散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃

　　一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

　　水泥散裝量、散裝率增長(zhǎng)較快。“九五”期間，我國(guó)散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。2000年,全國(guó)散裝水泥生產(chǎn)量為11,120萬(wàn)噸，比1995年增長(zhǎng)190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，“九五”期間累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.7%。相當(dāng)于節(jié)約木材1,412萬(wàn)立方米，節(jié)電31億千瓦時(shí)，節(jié)煤334萬(wàn)噸，節(jié)水5億多立方米，減少固體廢棄物排放258萬(wàn)噸，減少水泥損失2,140萬(wàn)噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益193億元。

　　散裝水泥綜合配套能力明顯增強(qiáng)。2000年，全國(guó)散裝水泥設(shè)施的綜合配套能力為1.2億噸，比1995年的6,200萬(wàn)噸增長(zhǎng)近1倍，其中，專用汽車1.4萬(wàn)多輛，專用火車4,861節(jié)，專用輪船1,017艘，發(fā)放庫(kù)容量617萬(wàn)噸，固定接收庫(kù)和流動(dòng)罐總?cè)萘窟_(dá)到306萬(wàn)噸。“九五”期間散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力年均增速為14%。另外，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力已達(dá)到1.47億立方米，散裝水泥和預(yù)拌混凝土聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局正在形成。

　　政策法規(guī)建設(shè)有新突破?！熬盼濉逼陂g，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部等六部委關(guān)于《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》（國(guó)函[1997]8號(hào)），成為指導(dǎo)我國(guó)散裝水泥發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，財(cái)政部印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)綜字[1998]157號(hào)），明確了散裝水泥專項(xiàng)資金的性質(zhì)、征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了資金的管理；各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全，先后制定了《目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施辦法》、《統(tǒng)計(jì)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國(guó)18個(gè)省、區(qū)、市結(jié)合本地實(shí)際，頒布了加快散裝水泥發(fā)展的政府令。散裝水泥管理工作開始步入科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

　　散裝水泥示范市、縣活動(dòng)取得新進(jìn)展。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，大力發(fā)展預(yù)拌混凝土是大、中城市發(fā)展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸一條龍服務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村使用散裝水泥的基本途徑?！熬盼濉逼陂g，各市、縣按照《“九五”期間全國(guó)城市發(fā)展散裝水泥示范市考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》和《“九五”期間全國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，積極開展創(chuàng)建示范市、縣活動(dòng)，目前已有23個(gè)市、縣驗(yàn)收合格，成為全國(guó)發(fā)展散裝水泥示范市、縣。直轄市散裝水泥供應(yīng)率超過(guò)70%，地級(jí)以上城市超過(guò)40%；農(nóng)村示范市、縣散裝水泥使用率超過(guò)50%。通過(guò)總結(jié)推廣這些市、縣的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了散裝水泥的發(fā)展，起到了典型示范引路，帶動(dòng)全面發(fā)展的作用。

　　散裝水泥發(fā)展仍處在初級(jí)階段。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)水泥的散裝率仍然很低，到2000年僅為19%，而工業(yè)化國(guó)家一般經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，在二十世紀(jì)七十年代初就基本實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化（散裝率達(dá)70%以上）;目前我國(guó)每年生產(chǎn)袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費(fèi)的包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材1,551萬(wàn)立方米，加上水泥損失，每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)212億元;每年排放固體廢棄物283萬(wàn)噸，占全國(guó)固體廢棄物總量的6%，進(jìn)入空氣中的水泥粉塵達(dá)236萬(wàn)噸，不但浪費(fèi)水泥資源，而且對(duì)城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，是城市主要的空氣污染源之一。此外，人們的思想觀念，管理水平，技術(shù)水平和人員素質(zhì)等與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求都還有不小的差距。

　　二、“十五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)在近期還將加入世界貿(mào)易組織，散裝水泥面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　“十五”時(shí)期我國(guó)將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，改善城市環(huán)境質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，這為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，同時(shí)也提出了更高的要求;以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造和水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件；為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家將進(jìn)一步加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間；隨著全社會(huì)生態(tài)和環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量的要求將越來(lái)越高，國(guó)家將加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，為散裝水泥的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；北京“申奧”成功以及各地區(qū)、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也為散裝水泥發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

　　在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到“十五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)水泥的散裝量、散裝率還很低，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求差距很大。如何在較短的時(shí)間內(nèi)，使我國(guó)散裝水泥的發(fā)展上一個(gè)大臺(tái)階，是“十五”期間發(fā)展散裝水泥工作面臨的最大挑戰(zhàn)；我國(guó)水泥企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；建筑單位施工技術(shù)和手段現(xiàn)代化程度不高；散裝水泥技術(shù)裝備較為落后，技術(shù)開發(fā)能力不強(qiáng)；職工隊(duì)伍觀念更新相對(duì)滯后，思維方式和工作方法短期內(nèi)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展散裝水泥的要求；我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，水泥企業(yè)將面臨來(lái)自國(guó)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些都是“十五”期間散裝水泥發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2005年，全國(guó)散裝水泥生產(chǎn)量由2000年的11,120萬(wàn)噸增加到20,280萬(wàn)噸，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設(shè)施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸。

　　到2005年，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力要達(dá)到3億立方米，預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達(dá)到20%，其中大中城市要達(dá)到50%以上。直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。預(yù)拌混凝土攪拌站和一、二、三級(jí)預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。

　　四、主要對(duì)策與措施

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的方針和政策。

　　國(guó)函[1997]8號(hào)文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針和政策，是新時(shí)期散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)文件?！笆濉逼陂g，要把貫徹落實(shí)現(xiàn)行方針政策作為首要任務(wù)，抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，用足用好優(yōu)惠政策。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　同時(shí)，還要盡快研究出臺(tái)《散裝水泥管理辦法》，積極爭(zhēng)取將發(fā)展散裝水泥的內(nèi)容納入《清潔生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法規(guī)之中；目前還沒(méi)有出臺(tái)政府令的省市，應(yīng)認(rèn)真研究并積極爭(zhēng)取盡早出臺(tái)政府令，運(yùn)用法律、法規(guī)推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)征管，提高專項(xiàng)資金收取率和使用效能。

　　設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)基金是發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，也是實(shí)現(xiàn)散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃目標(biāo)的有力保證，必須認(rèn)真落實(shí)好。散裝水泥管理部門要按照國(guó)務(wù)院281號(hào)令的要求，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，加大專項(xiàng)資金的征管力度，提高基金的征收比例。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究改進(jìn)基金的使用方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)散裝水泥的投入，提高基金的使用效率，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金政策的宏觀調(diào)控作用。

　?。ㄈ┨岣呒夹g(shù)裝備水平和綜合配套能力。

　　依靠科技進(jìn)步，加大對(duì)發(fā)展散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，注重開發(fā)和研制適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)需要的散裝水泥和預(yù)拌混凝土裝備。大力發(fā)展散裝水泥水路運(yùn)輸設(shè)施裝備。同時(shí)要加強(qiáng)軟課題的研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技對(duì)發(fā)展散裝水泥的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量。加大對(duì)散裝水泥技術(shù)裝備的投資力度，重點(diǎn)支持一些經(jīng)濟(jì)效益好，具有示范作用的項(xiàng)目。政策性銀行貸款對(duì)發(fā)展散裝水泥的基建與技改項(xiàng)目、專用設(shè)備應(yīng)有所傾斜，在利率上應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，還貸年限上適當(dāng)延長(zhǎng)。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設(shè)施設(shè)備的相關(guān)政策措施。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變職能，提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。

　　繼續(xù)做好散裝水泥示范市、縣的試點(diǎn)工作。結(jié)合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，研究改進(jìn)和完善散裝水泥示范市、縣的管理工作。在認(rèn)真總結(jié)“九五”全國(guó)發(fā)展散裝水泥示范市、縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范市、縣的新標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范市、縣的典型引路作用，推動(dòng)各地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展散裝水泥的宏觀管理，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，共同推進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。

　　積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下散裝水泥管理模式，營(yíng)造有利于散裝水泥發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)散裝水泥管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高自身素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)做好政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加快信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理水平和工作效率。充分利用協(xié)會(huì)等中介組織，做好政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、職工培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)工作。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)。

　　“十五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。要在總結(jié)“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國(guó)節(jié)能宣傳周”結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展散裝水泥作為“節(jié)能宣傳周”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力宣傳推廣散裝水泥與節(jié)約資源，城市環(huán)境保護(hù)及創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高建筑業(yè)技術(shù)水平的關(guān)系，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認(rèn)識(shí)。在宣傳形式上要有新的突破，在利用傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎(chǔ)上，積極采用現(xiàn)代傳媒手段，多層次、多渠道開展宣傳活動(dòng)，“十五”期間各地區(qū)都要建立散裝水泥宣傳網(wǎng)站，使之成為全國(guó)和世界了解散裝水泥發(fā)展的窗口。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司提供