嚴(yán)防頂風(fēng)上馬、帶病建設(shè) 遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

近日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例，陜西省榆林市違規(guī)建設(shè)高耗能、高排放項(xiàng)目等一批問題被曝光。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從此前的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開始，違法違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題陸續(xù)被曝光。

盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目，直接制約區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。一段時(shí)間以來，圍繞堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從中央到地方密集部署、迅速行動(dòng)，傳遞出鮮明信號(hào)。

黨中央三令五申下，為何一些地方仍然頂風(fēng)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目？這些項(xiàng)目又是如何得到許可，最終“帶病建設(shè)”的？落實(shí)黨中央決策部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化政治監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展？

拖時(shí)限、打折扣、搞變通，淘汰落后產(chǎn)能工作不力，為企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈，節(jié)能審查工作流于形式

本批次通報(bào)中，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組直指陜西榆林盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目、走粗放發(fā)展“老路”的問題：淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力、違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

作為焦炭(冶金焦)的可代替材料，蘭炭廣泛用于化工、冶煉、造氣等行業(yè)。蘭炭生產(chǎn)能耗強(qiáng)度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”產(chǎn)業(yè)。作為全國蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和最大生產(chǎn)基地，榆林蘭炭行業(yè)產(chǎn)能超過7400萬噸，在推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，升級(jí)改造迫在眉睫。

督察人員告訴記者，當(dāng)?shù)孛可a(chǎn)1噸蘭炭需要消耗約1.6噸原煤，用煤量較大。消耗原煤的同時(shí)，全市每年可產(chǎn)生約270億立方米荒煤氣用作燃料燃燒，“但因生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，能耗使用效率偏低，環(huán)保也沒跟上?！?/p>

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》就已明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰，而榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實(shí)質(zhì)性工作。

“比國家要求時(shí)限推遲了9年，還存在打折扣、搞變通的問題?！倍讲烊藛T在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)金屬鎂生產(chǎn)配套的蘭炭單爐，表面上進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)際是把幾臺(tái)應(yīng)予淘汰的小炭化爐爐體簡單作物理連接，“包裝”成一臺(tái)看似“合格”的炭化爐，企圖蒙混過關(guān)。

督察發(fā)現(xiàn)，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)。在當(dāng)?shù)靥m炭產(chǎn)能比較集中的神木市，2020年以來，共有恒源煤化工等18個(gè)蘭炭技改項(xiàng)目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。全市備案的27個(gè)蘭炭項(xiàng)目中，有21個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。

此外，當(dāng)?shù)靥m炭產(chǎn)業(yè)失序發(fā)展多年，環(huán)境污染尤其是大量酚氨廢水污染問題較為嚴(yán)重。榆林市在蘭炭行業(yè)升級(jí)改造方案中提出，至2020年底，全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施。但本次督察發(fā)現(xiàn)，納入方案的82家蘭炭企業(yè)，超過80%未建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)，將多達(dá)數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時(shí)貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散。2020至2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰達(dá)20次，但顯然未能觸及痛處。

“這些違法違規(guī)行為直觀體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)行業(yè)在低水平重復(fù)建設(shè)，無法形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，更破壞了生態(tài)環(huán)境，必須下決心主動(dòng)破解問題，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！倍讲烊藛T說。

部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目出現(xiàn)抬頭傾向，未批先建、“帶病建設(shè)”，甚至大上、快上、搶上、亂上

“當(dāng)下，部分地區(qū)還依賴高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，我們從去年第二輪第三批督察工作開始，相應(yīng)地重點(diǎn)督察嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目盲目上馬及去產(chǎn)能‘回頭看’落實(shí)情況?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)工作人員告訴記者，2021年已完成進(jìn)駐督察的13個(gè)省份共發(fā)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目突出問題51個(gè)，涉及770多個(gè)項(xiàng)目，“要以具體問題為抓手，直接遏制不良趨勢(shì)?！?/p>

記者梳理國家發(fā)改委開展“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例看到，雖然黨中央三令五申嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控，但不少地方對(duì)“兩高”項(xiàng)目割舍不下、頂風(fēng)上馬，給“十四五”能耗總量控制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如山西全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。廣西壯族自治區(qū)自2020年5月以來，有63個(gè)在建或擬建新增能耗10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的項(xiàng)目未納入上報(bào)國家發(fā)改委的清單，新增能耗1929萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

一些地方“兩高”項(xiàng)目未批先建問題突出，在一些項(xiàng)目尚未取得環(huán)評(píng)、水資源論證、節(jié)能審批等批復(fù)的情況下，違規(guī)“先上車、后補(bǔ)票”。

廣東省2020年以來121個(gè)在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占34.7%。湖北省目前上報(bào)的在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開工建設(shè)。山西省101個(gè)在建或已建“兩高”項(xiàng)目中，有72個(gè)手續(xù)不全，晉中市、呂梁市、運(yùn)城市在煤炭消費(fèi)量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市14個(gè)在建“兩高”項(xiàng)目中有12個(gè)手續(xù)不齊。

還有一些地方對(duì)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目“睜一只眼閉一只眼”，要么在審批、監(jiān)管時(shí)默許縱容，要么不予處罰或處罰不力，致使項(xiàng)目“帶病建設(shè)”。

四川省經(jīng)信廳指導(dǎo)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不到位，其中，達(dá)州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰、成都市320萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換等問題，至督察進(jìn)駐時(shí)尚未完成整改卻已驗(yàn)收銷號(hào)。吉林省遼源市政府上報(bào)吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項(xiàng)目的煤炭替代方案時(shí)，企圖通過“數(shù)字替代”的方式，以調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費(fèi)量替代，也沒有及時(shí)對(duì)該公司造成嚴(yán)重環(huán)境污染等違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰。

“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展與新發(fā)展理念相悖，根源在于思想認(rèn)識(shí)偏差，關(guān)鍵是發(fā)展路徑依賴和短期利益驅(qū)動(dòng)

“兩高”行業(yè)是耗能大戶，也是污染物和二氧化碳排放大戶。“如果任由‘兩高’項(xiàng)目野蠻生長，后果很嚴(yán)重?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室工作人員告訴記者，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展將直接影響空氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

此外，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展會(huì)擠占非資源型產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，風(fēng)能、氫能等新能源供給比重較低，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)學(xué)者告訴記者，遏制“兩高”可引導(dǎo)市場資源轉(zhuǎn)投到新動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能等項(xiàng)目，還可抑制“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，更好解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“兩高”盲目發(fā)展危害頗大，為何一些地方上馬的沖動(dòng)仍然強(qiáng)烈，甚至是大上、快上、搶上、亂上？“根源在于一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差，不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當(dāng)口號(hào)，且缺乏監(jiān)管落實(shí)的韌勁和辦法，履職不力?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室工作人員說。

在思想認(rèn)識(shí)層面，一些地方黨委政府和有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的理解不深入，甚至把“碳達(dá)峰”偏頗地當(dāng)成增加GDP數(shù)據(jù)的“窗口期”，陷入2030年之前還可以抓緊上一些項(xiàng)目、提高化石能源使用量的思想誤區(qū)。

在現(xiàn)實(shí)利益層面，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤認(rèn)為，疫情背景下的“十四五”開局之年，為快速恢復(fù)、提高經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，部分地方看重鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。

違規(guī)“兩高”項(xiàng)目增量不少，存量化解亦顯緩慢，還有一個(gè)重要原因是一些地方的監(jiān)管部門對(duì)“兩高”行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。有的口號(hào)喊得響，但環(huán)保審查、能耗監(jiān)測(cè)等行動(dòng)跟不上；有的未能嚴(yán)肅處理相關(guān)違規(guī)違法行為，僅僅簡單處罰，無視違法建設(shè)等關(guān)鍵問題；有的對(duì)“兩高”項(xiàng)目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之，事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足；有的甚至弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)，縱容違法生產(chǎn)，淪為“保護(hù)傘”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督、跟進(jìn)壓責(zé)，督促完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

“十四五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。

黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從講政治的高度認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)任務(wù)，立足職責(zé)職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨委和政府完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到有目標(biāo)、有措施、有檢查。

浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督保障“雙控”“雙碳”任務(wù)落地、推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目限期清理整治，作為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的具體內(nèi)容。駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組督促市發(fā)改委及時(shí)分解任務(wù)目標(biāo)，修訂《杭州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》和年度能耗“雙控”考核辦法，逐級(jí)壓實(shí)主體責(zé)任，并強(qiáng)化一線督查，嚴(yán)防清理整治中搞變通、打“擦邊球”的行為。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)用能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不精準(zhǔn)的問題，推動(dòng)職能部門建設(shè)能源雙碳數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用能情況自動(dòng)預(yù)警、碳排放數(shù)據(jù)自動(dòng)測(cè)算，提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，2018年以來，山東省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，114個(gè)存在違規(guī)行為。

為加強(qiáng)對(duì)“十四五”期間在建、擬建“兩高”項(xiàng)目管理，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在部門對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目能耗、煤耗、污染物排放變化情況展開摸底核查、精準(zhǔn)合理處置，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的裝置、產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等信息建立臺(tái)賬，確?？杀O(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，目前已上報(bào)“兩高”保留項(xiàng)目920個(gè)，關(guān)停146個(gè)。此外，圍繞產(chǎn)業(yè)政策符合性、審批手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、支持政策是否合規(guī)等方面，通過列席會(huì)議、現(xiàn)場檢查、約談提醒等跟進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目全過程，推動(dòng)駐在部門細(xì)分行業(yè)制定審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建項(xiàng)目審批。

記者了解到，本次案例曝光后，榆林市紀(jì)委監(jiān)委成立線索核查問責(zé)工作小組，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。

“要持續(xù)跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)地方黨委政府落實(shí)抓好違規(guī)‘兩高’項(xiàng)目問題整改、能耗雙控和污染治理主體責(zé)任?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該組將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作列為對(duì)駐在部門政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，納入監(jiān)督臺(tái)賬，通過參加會(huì)議、專題交流等了解黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)、部署工作的相關(guān)情況，并提出具體監(jiān)督建議。

“重點(diǎn)督促生態(tài)環(huán)境部從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)亂象，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動(dòng)‘兩高’項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)工作開展不力、把關(guān)不嚴(yán)的問題發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人說。