貴州：推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量

12月22日，貴州省人民政府印發(fā)貴州省關(guān)于推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案的通知。

貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案的通知

黔府發(fā)〔2022〕16號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府

2022年12月6日

貴州省推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)精神，推動我省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提升煤礦本質(zhì)安全水平，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和視察貴州重要講話精神，全面貫徹落實省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，聚焦建成新型綜合能源基地和西南地區(qū)煤炭保供中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施煤礦“六個一批”分類處置，進一步壓減小煤礦數(shù)量，推動煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、智能化發(fā)展，加大國有企業(yè)煤炭資源開發(fā)力度，加快培育和釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產(chǎn)供應(yīng)能力，為我省在新時代西部大開發(fā)上闖新路提供堅強有力的基礎(chǔ)能源保障。

二、主要目標

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全省生產(chǎn)和在建煤礦數(shù)量總體控制在500處以內(nèi)。到2025年，60萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比70%以上，國有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高10%以上。到2030年，生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能90萬噸/年以上，國有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高20%以上。

——供應(yīng)能力大幅增強。到2025年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸/年，原煤產(chǎn)量1.8億噸、力爭達到2億噸，外調(diào)煤量3000萬噸以上。到2030年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3億噸/年，原煤產(chǎn)量2.4億噸。在六盤水、畢節(jié)、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲備基地，煤炭產(chǎn)供儲銷體系更加完備。

——智能化水平加快提升。到2025年，煤礦基本實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比65%以上，累計建成智能煤礦50處以上。到2030年，煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比90%以上，基本實現(xiàn)智能化采掘作業(yè)，累計建成智能煤礦100處以上。

——安全形勢根本好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)標準化水平大幅提升，重大災(zāi)害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強，較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、重點任務(wù)

(一)提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加快優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，培育一批煤炭產(chǎn)能500萬噸/年以上的重點產(chǎn)煤縣和煤礦企業(yè)，提升六盤水、畢節(jié)、黔西南煤炭產(chǎn)業(yè)支撐地位，支持國有企業(yè)、大型企業(yè)加大煤炭資源開發(fā)力度。到2025年，推動六盤水、畢節(jié)、黔西南煤炭產(chǎn)能總量達到2.0億噸/年、產(chǎn)量1.6億噸，推動盤江煤電集團煤炭產(chǎn)能達到7000萬噸/年、產(chǎn)量5000萬噸，培育煤炭產(chǎn)能500萬噸/年以上的煤炭企業(yè)8戶以上。到2030年，推動盤江煤電集團煤炭產(chǎn)能達到10000萬噸/年、產(chǎn)量8000萬噸。(牽頭單位：省能源局、省國資委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、國家礦山安監(jiān)局貴州局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府、盤江煤電集團)

(二)實施“六個一批”分類處置

1.新建一批。加快推進國家、省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編及設(shè)立，推動新建一批產(chǎn)能90萬噸/年以上的井工煤礦，依法依規(guī)、積極有力推進露天煤礦建設(shè)。到2025年，累計推動20處以上新建煤礦開工建設(shè)，設(shè)計生產(chǎn)能力2000萬噸/年以上;建成投產(chǎn)10處，釋放產(chǎn)能1000萬噸/年。到2030年，累計推動40處以上新建煤礦開工建設(shè)，設(shè)計生產(chǎn)能力5000萬噸/年以上;累計建成投產(chǎn)20處，釋放產(chǎn)能2500萬噸/年以上。

2.技改一批。支持煤礦通過技術(shù)改造提升生產(chǎn)能力。優(yōu)化煤礦技改擴能手續(xù)審批流程，加快推動具備資源條件的煤礦提升規(guī)模。到2025年，累計推動50處以上煤礦技改擴能，產(chǎn)能4500萬噸/年以上;建成投產(chǎn)25處，釋放產(chǎn)能2250萬噸/年以上。到2030年，累計推動100處以上煤礦技改擴能，產(chǎn)能9000萬噸/年以上;建成投產(chǎn)50處，釋放產(chǎn)能4500萬噸/年以上。

3.提升一批。扎實推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，深入實施“一優(yōu)三減”(優(yōu)系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員)，加快裝備升級，全力推進瓦斯等災(zāi)害治理，實現(xiàn)“抽掘采”動態(tài)平衡，保持正常采掘關(guān)系，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，切實提升安全保障能力和煤炭產(chǎn)能利用率。到2025年，生產(chǎn)煤礦全部達到二級及以上安全生產(chǎn)標準化等級，年產(chǎn)量提升1500萬噸。2030年，年產(chǎn)量提升3000萬噸以上。

4.整合一批。以同一構(gòu)造單元由一個主體企業(yè)開發(fā)為方向，有序推進煤礦優(yōu)化布局及資源整合。由屬地縣級人民政府對產(chǎn)能90萬噸/年以下的煤礦開展與相鄰煤礦資源整合可行性論證，按照資源最大化利用原則，積極推動煤礦資源整合。到2025年累計支持60處以上煤礦通過市場化方式實現(xiàn)整合，建成投產(chǎn)20處，釋放產(chǎn)能2000萬噸/年以上。到2030年，累計支持150處以上煤礦通過市場化方式實現(xiàn)整合，建成投產(chǎn)50處，釋放產(chǎn)能5000萬噸/年以上。

5.盤活一批。推動資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)煤礦盡快復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮既有產(chǎn)能作用，促進增產(chǎn)增供。推動儲量多、產(chǎn)能大、手續(xù)齊全的停建煤礦加快復(fù)工，促進早日建成投產(chǎn)。到2025年，累計推動100處以上煤礦安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，50處實現(xiàn)正常生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能2000萬噸/年以上。

6.淘汰一批。有序推進煤炭資源差、災(zāi)害重的市縣整體退出，積極引導(dǎo)資源枯竭、與生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線等重疊且難以調(diào)整、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策等煤礦淘汰退出。凡存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)。對拒不整改、擅自復(fù)產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅決依法關(guān)閉。

(牽頭單位：省能源局、國家礦山安監(jiān)局貴州局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(三)嚴格煤礦項目準入。嚴格煤礦規(guī)模、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等準入。停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦優(yōu)化重組(產(chǎn)能置換)方案，鼓勵具備條件的低瓦斯、高瓦斯煤礦改造提升到60萬噸/年以上。鼓勵煤礦采用綜采工藝，嚴格審批高檔普采工藝，嚴格限制炮采工藝。取得安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)未開工的煤礦建設(shè)項目，撤銷其安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、國家礦山安監(jiān)局貴州局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(四)破解涉法涉訴難題。分級建立由省人民政府分管負責(zé)人、市(州)人民政府分管常務(wù)工作的負責(zé)人、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府主要負責(zé)人牽頭，有關(guān)同級司法機關(guān)等參與的煤礦涉法涉訴化解聯(lián)席會議制度，聚焦化解煤礦涉法涉訴問題的主要矛盾，實施重點突破，“一企一方案”開展專項攻堅行動，推動一批煤炭資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳娣ㄉ嬖V煤礦逐步恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)秩序，有效盤活存量煤炭資源。(牽頭單位：各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府、各產(chǎn)煤縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省司法廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局貴州局)

(五)強化煤炭人才供給。完善煤炭行業(yè)職業(yè)技能等級(崗位)設(shè)置體系，促進職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)的貫通發(fā)展，打破職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)職業(yè)崗位調(diào)整、職業(yè)晉級的界限，推動學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位和技能等級互認互通，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。加快推進貴州生態(tài)和能源職業(yè)學(xué)院籌建工作，優(yōu)化本省高等院校涉煤專業(yè)設(shè)置、加大招生力度，開展煤礦相關(guān)專業(yè)人才繼續(xù)教育，鼓勵校企合作實施“訂單式”人才培養(yǎng)，持續(xù)推進煤礦企業(yè)招工招生一體化和新型學(xué)徒制，完善煤炭人才培養(yǎng)體系。(牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省林業(yè)局、省能源局、省有關(guān)院校、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(六)推進煤礦智能開采。加快推進機械化、智能化升級改造，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)深度融合，推動實施智能煤礦建設(shè)示范工程，建設(shè)一批綜合機械化、采掘智能化礦井。(牽頭單位：省能源局、省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、國家礦山安監(jiān)局貴州局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(七)保障礦井供電安全。加快推動煤礦“雙回路”供電保障“一礦一策”方案落實，強化煤礦供電系統(tǒng)電源點供給保障能力建設(shè)，健全礦井“雙回路”供電系統(tǒng)，為煤礦實現(xiàn)機械化、智能化發(fā)展提供強有力支撐，確保煤礦供用電系統(tǒng)安全可靠。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局貴州局、貴州電網(wǎng)公司、金州電力集團、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(八)加強矸石堆場用地供給。煤礦矸石堆場用地應(yīng)供盡供。推動矸石分類利用，將煤礦井下矸石按非煤矸石(不含碳)、煤矸石進行分類管理，減少煤矸石產(chǎn)出。加強矸石在新型建材、塌陷區(qū)治理、土地整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的高值化利用。探索以租用荒溝用矸石填溝造地的方式利用矸石;鼓勵煤礦充填開采，對充填開采出的煤量每年按規(guī)定折算煤炭產(chǎn)能指標。(牽頭單位：各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府，責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)局、國家礦山安監(jiān)局貴州局)

(九)壓實企業(yè)主體責(zé)任。健全煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任落實機制，完善煤礦企業(yè)安全信用管理體系。加強地質(zhì)保障，強化災(zāi)害防治過程管控，狠抓關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)，實現(xiàn)由查礦向查人、查隱患向查責(zé)任落實轉(zhuǎn)變。緊盯重點環(huán)節(jié)、重點煤礦企業(yè)，依法嚴厲打擊煤礦不按設(shè)計施工、超層越界、隱蔽作業(yè)、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。加強和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法相關(guān)工作，及時研究執(zhí)法新情況、新問題，做到分析研判風(fēng)險“一礦一冊”，精準執(zhí)法“一礦一策”。(牽頭單位：省能源局、國家礦山安監(jiān)局貴州局，責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十)提高政府管理能力。在遵義、六盤水、安順、畢節(jié)、黔西南等產(chǎn)煤市(州)及有關(guān)產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))政府以及煤炭行業(yè)主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門班子配備中，要注重選配善統(tǒng)籌、懂行業(yè)并具有一定專業(yè)背景的負責(zé)人。加強煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，專業(yè)人員占在職人員的比例不低于75%。不斷改進部門工作聯(lián)動機制，強化安全經(jīng)費和執(zhí)法裝備保障，切實提升政府依法監(jiān)管效能。(牽頭單位：各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府、省能源局，責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局貴州局)

四、政策措施

(十一)提高煤炭資源配置效率。鼓勵煤炭資源連片開發(fā)。采礦權(quán)可與相鄰采礦權(quán)、探礦權(quán)優(yōu)化重組。周邊僅有一個采礦權(quán)的“邊角”資源、與周邊采礦權(quán)人為同一主體的“夾縫”資源、周邊采礦權(quán)人不是同一主體的“夾縫”資源但已達成整體開發(fā)協(xié)議的，探索資源儲量交易新機制。支持煤礦增列煤層氣礦業(yè)權(quán)。(牽頭單位：省自然資源廳、省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十二)分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。申請擴大礦區(qū)范圍增加資源配置的煤礦企業(yè)，一次性繳納出讓區(qū)塊成交價(或礦業(yè)權(quán)出讓收益)有困難的，按照《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法(試行)》執(zhí)行。(牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省能源局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十三)完善探礦權(quán)管理機制。無不可抗力或者政府及其有關(guān)部門原因，保留探礦權(quán)的期限最長不得超過2年，需要延長保留期的，延期次數(shù)不得超過2次，每次不得超過2年。(牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十四)加快編制礦區(qū)總體規(guī)劃。對需要修編的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，加快組織規(guī)劃修改編制、報批工作;對尚未納入煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦開發(fā)項目，加快組織規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制及修編過程中，同步開展規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)規(guī)模調(diào)整等手續(xù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十五)統(tǒng)籌實施煤炭產(chǎn)能置換。支持閑置煤炭產(chǎn)能或未達產(chǎn)煤礦適當(dāng)調(diào)減部分產(chǎn)能用于省內(nèi)其他煤礦提升產(chǎn)能規(guī)模。煤礦產(chǎn)能置換涉及注銷關(guān)閉煤礦采礦權(quán)的，明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任主體后，可辦理產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局，責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十六)適當(dāng)降低設(shè)計服務(wù)年限。擬提升產(chǎn)能至90萬噸/年的煤礦，其可采儲量不足且周邊無煤炭資源可配置的，可適當(dāng)降低設(shè)計服務(wù)年限。(牽頭單位：省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國家礦山安監(jiān)局貴州局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

(十七)持續(xù)改善監(jiān)管環(huán)境。聚焦保障煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)時間，優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次，避免重復(fù)、簡單、無效執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法程序，提高行政處罰效率，嚴肅處理口頭執(zhí)法、隨意停礦等違規(guī)行為，杜絕“一次事故、全面停產(chǎn)”等簡單粗暴處置方式，不斷提升政府依法行政和服務(wù)水平。(牽頭單位：各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府、省能源局、國家礦山安監(jiān)局貴州局，責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳)

(十八)加大資金支持力度。統(tǒng)籌用好能源行業(yè)各類專項資金，充分發(fā)揮新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，加大財政資金對煤炭產(chǎn)能提升、安全生產(chǎn)投入等方面的支持力度，引導(dǎo)金融和社會資本加快解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(牽頭單位：省財政廳、省能源局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、國家礦山安監(jiān)局貴州局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、各產(chǎn)煤市〔州〕人民政府)

五、組織保障

(十九)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能職責(zé)，進一步加強對推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)細化方案和工作措施，統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的重大問題。各產(chǎn)煤市(州)政府要制定工作方案，細化工作措施和任務(wù)安排。

(二十)強化激勵措施。將煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項任務(wù)以及煤礦安全生產(chǎn)、煤炭產(chǎn)能利用率、煤炭產(chǎn)量、電煤供應(yīng)量等作為地方政府推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的關(guān)鍵評價指標，對成效明顯的地區(qū)，在財政資金支持等方面予以傾斜。

(二十一)強化責(zé)任落實。各成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對照方案明確的目標，主動認領(lǐng)和分解任務(wù)，細化任務(wù)落實措施，明確任務(wù)落實人員，加強協(xié)調(diào)配合，層層壓實責(zé)任，共同做好煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整各項工作。

(二十二)強化考核問責(zé)。加強對推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的督促檢查，狠抓各項工作任務(wù)的落實。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，對工作積極主動、成效明顯的，及時總結(jié)推廣、樹立典型、示范帶動;對工作不力、進展緩慢、敷衍塞責(zé)的，及時通報問責(zé)整改，確保任務(wù)落實到位。