迎難而上平穩(wěn)開局 攻堅克難持續(xù)發(fā)展

今年以來，面對更趨復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，主動作為、應變克難，國民經(jīng)濟延續(xù)恢復態(tài)勢，開局總體平穩(wěn)。但世界局勢仍在復雜演變，3月份以來國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力。對此，既要正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，又要看到推動經(jīng)濟持續(xù)恢復仍有較多有利條件，堅定信心、砥礪前行，進一步加大宏觀政策實施力度，確保各項重大政策舉措落地見效，奮力推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

一、經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局來之不易

一季度，國內(nèi)外環(huán)境復雜性不確定性陡然上升。從國際看，世紀疫情仍在蔓延擴散，俄烏沖突持續(xù)升級，國際政治格局動蕩加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈嚴重紊亂，全球通脹壓力明顯上升，主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊外溢風險增加，世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，全球金融市場波動加大。從國內(nèi)看，本土疫情點多、面廣、頻發(fā)，對經(jīng)濟恢復沖擊加大，3月份以來需求收縮、供給沖擊、預期轉弱較為突出，一些超預期因素明顯增多。面對突出困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷決策，科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，及時出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力提速加勁。在一系列穩(wěn)增長政策舉措的作用下，一季度國民經(jīng)濟頂住壓力、迎難而上，實現(xiàn)了平穩(wěn)開局。初步核算，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）270178億元，同比增長4.8%，環(huán)比增長1.3%，同比增速高于上年四季度0.8個百分點。

4.8%的經(jīng)濟增長在國際上位居前列。今年以來，受地緣政治沖突加劇、全球疫情反復蔓延等因素影響，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長普遍不及預期，一季度我國4.8%的經(jīng)濟增速仍位居全球主要經(jīng)濟體前列。根據(jù)英國共識公司預測，一季度美國、德國、日本、韓國、印度經(jīng)濟增速分別為4.3%、3.5%、1.1%、2.8%、3.6%。放眼全球，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟增速名列前茅，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟增長的重要動力源。

4.8%的經(jīng)濟增長是有就業(yè)的增長。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。盡管疫情對部分行業(yè)部分群體就業(yè)造成一定影響，但減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，重點群體就業(yè)支持力度加大，促進了居民就業(yè)繼續(xù)擴大，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)285萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%。一季度末，外出務工農(nóng)村勞動力同比增長2.2%，總量恢復至疫情前同期水平。

4.8%的經(jīng)濟增長是物價總體穩(wěn)定的增長。今年以來，國際大宗商品價格大幅上漲，全球主要經(jīng)濟體物價水平持續(xù)攀升。3月份，美國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲8.5%，創(chuàng)40年來新高；歐元區(qū)CPI同比上漲7.4%，再創(chuàng)歷史新高。而我國商品和服務供給充足，重要民生商品保障有力，消費價格溫和上漲。一季度，我國居民消費價格同比上漲1.1%，其中3月份上漲1.5%，漲幅明顯低于全球主要經(jīng)濟體。

4.8%的經(jīng)濟增長是國際收支基本平衡的增長。對外開放水平不斷提升，外貿(mào)外資增勢較好，支撐了國際收支狀況保持穩(wěn)定。一季度，我國貨物進出口順差同比擴大46%。1—2月份，服務進出口逆差同比收窄57.6%。一季度，我國實際使用外資同比增長25.6%。3月末，外匯儲備余額31880億美元，同比增加180億美元。

2022年全年種植意向調(diào)查顯示，全國小麥、稻谷意向播種面積總體穩(wěn)定，大豆意向播種面積增加較多。圖為2022年4月19日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣涂市鎮(zhèn)涂市村、勝利村、涂家寨村的稻田已經(jīng)開始翻耕，稻田用水水源充足，為春季插秧做充分準備。人民圖片 陳碧生/攝

總之，在國內(nèi)外形勢復雜嚴峻的情況下，一季度我國經(jīng)濟頂住部分突發(fā)因素超預期沖擊，最大限度克服疫情不利影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)開局，展現(xiàn)了抗沖擊的韌性和旺盛的生機活力。成績來之不易、成之惟艱。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民團結奮斗的結果，需要倍加珍惜。

二、生產(chǎn)供給和市場需求總體穩(wěn)定

今年以來，疫情對部分地區(qū)生產(chǎn)物流造成沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢，供給面臨較多制約，有效需求仍顯不足，特別是接觸性聚集性消費活動明顯減少。針對突出問題，各方面深化供給側結構性改革，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加大市場保供穩(wěn)價，著力擴消費促投資穩(wěn)外貿(mào)，增強內(nèi)需拉動力，提高對外開放水平，生產(chǎn)需求持續(xù)恢復，有力支撐了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在一系列確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進工業(yè)平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施持續(xù)作用下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，服務業(yè)延續(xù)恢復態(tài)勢。從農(nóng)業(yè)看，一季度農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值同比增長4.8%。近期冬小麥長勢轉化向好，春耕備耕平穩(wěn)有序推進。全年種植意向調(diào)查顯示，全國小麥、稻谷意向播種面積總體穩(wěn)定，大豆意向播種面積增加較多。從工業(yè)看，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，其中裝備制造業(yè)增加值增長8.1%。從服務業(yè)看，一季度服務業(yè)增加值同比增長4.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為49.6%。

三大需求繼續(xù)恢復。擴大內(nèi)需和擴大開放各項舉措落地生效，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，外需保持較快增長，投資、消費、出口三大需求都對經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。從投資看，地方政府專項債券發(fā)行加快，要素保障強化，重大工程項目加快推進，帶動投資規(guī)模擴大。一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長9.3%，其中制造業(yè)投資增長15.6%。從消費看，大宗消費增長總體穩(wěn)定，冰雪消費等升級類消費帶動作用明顯，新型消費增勢良好，促進了消費市場繼續(xù)恢復。一季度，社會消費品零售總額同比增長3.3%，全國居民人均消費支出實際增長5.7%。從進出口看，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效實施，口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，貨物進出口在高基數(shù)基礎上繼續(xù)增長。一季度，貨物進出口總額9.4萬億元，同比增長10.7%；其中出口增長13.4%，進口增長7.5%。

三、民生保障有力有效

一季度，國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，多地強化封控措施，不可避免對群眾生活造成一定影響。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，強調(diào)人民至上、生命至上，堅持民生優(yōu)先，出臺一系列保供穩(wěn)價和穩(wěn)就業(yè)保民生的政策措施，多措并舉促進居民增收，持續(xù)增加民生投入，強化社會政策托底，人民生活得到較好保障，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。隨著經(jīng)濟繼續(xù)恢復、就業(yè)規(guī)模擴大，居民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。一季度，全國居民人均可支配收入同比實際增長5.1%；其中，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.2%、6.3%。

基本消費品產(chǎn)銷穩(wěn)步增長。促消費和保民生有機結合，基本生活類商品生產(chǎn)銷售增勢良好。一季度，規(guī)模以上消費品制造業(yè)增加值同比增長8.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.6個百分點；限額以上單位日用品類、糧油食品類、飲料類商品零售額分別增長6.6%、9.3%、11.8%。

“菜籃子”產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降。生鮮食品供應充足，生豬產(chǎn)能繼續(xù)恢復，食品價格總體下降。一季度，食品價格同比下降3.1%，上年同期為上漲0.2%。

民生投入持續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準繼續(xù)提高，社會救濟和臨時救助力度加大，居民轉移收入穩(wěn)定增長，民生領域投資大幅增加。一季度，全國居民人均轉移凈收入同比名義增長6.3%，社會領域投資增長16.2%。

四、高質(zhì)量發(fā)展取得新進展

雖然國內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟短期下行壓力加大，但各方面保持戰(zhàn)略定力，在全力穩(wěn)增長的同時，沒有放松調(diào)結構、促轉型的長期發(fā)展目標，堅持統(tǒng)籌全局、遠近兼顧，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，不斷加快綠色低碳轉型步伐，力促我國經(jīng)濟在平穩(wěn)開局的同時，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2022年一季度，制造業(yè)增加值占GDP比重為28.9%，同比提高1.3個百分點；貨物進出口總額9.4萬億元，同比增長10.7%，其中出口增長13.4%，進口增長7.5%。圖為2022年3月22日，在山東省青島市即墨區(qū)的青島頤和針織有限公司，工人在生產(chǎn)服裝面料，加緊趕制生產(chǎn)訂單，滿足國內(nèi)外市場需求。新華社發(fā) 梁孝鵬/攝

創(chuàng)新發(fā)展動能增強。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較為明顯，但疫情倒逼產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉型，信息消費、網(wǎng)絡消費、平臺消費等新興消費快速成長，新產(chǎn)業(yè)新動能引領作用凸顯。一季度，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長14.2%；新能源汽車、多晶硅、太陽能電池等新興產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長140.8%、37.6%、24.3%；實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.8%，占社會消費品零售總額比重達23.2%。

經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。制造業(yè)占比繼續(xù)提升。一季度，制造業(yè)增加值占GDP比重為28.9%，同比提高1.3個百分點，達到2016年以來新高。內(nèi)需特別是消費“壓艙石”作用明顯。一季度，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達96.3%，其中最終消費支出貢獻率為69.4%，同比提高18.7個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。一季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.39，同比縮小0.04。

綠色低碳轉型向好。能耗“雙控”與“雙碳”目標有效銜接，煤電、鋼鐵、石化等重點領域綠色化、清潔化持續(xù)轉型，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。初步核算，一季度單位GDP能耗同比下降2.3%；非化石能源消費占能源消費總量比重同比提高0.8個百分點。一季度，全國339個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升5.4個百分點。

五、經(jīng)濟運行中困難與機遇并存

盡管經(jīng)濟開局平穩(wěn)，但穩(wěn)定恢復面臨一些困難和問題，尤其是3月份以來，外部風險持續(xù)加大，國內(nèi)疫情沖擊加重，在一系列超預期突發(fā)因素作用下，經(jīng)濟下行壓力有所加大。

外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂，大宗商品供需矛盾突出，地緣政治沖突加劇影響巨大，世界經(jīng)濟復蘇進程受挫。國際貨幣基金組織（IMF）4月份預測，2022年全球經(jīng)濟增長3.6%，比1月份預測值下調(diào)0.8個百分點。

疫情對經(jīng)濟恢復制約加大。部分地區(qū)跨區(qū)域運輸不暢，生產(chǎn)供給遭遇卡點堵點，接觸性聚集性消費和服務業(yè)恢復受限，市場預期走弱。3月份，社會消費品零售總額、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別下降3.5%、0.9%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、非制造業(yè)商務活動指數(shù)均降至臨界點以下。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。大宗原材料價格高位波動，國內(nèi)物流、用工等成本上升，加之市場需求總體偏弱，企業(yè)盈利能力下降，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為困難。一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.25%，同比下降0.24個百分點。3月份，小型企業(yè)PMI為46.6%，連續(xù)處于收縮區(qū)間。

在看到問題和困難的同時，更要看到我國穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，韌性足、潛力大、空間廣的特點沒有改變，我們有條件、有能力、有信心保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

長期發(fā)展積累的物質(zhì)基礎堅實。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，建成了全球最大的5G網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)。這些都為我們應對各種風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了堅強物質(zhì)保障。

超大規(guī)模市場空間廣闊。我國有14億多人口，擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場。2021年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為79.1%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，接近世界銀行劃設的高收入國家門檻。隨著人均收入水平提高，需求升級是大勢所趨，將為加快構建強大國內(nèi)市場、增強發(fā)展驅(qū)動力提供有力支撐。

黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢明顯。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐再次證明，我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢。只要堅持和完善中國特色社會主義制度，善于運用制度力量應對風險沖擊，我們就一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、化危為機。

社會穩(wěn)定凝聚力強。我們堅持在發(fā)展中不斷保障改善民生、加強社會治理、形成良好社會秩序，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好社會氛圍。我們徹底消除絕對貧困、如期全面建成小康社會、鑄就偉大抗疫精神、成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，全社會凝聚力和向心力極大提升，攻堅克難的信心和勇氣明顯增強。

宏觀治理效能不斷提升。近年來，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，積累了豐富調(diào)控經(jīng)驗，形成了多樣化政策工具，宏觀治理能力不斷增強。我國通貨膨脹率和政府債務率較低，宏觀政策空間較為充足，宏觀政策工具較多，有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

六、穩(wěn)中求進確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

面對復雜局面，要把困難挑戰(zhàn)估計得更充分一些，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》決策部署，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加大宏觀政策實施力度，狠抓現(xiàn)有政策舉措早落地早見效，有效對沖下行壓力，全力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革，下好“先手棋”，打好“組合拳”，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和應急處置相結合，科學精準快速處置局部突發(fā)疫情，積極穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)商穩(wěn)市。做好跨周期和逆周期調(diào)控有機結合，提升積極財政政策效能，加大貨幣政策實施力度，強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。

我國強化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和困難群體就業(yè)幫扶，促進市場化社會化就業(yè)。圖為2022年3月9日，海南自由貿(mào)易港招才引智活動暨“揚帆自貿(mào)，圓夢?？凇?022屆高校畢業(yè)生專場招聘會現(xiàn)場，當天近60家企業(yè)參會，提供1400余個崗位，涉及建造師、機械工程師、財務、行政等優(yōu)質(zhì)崗位。人民圖片 張俊其/攝

加快釋放強大國內(nèi)市場潛力。進一步發(fā)揮投資關鍵性作用，加快中央預算內(nèi)投資和專項債券發(fā)行使用進度，強化資金、土地、能源等要素保障，有力有序推動“十四五”規(guī)劃重大工程實施。著力發(fā)揮消費基礎性作用，鞏固提升汽車、家電等重點領域消費，深挖縣鄉(xiāng)消費潛力，培育拓展新型消費。

加大助企紓困政策力度。加大對受疫情影響較大的特殊困難行業(yè)支持，堅持減稅和退稅并舉，加快落實增值稅留抵退稅政策，增強市場主體獲得感。切實解決疫情造成的供應鏈不暢、物流受阻等問題，打通制約國內(nèi)大循環(huán)堵點。充分發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

大力推改革擴開放增動力。深化“放管服”改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)妥推進要素市場化配置綜合改革試點。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，更好發(fā)揮出口退稅效用，落實好外資企業(yè)國民待遇，擴大鼓勵外商投資范圍。扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設。

持續(xù)穩(wěn)就業(yè)保民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和困難群體就業(yè)幫扶，促進市場化社會化就業(yè)。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，推進職業(yè)技能提升行動擴容提質(zhì)。多渠道促進居民增收，提升居民消費能力。全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

切實加強市場保供穩(wěn)價。全面落實糧食安全黨政同責，加強夏糧田間管理，不誤農(nóng)時做好春耕生產(chǎn)，做好化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價工作，研究加大農(nóng)資補貼的舉措，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，全力組織好生活必需品供應，確保產(chǎn)銷銜接順暢。發(fā)揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進產(chǎn)能。推動煤炭清潔高效利用，加強儲備設施建設。