工信部發(fā)布關(guān)于環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知

2022年1月21日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動的通知，對于環(huán)保裝備制造業(yè)的核心技術(shù)裝備攻關(guān)的重點方向提出要求，關(guān)于大氣污染的重點防治，在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)推廣基于陶瓷濾筒（袋） 煙氣多污染物協(xié)同處理、氮氧化物與揮發(fā)性有機污染物協(xié)同處理等裝備。

三部委關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022－2025年）的通知

工業(yè)和信息化部 科學(xué)技術(shù)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022－2025年）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

現(xiàn)將《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

科學(xué)技術(shù)部

生態(tài)環(huán)境部

2022年1月13日

環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃 （2022?2025 年）

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高綠色低碳轉(zhuǎn)型的保障能力，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對環(huán)保裝備的需求，以攻克關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，強化科技創(chuàng)新 支撐，提升高端裝備供給能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動發(fā)展模式數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動、平臺保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供有力的裝備支撐。

（二）主要目標：到 2025 年，行業(yè)技術(shù)水平明顯提升，一批制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板技術(shù)裝備取得突破，高效低碳環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品供給能力顯著提升，充分滿足重大環(huán)境治理需求。行業(yè)綜合實力持續(xù)增強，核心競爭力穩(wěn)步提高，打造若干專精特新“小巨人” 企業(yè)，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的細分領(lǐng)域的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，形成上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局，多元化互補的發(fā)展模式更加凸顯。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到 1.3 萬億元。

二、科技創(chuàng)新能力提升“補短板”行動

（三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦“十四五”期間環(huán)境治理新需求，圍繞減污降碳協(xié)同增效、細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制、非電行業(yè)多污染物處置、海洋污染治理、有毒有害污染物識別和檢測以及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域，開展重大技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)。聚焦長期存在的環(huán)境污染治理難點問題，攻克高鹽有機廢水深度處理、污泥等有機固廢減量化資源化技術(shù)裝備。聚焦基礎(chǔ)零部件和材料藥劑等卡脖子問題，加快環(huán)境污染治理專用的高性能風(fēng)機、水泵、閥門、過濾材料、低頻吸聲隔聲材料、綠色藥劑以及環(huán)境監(jiān)測專用模塊、控制器、標準物質(zhì)研發(fā)。聚焦新污染物治理、監(jiān)測、溯源等，抓緊部署前沿技術(shù)裝備研究。

（四）推進共性技術(shù)平臺建設(shè)。加大對創(chuàng)新資源的整合力度，在京津冀及周邊、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等區(qū)域建立優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的新型創(chuàng)新平臺， 為前瞻性技術(shù)研發(fā)提供支撐。支持成立環(huán)保裝備領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料搭建產(chǎn)品驗證評價平臺， 開展檢測分析、評級、可靠性、應(yīng)用驗證，組織關(guān)鍵共性技術(shù)成套裝備攻關(guān)。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，針對環(huán)境治理需求和典型應(yīng)用場景，組建產(chǎn)學(xué)研用共同參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決區(qū)域性環(huán)境治理熱點、難點問題。

（五）加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持研發(fā)、制造、使用單位或園區(qū)合作建立重大環(huán)保技術(shù)裝備創(chuàng)新基地，搭建產(chǎn)品研制放大、熟化及產(chǎn)業(yè)化之間的橋梁。鼓勵地方、園區(qū)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，集聚和優(yōu)化配置要素資源，降低產(chǎn)業(yè)化成本，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合地方、園區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)一批公共服務(wù)機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究和先進環(huán)保裝備供需對接等服務(wù)。

三、產(chǎn)品供給能力增強“鍛長板”行動

（六）強化新型裝備應(yīng)用。推動環(huán)保領(lǐng)域裝備納入首臺（套） 重大技術(shù)裝備相關(guān)目錄。針對同種環(huán)保裝備在不同行業(yè)、不同 應(yīng)用場景、不同工況條件下治理需求的差異性，開展應(yīng)用效果 驗證評價，逐步建立完善環(huán)保裝備產(chǎn)品系列化譜系，為精準治 污提供有針對性的設(shè)備選型。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備相關(guān)政策，重點支持新污染物治理、更高排放標準要求、降低治理成本等新型環(huán)保技術(shù)裝備的首臺（套）應(yīng)用。

（七）加快先進裝備推廣。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，編制供需對接指南，搭建裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接平臺。在大氣治理領(lǐng)域，重點推廣非電行業(yè)超低排放和揮發(fā)性有機物處理等先進技術(shù)裝備，為 PM2.5和臭氧協(xié)同治理提供支撐。在污水治理領(lǐng)域，重點推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村小型分散式污水治理等先進技術(shù)裝備，為水環(huán)境整體改善提升提供保障。在土壤污染修復(fù)領(lǐng)域，重點推廣重金屬、有機物等原位土壤污染修復(fù)裝備，避免二次污染。在固體廢物處理處置領(lǐng)域，重點推廣無害化資源化利用技術(shù)裝備。在環(huán)境監(jiān)測儀器領(lǐng)域，重點提升高端環(huán)境監(jiān)測儀器的自主創(chuàng)新供給能力。

（八）提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。發(fā)揮標準對質(zhì)量提升的支撐與引領(lǐng)作用，加快建立完善產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，推動環(huán)保裝備標準化、系列化、成套化。組織開展質(zhì)量提升行動，圍繞重點細分領(lǐng)域典型產(chǎn)品，支持企業(yè)對標達標，瞄準先進國際標桿進行技術(shù)改造，建立健全質(zhì)量管理體系，帶動產(chǎn)品升級換代，促進全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，在脫硫、脫硝、除塵、市政污水處理等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國際品牌，在環(huán)境監(jiān)測儀器等領(lǐng)域培育高端品牌，在材料藥劑等短板領(lǐng)域引導(dǎo)創(chuàng)立自主品牌，打造一批具有核心競爭力、高品質(zhì)的個性化品牌產(chǎn)品。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“聚優(yōu)勢”行動

（九）升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)淘汰高耗能、低效率落后產(chǎn)品，拓展新產(chǎn)品細分領(lǐng)域，推進非標產(chǎn)品標準化，提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品比重，推動產(chǎn)品向高效低碳轉(zhuǎn)變，形成差異化、精準化產(chǎn)品供給，解決行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計制造單一污染物治理技術(shù)裝備向多污染物協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。推動龍頭企業(yè)從提供單一領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)裝備，向多領(lǐng)域“產(chǎn)品+服務(wù)”供給轉(zhuǎn)變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足重點區(qū)域、流域系統(tǒng)治理需求。

（十）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動環(huán)保裝備制造業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。在大氣和水污染防治等集中度較高的領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，帶動全行業(yè)做大做強。引導(dǎo)環(huán)保裝備企業(yè)在各自細分領(lǐng)域精耕細作，不斷提高技術(shù)工藝水平和市場占有率，打造一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)專業(yè)化創(chuàng)新優(yōu)勢，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

（十一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，統(tǒng)籌規(guī)劃 環(huán)保裝備制造業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間差異化發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚特征突出的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚創(chuàng)新要素資源，按照國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)要求創(chuàng)建一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持環(huán)保裝備高水平集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進行優(yōu)化整合，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，提升集群治理能力，培育形成具有示范引領(lǐng)作用的先進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。

五、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型“蓄后勢”行動

（十二）推動數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深入推進5G、工業(yè)互聯(lián) 網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等過程中的應(yīng)用。加快污染物監(jiān)測治理遠程智能控制系統(tǒng)平臺的開發(fā)應(yīng)用，深入挖掘污染物遠程監(jiān)控數(shù)據(jù)，創(chuàng)造大數(shù)據(jù)價值，提升運維水平和治污效率，降低治理成本。完善環(huán)保裝備數(shù)字化智能化標準體系，建設(shè)一批模塊化污水處理裝備等智能制造示范工廠，穩(wěn)步提高大氣治理、污水治理、固廢處理等領(lǐng)域技術(shù)裝備的數(shù)字化智能化水平。

（十三）促進綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)污水處理、流域監(jiān)測利用光伏、太陽能、沼氣熱聯(lián)發(fā)電，推廣高能效比的水源熱泵等技術(shù)，實現(xiàn)清潔能源替代，減少污染治理過程中的能源消耗及碳排放。鼓勵環(huán)保治理長流程工藝向短流程工藝改進，推動治理工藝過程藥劑減量化、加強余熱利用，推廣節(jié)能、節(jié)水技術(shù)裝備，提高資源能源利用效率。鼓勵企業(yè)運用綠色設(shè)計方法和工具，從全生命周期角度對產(chǎn)品進行系統(tǒng)優(yōu)化，開發(fā)環(huán)境友好型藥劑、低碳化工藝、輕量化環(huán)保裝備，提高污染治理綠色化水平。在大氣治理、污水治理、垃圾處理過程中通過工藝技術(shù)過程的改進，實現(xiàn)二氧化碳、甲烷、氧化亞氮（N2O）等溫室氣體的抑制、分解、捕捉，研發(fā)應(yīng)用減少污染治理過程中溫室氣體排放的工藝技術(shù)。

（十四）引導(dǎo)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。推動環(huán)保裝備制造企業(yè)拓展服務(wù)型業(yè)務(wù)，強化服務(wù)能力，提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，加快向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型。推動一批科技創(chuàng)新型環(huán)保裝備企業(yè)通過拓展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營維護等全流程業(yè)務(wù)向一體化解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。開展新興技術(shù)與環(huán)境服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新，打造若干環(huán)境綜合服務(wù)商。

六、保障措施

（十五）加大支持力度。國家科技計劃項目加強環(huán)保裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，支持先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則加大對環(huán)保裝備領(lǐng)域的支持。加強中央和地方政策的聯(lián)動性，加大對環(huán)保重點領(lǐng)域的政策、資金支持力度，開展“補貸?！甭?lián)動試點，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，引導(dǎo)社會資本投早投小投硬科技，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

（十六）優(yōu)化市場環(huán)境。加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，適時制修訂環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單并建立動態(tài)更新機制，鼓勵中小微企業(yè)等新興市場主體參與，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構(gòu)等作用，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支撐、品牌評價、宣傳培訓(xùn)等。

（十七）培育人才隊伍。加強高校相關(guān)專業(yè)人才與企業(yè)用人需求對接，建立校企結(jié)合的人才實踐基地，探索互動式人才培養(yǎng)模式。支持第三方機構(gòu)與科研院所等社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作。鼓勵企業(yè)實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科創(chuàng)新高地，引領(lǐng)行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設(shè)。

（十八）深化國際合作。充分利用雙多邊國際合作平臺， 加強技術(shù)、標準、人才等全方位的國際合作。鼓勵骨干優(yōu)勢企業(yè)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及污染治理企業(yè)聯(lián)合，開展成套裝備出口、工程建設(shè)、運營維護等全流程業(yè)務(wù)的合作，積極拓展國際市場，提升產(chǎn)品的國際影響力和競爭力。