馬澤民：調(diào)整結(jié)構(gòu)成績斐然 控制總量值得反思

　　國家提出：水泥工業(yè)要貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”的方針，剛好10個年頭。簡要回顧中國水泥工業(yè)“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”的歷程，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進水泥工業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)制定國家《“十二五”水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，增強《規(guī)劃》的指導(dǎo)性、可操作性以及預(yù)測中國水泥10年～20年的長期戰(zhàn)略控制目標將會產(chǎn)生重大影響。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)   控制總量回眸

　　1998年9月，原國家經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1998]572號即國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)《建材工業(yè)“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量”若干意見》的通知中，明確提出：“九五”后“三年”，水泥總量目標：2000年水泥總產(chǎn)量控制在5.3億噸，其中，旋窯水泥占總量的25％；2002年2月，原國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司、資源節(jié)約與綜合利用司公布的《水泥工業(yè)“十五”規(guī)劃》明確提出：2005年水泥產(chǎn)量發(fā)展目標6.0億噸，其中：新型干法水泥產(chǎn)量1.2～1.3億噸；2006年10月17日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》中，預(yù)測：2010年需求量為12億噸；新型干法水泥比例達到70％以上；2020年水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。綜上所述，國家分三個階段確定了水泥工業(yè)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標。經(jīng)過“九五”后“三年”、“十五”的五年和“十一五”的前兩年實踐驗證：調(diào)整結(jié)構(gòu)要歌頌，控制總量要反思。詳見《調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量目標與實際產(chǎn)量對比圖表》。

　　從表中數(shù)據(jù)可以看出：同樣的十年歷程，水泥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)成效顯著值得歌頌，控制總量差距較大值得反思。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)   成績斐然

　　新型干法水泥超常規(guī)發(fā)展。2000年，全國新型干法水泥生產(chǎn)線128條，熟料產(chǎn)能6,700萬噸；2007年，新型干法水泥生產(chǎn)線約790條，較2000年增加6.2倍，熟料產(chǎn)能60,000萬噸，增長近9倍。

　　新型干法水泥產(chǎn)量大幅度提高。2007新型干法水泥產(chǎn)量已占全國水泥總產(chǎn)量13.80億噸的54.36%；水泥企業(yè)數(shù)量大幅度下降。企業(yè)數(shù)量由2000年的7,000余家減到5,200余家，淘汰落后生產(chǎn)能力2億噸左右；產(chǎn)能集中度有較大幅度提高。2007年，前10家集團企業(yè)產(chǎn)量已占全國水泥總量的18.75%，比2000年提高了14個百分點；水泥技術(shù)和裝備出口大提高。2006年，中國水泥技術(shù)裝備已占國際市場1/3的份額。水泥市場開放度大幅度提高，法國拉法基、瑞士豪西姆、意大利水泥、愛爾蘭CRH、葡萄牙等實業(yè)資本，摩根斯坦利、高盛公司、IFC等國際金融組織先后進入中國，控股或參股收購中國水泥企業(yè)。

　　水泥企業(yè)裝備水平提高，新型干法水泥產(chǎn)量大幅度增長，使水泥綜合能耗明顯下降，2006年，水泥工業(yè)綜合能耗為142千克標準煤，比2002年下降15%。

　　控制總量   值得反思

　　“十五”期間，經(jīng)實踐驗證：水泥產(chǎn)量已超過“控制總量”目標值的76.67%；“十一五”期間的2006年和2007年水泥產(chǎn)量就分別超過“控制總量”目標的3.3％和15%。業(yè)內(nèi)有的專家講：“五年規(guī)劃一年完”。并反問“十一五”期間，我國水泥總量控制目標究竟應(yīng)該是多少？國家提出的“十一五”水泥工業(yè)“控制總量”目標已經(jīng)成為過去。根據(jù)國家經(jīng)濟又好又快發(fā)展的態(tài)勢和全面建設(shè)小康社會的需求，我們預(yù)測：到2010年，今后3年水泥產(chǎn)量平均每年按7%的增速，中國水泥總產(chǎn)量將突破17億噸，新型干法水泥比重要達到70%，還需要增加4.4億噸新型干法水泥，這個目標的實現(xiàn)看來問題不大；從2007年起，人均消費1,000公斤水泥將維持10年左右。現(xiàn)在需要認真反思：水泥工業(yè)“控制總量”結(jié)果為何差距較大？

　　反思一：“十一五”水泥“總量目標”為何預(yù)測不足？國民經(jīng)濟高速發(fā)展：改革開放29年，GDP年均增長9.5%；固定資產(chǎn)高速投資：連續(xù)16年，年均增長22.14%。水泥需求旺盛，誘導(dǎo)資本市場向水泥工業(yè)增加投資，水泥工業(yè)高速發(fā)展，連續(xù)16年，年均增長11.2%。預(yù)測理論指標在前，實踐檢驗滯后。在建筑結(jié)構(gòu)以鋼筋混凝土為主，在加快推進工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，全面建設(shè)小康社會的中國與國外發(fā)達國家有許多不可比的國情因素，故對水泥需求預(yù)測不足。因此，建立創(chuàng)新思維的預(yù)測水泥總量控制機制勢在必行。

　　反思二：“十一五”期間水泥“控制總量”為何難落實？政出多門，多頭管理，“上面千條線，企業(yè)一針穿”，這就是真實寫照。政府有經(jīng)委、發(fā)改委、工商、稅務(wù)、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)計、物價、審計、質(zhì)監(jiān)、水利、公安、安全監(jiān)察、勞動和社會保障、計劃生育、衛(wèi)生等19個以上部門，還有黨委、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及行業(yè)協(xié)會都要按照有關(guān)法律法規(guī)章程對企業(yè)實施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。水泥工業(yè)控制總量目標本是政府部門齊抓共管的大事，但在實踐運行中，卻變成了政府職能部門管理的事，職能部門管理的事又變成了有關(guān)處室辦理的事?？刂瓶偭空f易做難。因此，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的控制總量的執(zhí)行機制勢在必行。

　　反思三：“十一五”期間水泥“控制總量效果”如何進行評估？水泥產(chǎn)能、產(chǎn)量以及淘汰落后產(chǎn)能每年增多少、減多少，都是政府有關(guān)部門對外公布。而政府部門公布的數(shù)據(jù)來源于基層、來源于企業(yè)。多種原因所致，企業(yè)上報的數(shù)據(jù)未經(jīng)過有公信力的中介機構(gòu)進行評估，其真實性受到質(zhì)疑。從而把“控制總量”本是一個系統(tǒng)工程的問題，卻變成了一個簡單的加、減、乘、除。因此，建立科學(xué)的控制總量效果評估機制勢在必行。