先造假，再造房？工程招投標“三假”亂象再調查

近日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)報道《直擊工程招投標“三假”亂象》，指出在工程招投標領域存在假招標、假投標、假評標的怪象，一些違法行為改頭換面、層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，值得警惕。報道引發(fā)社會廣泛關注，一些業(yè)內人士向記者爆料，招投標“三假”背后往往涉及一個共同話題：企業(yè)資質亂象。

比如，有的企業(yè)為了承攬工程偽造資質，有的濫用資質參與圍標串標，有的隨意出借資質坐享收益。原本是招投標“入場券”的企業(yè)資質，儼然成了一些投機者的“搖錢樹”，擾亂正常市場秩序、嚴重影響工程質量、滋生腐敗現象。

為規(guī)范招投標市場秩序，國家有關部門要求加大違法行為打擊力度，各級行政監(jiān)督部門要對招標投標違法違規(guī)行為實行“零容忍”。

資質里的生意經

資質，是企業(yè)綜合實力和公信力的體現，直接關系企業(yè)是否具有招投標資格。記者采訪了解到，在工程招投標活動中，業(yè)主單位通常會在招標文件中對投標企業(yè)資質提出一定要求，以確保項目質量。但一些企業(yè)卻在資質上“做起了文章”。

偽造業(yè)績申報資質。一些企業(yè)為了申報更高等級的資質，公然虛報業(yè)績，業(yè)內甚至有“先造假，再造房”的揶揄。梳理2021年以來住建部官網公開通報的65起處罰案例發(fā)現，其中11起涉及提供虛假材料申請企業(yè)資質。

有的“無中生有”編造業(yè)績。據住建部通報，廣東一家建筑工程公司2019年10月申請鋼結構工程專業(yè)承包一級資質提交的材料中，“機械制造廠C鋼結構工程”和“二號廠房鋼結構工程”項目不存在。

有的“東拼西湊”篡改業(yè)績。日照一家監(jiān)理公司在2020年1月向有關部門提交的申請市政公用工程監(jiān)理甲級資質的材料中，竟把實際由另一家公司完成的項目化為己用。青島一家監(jiān)理公司在一份申報材料中，把一個實際竣工時間為2015年的項目改成了2017年6月1日。

利用資質優(yōu)勢違規(guī)轉包分包。少數擁有特級、一級等資質的建筑企業(yè)在項目中標后，不實際進行施工，而是轉包給其他公司，從中賺取所謂“項目管理費”。據業(yè)內人士透露，“項目管理費”通常是項目總額的10%至20%不等。

2018年1月至2020年6月底，中部地區(qū)一家建設公司通過與其他施工企業(yè)、個人簽訂內部項目經濟責任合同（協(xié)議）的方式，將其承包的76個工程項目違法轉包分包給其他施工單位或個人施工，按合同金額12%、15%、20%不等的比例收取管理費383.47萬元，涉及項目金額約3.23億元，案件被依法查處。

出借資質坐享其成。業(yè)內人士透露，少數建筑企業(yè)在一些省市以承包制的方式開設辦事處或分公司，人手不多，只需繳納一定承包金，就可以掛靠在總公司名下，并以其名義從事招投標業(yè)務。

2020年3月31日，江西一家建設公司與曾某林、楊某淦2人簽訂協(xié)議，成立贛州辦事處。在一起招投標糾紛案處理過程中，贛州經開區(qū)住房和建設局查實，這家公司存在出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為，所中標項目被取消資格，并處罰款約48萬元。

有的資質出借行為較隱蔽。中部一家建筑企業(yè)告訴記者，一些大項目招投標往往有資質門檻，市場上有一批投機“掮客”，專門負責居中聯(lián)絡，通過幾萬元的“市場價”就可以串通一家有資質企業(yè)合伙圍標。

中國裁判文書網公布的一起案件判決書顯示，2019年2月至10月，湖南某縣一團伙為最大限度地控制中標局面，購買400多家建筑公司資質參與圍標串標，在當地三個項目共計42個標段中中標32個。

濫用資質衍生多重危害

據住建部通報，2020年各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門查處的有違法違規(guī)行為的施工企業(yè)7332家，其中有轉包行為的企業(yè)302家，有掛靠行為的企業(yè)69家，有出借資質行為的企業(yè)51家，有其他違法行為的企業(yè)6457家。受訪業(yè)內人士指出，建筑企業(yè)在招投標過程中偽造資質、濫用資質帶來的危害不可小覷。

一是工程質量打折扣。有關部門負責人介紹，調查發(fā)現，項目經過層層轉包、“雁過拔毛”后利潤減少，一些建筑商鋌而走險偷工減料，由此帶來的工程質量問題令人擔憂。

據住建部2020年9月通報，一家施工企業(yè)在隧道施工過程中存在轉包、偷工減料、弄虛作假等問題，造成隧道質量缺陷，維修費用9200多萬元，被認定為一起重大質量事故。

一些項目被沒有資質的個人或資質不夠的企業(yè)“接盤”。2018年9月，中部地區(qū)一家建設公司將其承接的施工總價超1700萬元的裝修項目違法轉包給4個沒有資質的個人，案件被依法查處。

二是引發(fā)工程糾紛。一家建筑公司負責人向本刊記者講述了自己的一次親身經歷，他負責的一個項目經過多次轉包，工程款遲遲沒到位引發(fā)糾紛，卻苦于沒辦法和業(yè)主單位溝通，為了支付工人工資只能高息網貸，最后發(fā)現一年到頭白忙活了。類似的矛盾糾紛并非個案。中部一家國有大型建筑企業(yè)負責人擅權妄為、任性“敗家”，大量違規(guī)分包轉包企業(yè)工程項目，由于工程糾紛，造成壞賬數十億元，這位負責人因嚴重違紀違法受到當地紀委監(jiān)委調查。

三是滋生腐敗。一些不法分子利用企業(yè)資質掩蓋招投標腐敗行為。南方某地一位辦案人員介紹，為了讓一家跟其有利益輸送關系的企業(yè)中標，當地一開發(fā)區(qū)地方主官竟然在公開招標的一個外墻粉刷項目中，要求參加招標的企業(yè)須曾獲“魯班獎”，變相提高入圍資質門檻，“東窗事發(fā)”后這位主官“鋃鐺入獄”。

嚴守工程質量“入門關”

擴大基礎設施建設，招投標是重要一環(huán)。凈化市場秩序，嚴管企業(yè)資質是重要一環(huán)。

“資質不僅是建筑企業(yè)參與招標的資格，更應該是建筑市場的身份驗證。”中國人民大學法學院教授劉俊海建議，對出借資質、資質造假繼而圍標串標的依法嚴肅追究責任，若因此造成工程質量問題損害人身財產權益的應追究刑事責任。

江西財經大學規(guī)制與競爭研究中心副研究員陳劍建議，嚴格實行黑名單制度，對出借資質的公司、有關項目經理等人員加大查處力度，對招投標過程中存在圍標串標、弄虛作假的公司，除按有關規(guī)定進行處罰外，還應將其列入黑名單上網曝光，實行限入制度，從嚴規(guī)范招投標行業(yè)秩序。