讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度長出“牙齒”

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、公安部等14部門印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》對近年來始終處于探索發(fā)展完善階段的生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和法律制度進(jìn)行了系統(tǒng)性整合優(yōu)化，相當(dāng)于為《民法典》的生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定配套了實施細(xì)則?！兑?guī)定》提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的層級效力，既明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕驹瓌t，也明確了賠償范圍、線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、司法確認(rèn)、修復(fù)效果評估等重點事項以及責(zé)任分工、保障措施，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。

損害生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上也是侵權(quán)行為，而生態(tài)環(huán)境損害賠償是侵權(quán)責(zé)任的一部分。較長一段時間里，因破壞生態(tài)環(huán)境而承擔(dān)賠償修復(fù)責(zé)任的企業(yè)或公民等主體并不多，大多數(shù)情況下由民眾承受污染后果，由政府善后埋單。這樣的歸責(zé)結(jié)果不符合侵權(quán)過錯責(zé)任原則，加重了政府負(fù)擔(dān)，違背了社會公平，也弱化了對環(huán)境破壞者的懲戒、震懾、警示效應(yīng)，不利于環(huán)境保護(hù)。

按照中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年開始，全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。不過，一些地方和部門在開展此項工作時存在責(zé)任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序不規(guī)范、索賠不全面不徹底等問題，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的執(zhí)行效果打了折扣。

  此次14部門印發(fā)的《規(guī)定》，明確了部門任務(wù)分工，壓實了地方黨委和政府的責(zé)任，解決了《民法典》與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的銜接問題，理順了法律體系，規(guī)范了工作程序，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地暢通了路徑，增強(qiáng)了壓力和動力，提供了堅實保障。

  “賠多少、怎么賠”是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的核心內(nèi)容。《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ㄇ逦圪M用、修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害以及調(diào)查、鑒定評估等合理費用。針對可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形，《規(guī)定》明確了賠償義務(wù)人的修復(fù)責(zé)任、替代修復(fù)責(zé)任、賠償標(biāo)準(zhǔn)，提出建立健全全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣，生態(tài)環(huán)境損害賠償有了更具體的依據(jù)，也有了更精準(zhǔn)的尺子。

  “多長時間能賠償?shù)轿弧币布此髻r效率，同樣是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)鍵問題。之前的相關(guān)制度未明確生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的初步核查時限，一些部門在辦案過程中出現(xiàn)了久拖不決的現(xiàn)象，影響了辦案公信力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果?！兑?guī)定》首次明確了相關(guān)部門初步核查時限為30天，為辦案部門施加了時限壓力，有望倒逼辦案部門提高辦案效率，把時限壓力傳導(dǎo)到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的各個環(huán)節(jié)。

  此外，《規(guī)定》要求地方黨委和政府建立嚴(yán)考核、硬約束工作機(jī)制，對重大案件建立臺賬，排出時間表，加快辦理進(jìn)度。這給地方擰緊了責(zé)任發(fā)條，有助于提升地方對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重視程度，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的質(zhì)量和效果。

  《規(guī)定》讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度長出了“牙齒”。期待各地各部門用好用足“長牙齒”的生態(tài)環(huán)境損害賠償法則，有力守護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云。