山東省印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》

5月16日，山東省印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省科學(xué)技術(shù)廳 

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財(cái)政廳 山東省自然資源廳 

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省水利廳 

山東省應(yīng)急管理廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省統(tǒng)計(jì)局 

山東省地方金融監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局 山東省能源局 

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 山東監(jiān)管局 

國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 山東監(jiān)管局 

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司

全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，堅(jiān)決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平 （2021 年版）>的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022 年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕 200 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022 年版）>的通知》 （發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559 號(hào)）規(guī)定，制定本實(shí)施方案。 

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點(diǎn)行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，再研究推廣其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。爭(zhēng)取到 2025 年，全省“兩高”行業(yè)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%， 行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到 2030 年，能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐?！皟筛摺表?xiàng)目范圍包括：煉化（煉油、乙烯、PX）、焦化、煤制液體燃料（煤制甲醇、煤制乙烯和丙烯、煤制乙二醇）、基礎(chǔ)化學(xué)原料（燒堿、純堿、電石、醋酸、黃磷）、化肥（氮肥、磷肥）、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷（建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷）、鋼鐵、鐵合金、有色（銅、鉛、鋅、鋁）、鑄造、煤電等行業(yè)上游初加工環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目。

具體項(xiàng)目范圍按照《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2022 年版）》執(zhí)行。 

二、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）確定“兩高”項(xiàng)目能效核定標(biāo)準(zhǔn)。制定“兩高”項(xiàng)目能效核定標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開征求意見，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 4 月） 

（二）開展“兩高”項(xiàng)目能效情況自查。各市組織企業(yè)按照本方案確定的能效核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本企業(yè)“兩高”項(xiàng)目能效數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，加蓋企業(yè)公章后由各市發(fā)展改革委匯總并報(bào)送省發(fā)展改革委。（各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局負(fù)責(zé)；2022 年 5 月） 

（三）組織“兩高”項(xiàng)目能效情況核查。對(duì)各市匯總上報(bào)的“兩高”項(xiàng)目能效數(shù)據(jù)，采用“四進(jìn)”工作組+專家模式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核定項(xiàng)目工藝技術(shù)、裝置產(chǎn)能、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費(fèi)量等基本情況。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、省“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作辦 公室配合；2022 年 6 月） 

（四）實(shí)施“兩高”項(xiàng)目能效水平認(rèn)定。結(jié)合各市上報(bào)情況和能效核查情況，對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目逐一進(jìn)行能效水平認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定的能效水平征求各市和企業(yè)意見，有異議的， 組織企業(yè)申辯和專家評(píng)審。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 7 月） 

（五）制定“兩高”項(xiàng)目能效水平標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)定的能效水平標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山東省實(shí)際和發(fā)展預(yù)期，視情況適度提高山東省“兩高”項(xiàng)目能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，并向社會(huì)公示，以此作為山東省“兩高”項(xiàng)目能效改造升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。 （省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 8 月） 

（六）建立“兩高”項(xiàng)目企業(yè)能效清單。根據(jù)項(xiàng)目能效水平認(rèn)定情況，制定企業(yè)能效清單，按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類管理，并向社會(huì)公開。高于標(biāo)桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一 般”。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，達(dá)不到的停工整改；對(duì)存量項(xiàng)目，低于能效基準(zhǔn)水平的限期實(shí)施改造升級(jí)，介于基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平之間的鼓勵(lì)實(shí)施改造升級(jí)。對(duì)能效水平特別高的“兩高”項(xiàng)目企業(yè)，積極組織申報(bào)國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”名單，發(fā)布全省能效“領(lǐng)跑者”名單。 （省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局配合；2022 年 8 月） 

（七）制定“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施方案。 在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定全省“兩高”行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施方案，逐個(gè)企業(yè)制定節(jié)能改造時(shí)間表和路線圖，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。輪胎、鑄造、煤電項(xiàng)目改造期限截止到 2025 年 4 月底，其他 13 個(gè)行業(yè)項(xiàng)目改造期限截止到 2024 年年底；數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目改造期限截止到 2025 年年底，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。實(shí)施方案征求各市和企業(yè)意見并向社會(huì)公示后實(shí)施。實(shí)施改造的企業(yè)根據(jù)實(shí)施方案制定具體工作方案，明確落實(shí)措施，報(bào)各市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門備案。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局負(fù)責(zé)；2022 年 9 月） 

（八）組織“兩高”項(xiàng)目能效改造情況驗(yàn)收。完成改造升級(jí)的企業(yè)及時(shí)向所在地發(fā)展改革部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，發(fā)展改革部門會(huì)同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)市、省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源 局負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 

（九）加快淘汰落后低效“兩高”項(xiàng)目。對(duì)未按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造的或者改造后能效水平仍然低于基準(zhǔn)水平的，予以淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019 年版）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，制定淘汰目錄清單，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以淘汰。綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 

（十）開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。按照國(guó)家制定的技術(shù)攻關(guān)方向，深入研究“兩高”項(xiàng)目節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持開展綠色低碳煉鐵技術(shù)、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅關(guān)鍵技術(shù)、水泥低碳化制造耦合水泥煙氣捕集純化規(guī)?；嵘夹g(shù)、二氧化碳合成高值化學(xué)品技術(shù)、二氧化碳捕集利用和封存技術(shù) （CCUS）、提升大型石化化工園區(qū)整體能效水平、提高中低品位磷礦資源綜合利用效率等領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān) 與試點(diǎn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化 廳配合；持續(xù)推進(jìn)） 

（十一）推廣綠色低碳技術(shù)成果。梳理制定省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，組織開展供需對(duì)接活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長(zhǎng)壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤制液體燃料等綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，引導(dǎo)支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化、煉化產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)兼并重組，推動(dòng)行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 

三、保障措施 

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)“兩高”行業(yè)階梯電價(jià)制度，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)（項(xiàng)目）和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)（項(xiàng)目）用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)按規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。落實(shí)“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量替代”、省級(jí)窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批制度，推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強(qiáng)“兩高”行業(yè)規(guī)范條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合；持續(xù)推進(jìn)） 

（二）完善落實(shí)財(cái)政金融支持政策。落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合兩項(xiàng)政策工具支持范圍的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金池、 工具箱和項(xiàng)目庫(kù)的有效對(duì)接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造的項(xiàng)目，給予利率定價(jià)優(yōu)惠。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持“兩高”項(xiàng)目節(jié)能降碳技術(shù)改造。落實(shí)重點(diǎn)新材料首批次、新裝備首臺(tái)套應(yīng)用鼓勵(lì)政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、 省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 

（三）建立健全配套監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)全省“兩高” 行業(yè)信息化監(jiān)管水平，整合各部門有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、 能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)計(jì)量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立切實(shí)可行、真實(shí)有效的能耗、煤耗、碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。燃煤 機(jī)組要加快推進(jìn)計(jì)量采集裝置安裝工作，盡快實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)自動(dòng)采集全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省 能源局、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合；2022 年 12 月）

強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實(shí)施工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任， 建立健全通報(bào)批評(píng)、產(chǎn)能預(yù)警、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)） 省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、證監(jiān)、電力等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市要高度重視，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實(shí)舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)凝聚共識(shí)，形成一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。 

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