發(fā)改委：促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿1月18日表示，確保能源供應(yīng)，是我們必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。受國(guó)內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。

一是堅(jiān)持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)采取針對(duì)性措施。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)保供工作不力造成重大不良影響的國(guó)有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。針對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過(guò)緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

三是堅(jiān)持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，去年末全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準(zhǔn)備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。

四是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過(guò)冬。突出東北等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問(wèn)題，著力做好供暖個(gè)案監(jiān)測(cè)和處置。

五是堅(jiān)持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好惡劣天氣防范及對(duì)能源生產(chǎn)運(yùn)輸影響的應(yīng)對(duì)工作。

在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，做好能源保供工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全球能源供需緊張、國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格普遍大幅上漲的形勢(shì)下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動(dòng)我國(guó)能源供應(yīng)總體充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(zhǎng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，去年四季度以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，總的看國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。

一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國(guó)煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

二是運(yùn)輸能力有保障。近年來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國(guó)家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長(zhǎng)了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。

三是儲(chǔ)備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，近年來(lái)重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲(chǔ)備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

四是重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國(guó)家能源安全，對(duì)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)十分重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。

三是加大政策支持。將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，加快推廣成熟技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)用。