨省置換的，轉出地省級主管部門核實確認產(chǎn)能指標并在門戶網(wǎng)站上公告，轉入地（項目建設地）省級主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應由轉入地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開跨省置換聽證會?？缡≈脫Q聽證會應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求。

《產(chǎn)能置換實施辦法》（2021年本）規(guī)定，跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認產(chǎn)能指標，并將企業(yè)提供的擬建設項目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告，項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開置換聽證會。跨省置換聽證會應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會各界的作用。

《產(chǎn)能置換實施辦法》所指產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求的重要內(nèi)容就是是否符合《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》。如果《指導目錄》明確不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移的地域，則不應發(fā)生從外省將產(chǎn)能置換進來的事情。即使按前一版《辦法》，對跨省產(chǎn)能置換，強調了應有利于推動產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。并在之后的行政解釋中明確，應充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相關政策要求。

今年7月，有一省市主管部門發(fā)布《鋼鐵電解鋁水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法》?！恫僮鬓k法》中有一條內(nèi)容為，跨市置換的水泥熟料、平板玻璃項目產(chǎn)能置換建設項目，市經(jīng)濟信息委收到方案和初審意見30日內(nèi)委托全國性行業(yè)組織或中介機構召開置換聽證會并在門戶網(wǎng)站公示。

發(fā)布《操作辦法》的正是《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》明確不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉移的省市（之一），何來跨市置換的水泥熟料產(chǎn)能置換建設項目呢？又何來置換聽證會呢？

處在該省市的水泥企業(yè)坐臘了不是，按市文件可以從市外置換進產(chǎn)能，結果是《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》被架空；按工信部文件不能從市外置換進產(chǎn)能。咋整？！