“十四五”節(jié)能減排方案：以煤為主 嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

1月24日，國(guó)務(wù)院正式公布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，旨在完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《方案》提出，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。

煤炭方面，《方案》明確，要立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。

這一之前的觀點(diǎn)是一致的。事實(shí)上，對(duì)于減煤、減碳，怎么減，如何減，中央是有清晰的認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)的。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2021-2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上指出，近年來(lái)，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，這些都不符合黨中央的要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤謀劃、先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。針對(duì)煤炭、電力等能源緊張問(wèn)題，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

2021年過(guò)山車式的煤價(jià)上漲以及全國(guó)范圍內(nèi)的拉漲限電，再次應(yīng)征了煤炭在我國(guó)能源領(lǐng)域中有著舉足輕重的地位。

即便在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國(guó)煤炭消費(fèi)量會(huì)逐步下降，但煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，仍是最主要的調(diào)峰電源，在維護(hù)電力安全和托底保供方面起到“壓艙石”作用。

為此，《方案》提出，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。

同時(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

《方案》還表示，要健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

按照《方案》，到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

《方案》面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開(kāi)展節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程。還從八個(gè)方面健全節(jié)能減排政策機(jī)制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)提供有力支撐。