情節(jié)嚴重將追究相關(guān)責(zé)任！ 甘肅加強水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作

近日，甘肅省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于加強鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知。

通知要求，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能，水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能指標必須在省工信廳按年度更新并公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線現(xiàn)狀清單內(nèi)。確因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的水泥熟料生產(chǎn)裝置在同一市州范圍內(nèi)遷建的項目，所在市州要嚴格審核確保有關(guān)規(guī)劃調(diào)整到位。用于置換的水泥熟料產(chǎn)能生產(chǎn)許可證、排污許可證應(yīng)在有效期內(nèi)，且未違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定。各市州要依據(jù)本地區(qū)水泥熟料未來需求量審慎論證產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可行性。

通知指出，市州（含蘭州新區(qū)，下同）工業(yè)和信息化主管部門要按照或參照國家產(chǎn)能置換辦法，認真審核產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能真實性和合規(guī)性、產(chǎn)能規(guī)模、置換比例等。國家產(chǎn)能置換辦法已明確不得用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能、已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、未完全建成或不具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)能等不得用于產(chǎn)能置換；置換產(chǎn)能規(guī)模以核準（備案）文件、實際產(chǎn)能、核定產(chǎn)能中的最小產(chǎn)能為依據(jù)確定；依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施等量或減量置換。

對違反政策規(guī)定的產(chǎn)能置換方案和涉及的建設(shè)項目，要立即予以糾正和整改；對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的項目，會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和評估機構(gòu)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)責(zé)任；對審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的市州和部門，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

以下為通知全文：

各市（州）工信局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、尿素、磷銨、電石、燒堿、焦化等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，進一步做好我省產(chǎn)能置換相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）（以下簡稱國家產(chǎn)能置換辦法）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）、《工業(yè)和信息化部等三部門關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕6號）、《工業(yè)和信息化部等六部門關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等文件，鋼鐵（煉鐵和煉鋼冶煉設(shè)備）、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁（電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等）、尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策且確有必要建設(shè)（包括新建、改建、擴建）的項目，在項目備案前必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。依托現(xiàn)有裝置（原址）實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造的項目(不新增產(chǎn)能）以及國家產(chǎn)能置換辦法明確不需要進行產(chǎn)能置換的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，新建光伏壓延玻璃項目需按照國家要求履行聽證程序。

二、嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能

針對近年來產(chǎn)能置換過程中存在的問題，各市州要按照以下要求嚴格審核產(chǎn)能置換方案，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能：

（一）鋼鐵行業(yè)：《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）明確要求“不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目”。各市州和蘭州新區(qū)務(wù)必高度重視，令行禁止，切實將黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求落到實處。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。鋼鐵冶煉項目備案前，必須按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。

（二）電解鋁行業(yè)：為避免個別新增電解鋁項目以新材料、鋁加工等名義，逃避產(chǎn)能置換，按規(guī)定凡包含電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等的建設(shè)項目，均必須實施電解鋁產(chǎn)能置換，即“建設(shè)電解槽、就須置換”。電解鋁建設(shè)項目在產(chǎn)能置換方案公告后，項目建設(shè)與退出產(chǎn)能拆除可同步進行，但在新建項目投產(chǎn)或者已建成項目復(fù)產(chǎn)時，退出項目必須達到拆除動力裝置（變壓器、整流器）、封存電解槽、限期拆除等相關(guān)淘汰要求，不具備重啟條件，堅決杜絕產(chǎn)能疊加問題。

（三）石化行業(yè)：嚴控磷銨、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產(chǎn)能。新建及以中間產(chǎn)品或資源綜合利用名義建設(shè)的尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等裝置，在項目備案前必須按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。自2021年10月29日起，焦化建設(shè)項目備案前，須按規(guī)定實施產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能必須是合法合規(guī)建成的有效產(chǎn)能，已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。

（四）建材行業(yè)：水泥熟料和平板玻璃產(chǎn)能指標必須在省工信廳按年度更新并公告的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線現(xiàn)狀清單內(nèi)。確因規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的水泥熟料生產(chǎn)裝置在同一市州范圍內(nèi)遷建的項目，所在市州要嚴格審核確保有關(guān)規(guī)劃調(diào)整到位。用于置換的水泥熟料產(chǎn)能生產(chǎn)許可證、排污許可證應(yīng)在有效期內(nèi)，且未違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定。各市州要依據(jù)本地區(qū)水泥熟料未來需求量審慎論證產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可行性。

三、嚴格審核產(chǎn)能置換方案

市州（含蘭州新區(qū)，下同）工業(yè)和信息化主管部門要按照或參照國家產(chǎn)能置換辦法，認真審核產(chǎn)能置換方案的產(chǎn)能真實性和合規(guī)性、產(chǎn)能規(guī)模、置換比例等。國家產(chǎn)能置換辦法已明確不得用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能、已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、未完全建成或不具備生產(chǎn)條件的產(chǎn)能等不得用于產(chǎn)能置換；置換產(chǎn)能規(guī)模以核準（備案）文件、實際產(chǎn)能、核定產(chǎn)能中的最小產(chǎn)能為依據(jù)確定；依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施等量或減量置換。

四、嚴肅產(chǎn)能置換工作流程

市州工業(yè)和信息化主管部門按照原甘肅省工業(yè)和信息化委員會《關(guān)于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕241號）要求，做好鋼鐵、水泥玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能出讓（產(chǎn)能退出）方案公示、產(chǎn)能置換申請資料審核提交工作。

市州工業(yè)和信息化主管部門參照國家產(chǎn)能置換辦法要求，對省內(nèi)尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)產(chǎn)能出讓和置換方案進行公示公告，公示公告結(jié)果以及相關(guān)資料報省工信廳。跨省出讓產(chǎn)能的，由市州工業(yè)和信息化主管部門公示產(chǎn)能出讓方案。公示完成后，公示結(jié)果以及申報資料報省工信廳，由省工信廳進行公示公告。

五、加強監(jiān)督管理

各市州人民政府（含蘭州新區(qū)管委會）要切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、磷銨、電石、焦化等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目嚴格落實產(chǎn)能置換政策，依據(jù)產(chǎn)能置換公告，依法依規(guī)辦理項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、能評等前期手續(xù)，確保產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不違規(guī)新增產(chǎn)能。

市州工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案的落實，全面實時跟蹤置換方案中置換設(shè)備退出和相應(yīng)建設(shè)項目動態(tài)，建設(shè)項目試生產(chǎn)前要對相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進行核實并上報省工信廳。退出項目所在市州工業(yè)和信息化主管部門，要按照國家產(chǎn)能置換相關(guān)要求，督促企業(yè)完成主體設(shè)備(生產(chǎn)線)淘汰或拆除任務(wù)，確保退出設(shè)備拆除到位，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對違反政策規(guī)定的產(chǎn)能置換方案和涉及的建設(shè)項目，要立即予以糾正和整改；對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的項目，會同有關(guān)部門依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假行為并導(dǎo)致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和評估機構(gòu)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)責(zé)任；對審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的市州和部門，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

甘肅省工業(yè)和信息化廳

2022年8月24日