[評論]能耗不達標(biāo)的產(chǎn)能為何遲遲沒有退出？

去年10月，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）?！度舾梢庖姟犯健耙苯?、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025 年）”。方案要求，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標(biāo)桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。

2021年年11月，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）。將水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平及基準水平確定為，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗值分別為100kgce/t、117 kgce/t，等同于將于2022年11月實施GB16780-2021中的能耗限額等級1級、3級水平。2021版標(biāo)準中1級能耗最低。

5月10日，甘肅省工信廳發(fā)布《關(guān)于甘肅省節(jié)能降碳重點領(lǐng)域能效先進和落后清單（第二批）的公示》，其中，白銀市一家水泥熟料企業(yè)被列入能效落后清單，該企業(yè)單位熟料綜合能耗為133.35kgce/t，高出能效基準水平14%。即使以目前正在執(zhí)行的GB16780-2012版現(xiàn)有企業(yè)單位熟料綜合能耗為120kgce/t相比，也高出11%，當(dāng)屬能耗不達標(biāo)產(chǎn)能。

今年4月印發(fā)的《白銀市“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》寫到：“十三五”以來，白銀市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰退出，累計淘汰水泥產(chǎn)能111萬噸。

何為落后產(chǎn)能？2017年工信部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》對此有明確界定，能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能即為落后產(chǎn)能。

對能耗不達標(biāo)的產(chǎn)能怎么處理？上述《指導(dǎo)意見》也加以明確：對達不到強制性能耗限額標(biāo)準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

也就是說，在有限的允許整改期限內(nèi)整改不到位、能耗水平還是不達標(biāo)的話，按照規(guī)定應(yīng)關(guān)停退出。按說，上述水泥企業(yè)背上“落后產(chǎn)能”之名，名副其實。從《指導(dǎo)意見》下發(fā)時間算起，迄今已有63個月了。按能耗達標(biāo)整改最長期9個月計，已是7倍于整改時長了。

那該被列為落后產(chǎn)能的產(chǎn)能為何沒有依法關(guān)停退出？難不成這早該被淘汰的落后產(chǎn)能是“漏網(wǎng)之魚”？

反觀同一省份（能效提升）做得好的企業(yè)也不在少數(shù)，本網(wǎng)此前也刊文指出，甘肅省節(jié)能降碳重點領(lǐng)域能效先進和落后清單（第一批）名單中能效先進的水泥企業(yè)有9家，這些企業(yè)的可比熟料綜合能耗均低于100kgce/t，即達到了國家規(guī)定的水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平。其中，甘肅京蘭水泥可比熟料綜合能耗為89.49kgce/t，跨入90kgce/t以內(nèi)，遠優(yōu)于能效標(biāo)桿水平。京蘭水泥能耗數(shù)據(jù)已略優(yōu)于工信部發(fā)布《2021年水泥行業(yè)能效（9家）“領(lǐng)跑者”企業(yè)》的亞軍水準。

國家發(fā)展改革委等部門在關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準水平（2021年版）》通知時指出，對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設(shè)置政策實施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標(biāo)桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

在《若干意見》中指出，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標(biāo)桿水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

應(yīng)該說，2021年版能耗基準水平嚴于現(xiàn)行2012年版國家標(biāo)準對現(xiàn)有企業(yè)的能耗限值要求，而且，以此要求能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目實施改造升級，并給了3年寬限期。可以說，這又給了由于能耗不達標(biāo)而作為落后產(chǎn)能本應(yīng)該淘汰的企業(yè)一次重生的機會。希望企業(yè)能珍惜這個機會，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，并力爭達到能效標(biāo)桿水平。