應(yīng)急管理部公開征求 《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法 （征求意見稿）》意見

1月12日，應(yīng)急管理部發(fā)布關(guān)于公開征求《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》意見的通知。

通知顯示，為了進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理工作，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)急管理部組織起草了《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2022年2月11日。

安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域以及承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢驗、檢測的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的嚴(yán)重違法失信名單管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信（以下簡稱嚴(yán)重違法失信）是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為。

嚴(yán)重違法失信名單管理是指應(yīng)急管理部門將嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員列入、移出嚴(yán)重違法失信名單，實施懲戒和信用修復(fù)，并記錄、共享、公開相關(guān)信息等活動。

第四條國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國嚴(yán)重違法失信名單管理工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

按照“誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

第五條各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)重違法失信名單信息管理制度，加大信息保護(hù)力度。推進(jìn)與其他部門間的信息共享共用，健全嚴(yán)重違法失信名單信息查詢、應(yīng)用和反饋機(jī)制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

第二章 列入條件和管理措施

第六條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員；

（二）12個月內(nèi)累計發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定被處以罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（四）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。

第七條未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰的下列生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員，列入嚴(yán)重違法失信名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（二）以欺騙、行賄等不正當(dāng)手段取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的，或者出租、出借相關(guān)許可證件、資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（三）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的；

（四）在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行、逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（五）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的。

第八條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員信息，在有關(guān)全國信用信息平臺予以公示。

依照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單規(guī)定，應(yīng)急管理等部門和機(jī)構(gòu)對列入嚴(yán)重違法失信名單的單位和人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施。

第三章 列入和移出程序

第九條應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單書面決定前，應(yīng)當(dāng)告知生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項。

第十條列入嚴(yán)重違法失信名單，應(yīng)當(dāng)出具書面決定。書面決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工商登記注冊名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、人員姓名及有效身份證件號碼、列入時間、列入事由、列入依據(jù)、懲戒措施、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等事項。

告知、送達(dá)、異議處理等程序參照行政處罰程序執(zhí)行。

第十一條作出列入決定后10個工作日內(nèi)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)。

第十二條作出列入決定后20個工作日內(nèi)，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站和其他指定的網(wǎng)站公示嚴(yán)重違法失信名單信息。

公示信息包括工商登記注冊名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、有關(guān)人員姓名和身份證件號碼、列入名單的起止日期、作出決定的部門等事項。用于對社會公示的名單信息，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)，非必要信息可以不公示。

第十三條嚴(yán)重違法失信名單管理期限為3年。管理期滿后由作出列入決定的應(yīng)急管理部門移出，并進(jìn)行公告，解除懲戒措施；生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員自列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿12個月，可以依申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>

第十四條在決定移出名單后5個工作日內(nèi)，作出決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息；在10個工作日內(nèi)，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站、其他指定的網(wǎng)站停止公示。

第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員對列入、移出嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 信用修復(fù)

第十六條鼓勵被列入嚴(yán)重違法失信名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員進(jìn)行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。符合修復(fù)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將其移出嚴(yán)重違法失信名單。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員被列入嚴(yán)重違法失信名單滿12個月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請。

（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法第六條、第七條規(guī)定的嚴(yán)重違法失信行為；

（四）已按要求作出并公開信用承諾。

第十八條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到提前移出申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

申請材料應(yīng)當(dāng)包括申請書、安全生產(chǎn)守信承諾書以及本辦法第十七條第一項和第二項規(guī)定的相關(guān)證明材料。

第十九條應(yīng)急管理部門自受理提前移出申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核實，并作出是否予以提前移出的決定。

設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府應(yīng)急管理部門作出準(zhǔn)予提前移出的決定，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

第二十條作出準(zhǔn)予移出決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條和第十四條有關(guān)規(guī)定移出名單、停止信息公示、解除相關(guān)懲戒措施。

第二十一條應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員申請?zhí)崆耙瞥龃嬖陔[瞞真實情況、弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計算。

第二十二條依照法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件實施相應(yīng)懲戒措施期限尚未屆滿的不予提前移出。

應(yīng)急管理部門作出不予提前移出決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)人員對不予提前移出決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 附則

第二十四條法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件對嚴(yán)重違法失信名單另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重違法失信名單的管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法自2022年 月 日起施行。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為信息管理工作的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕59號）同時廢止。