中紀報：部分地區(qū)“兩高”項目頂風上馬，甚至搶上、亂上

近日，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例，陜西省榆林市違規(guī)建設(shè)高耗能、高排放項目等一批問題被曝光。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從此前的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察開始，違法違規(guī)上馬“兩高”項目問題陸續(xù)被曝光。

盲目發(fā)展“兩高”項目，直接制約區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，加劇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。一段時間以來，圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，從中央到地方密集部署、迅速行動，傳遞出鮮明信號。

黨中央三令五申下，為何一些地方仍然頂風違規(guī)上馬“兩高”項目？這些項目又是如何得到許可，最終“帶病建設(shè)”的？落實黨中央決策部署，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何強化政治監(jiān)督壓實責任，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展？

拖時限、打折扣、搞變通，淘汰落后產(chǎn)能工作不力，為企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈，節(jié)能審查工作流于形式

本批次通報中，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組直指陜西榆林盲目發(fā)展“兩高”項目、走粗放發(fā)展“老路”的問題：淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力、違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

作為焦炭（冶金焦）的可代替材料，蘭炭廣泛用于化工、冶煉、造氣等行業(yè)。蘭炭生產(chǎn)能耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”產(chǎn)業(yè)。作為全國蘭炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和最大生產(chǎn)基地，榆林蘭炭行業(yè)產(chǎn)能超過7400萬噸，在推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，升級改造迫在眉睫。

督察人員告訴記者，當?shù)孛可a(chǎn)1噸蘭炭需要消耗約1.6噸原煤，用煤量較大。消耗原煤的同時，全市每年可產(chǎn)生約270億立方米荒煤氣用作燃料燃燒，“但因生產(chǎn)技術(shù)不夠先進，能耗使用效率偏低，環(huán)保也沒跟上。”

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》就已明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰，而榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質(zhì)性工作。

“比國家要求時限推遲了9年，還存在打折扣、搞變通的問題。”督察人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)金屬鎂生產(chǎn)配套的蘭炭單爐，表面上進行了升級改造，實際是把幾臺應(yīng)予淘汰的小炭化爐爐體簡單作物理連接，“包裝”成一臺看似“合格”的炭化爐，企圖蒙混過關(guān)。

督察發(fā)現(xiàn)，榆林蘭炭產(chǎn)業(yè)違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)。在當?shù)靥m炭產(chǎn)能比較集中的神木市，2020年以來，共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。全市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件。

此外，當?shù)靥m炭產(chǎn)業(yè)失序發(fā)展多年，環(huán)境污染尤其是大量酚氨廢水污染問題較為嚴重。榆林市在蘭炭行業(yè)升級改造方案中提出，至2020年底，全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施。但本次督察發(fā)現(xiàn)，納入方案的82家蘭炭企業(yè)，超過80%未建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)，將多達數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散。2020至2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰達20次，但顯然未能觸及痛處。

“這些違法違規(guī)行為直觀體現(xiàn)了當?shù)卣麄€行業(yè)在低水平重復(fù)建設(shè)，無法形成循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模，更破壞了生態(tài)環(huán)境，必須下決心主動破解問題，走高質(zhì)量發(fā)展之路。”督察人員說。

部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項目出現(xiàn)抬頭傾向，未批先建、“帶病建設(shè)”，甚至大上、快上、搶上、亂上

“當下，部分地區(qū)還依賴高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，我們從去年第二輪第三批督察工作開始，相應(yīng)地重點督察嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬及去產(chǎn)能‘回頭看’落實情況?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作人員告訴記者，2021年已完成進駐督察的13個省份共發(fā)現(xiàn)“兩高”項目突出問題51個，涉及770多個項目，“要以具體問題為抓手，直接遏制不良趨勢。”

記者梳理國家發(fā)改委開展“兩高”項目盲目發(fā)展專項檢查發(fā)現(xiàn)問題和中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例看到，雖然黨中央三令五申嚴格落實能耗雙控，但不少地方對“兩高”項目割舍不下、頂風上馬，給“十四五”能耗總量控制帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預(yù)計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。廣西壯族自治區(qū)自2020年5月以來，有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標準煤/年以上的項目未納入上報國家發(fā)改委的清單，新增能耗1929萬噸標準煤/年。

一些地方“兩高”項目未批先建問題突出，在一些項目尚未取得環(huán)評、水資源論證、節(jié)能審批等批復(fù)的情況下，違規(guī)“先上車、后補票”。

廣東省2020年以來121個在建或建成用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達42個，占34.7%。湖北省目前上報的在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設(shè)。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，有72個手續(xù)不全，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市14個在建“兩高”項目中有12個手續(xù)不齊。

還有一些地方對違規(guī)上馬“兩高”項目“睜一只眼閉一只眼”，要么在審批、監(jiān)管時默許縱容，要么不予處罰或處罰不力，致使項目“帶病建設(shè)”。

四川省經(jīng)信廳指導化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不到位，其中，達州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰、成都市320萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換等問題，至督察進駐時尚未完成整改卻已驗收銷號。吉林省遼源市政府上報吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目的煤炭替代方案時，企圖通過“數(shù)字替代”的方式，以調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費量統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費量替代，也沒有及時對該公司造成嚴重環(huán)境污染等違法違規(guī)問題進行處罰。

“兩高”項目盲目發(fā)展與新發(fā)展理念相悖，根源在于思想認識偏差，關(guān)鍵是發(fā)展路徑依賴和短期利益驅(qū)動

“兩高”行業(yè)是耗能大戶，也是污染物和二氧化碳排放大戶?！叭绻斡伞畠筛摺椖恳靶U生長，后果很嚴重。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室工作人員告訴記者，“兩高”項目盲目發(fā)展將直接影響空氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，加劇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

此外，“兩高”項目盲目發(fā)展會擠占非資源型產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，風能、氫能等新能源供給比重較低，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。對此，一位業(yè)內(nèi)學者告訴記者，遏制“兩高”可引導市場資源轉(zhuǎn)投到新動能和優(yōu)勢產(chǎn)能等項目，還可抑制“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，更好解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“兩高”盲目發(fā)展危害頗大，為何一些地方上馬的沖動仍然強烈，甚至是大上、快上、搶上、亂上？“根源在于一些地方和單位領(lǐng)導干部思想認識有偏差，不能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當口號，且缺乏監(jiān)管落實的韌勁和辦法，履職不力。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室工作人員說。

在思想認識層面，一些地方黨委政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標任務(wù)的理解不深入，甚至把“碳達峰”偏頗地當成增加GDP數(shù)據(jù)的“窗口期”，陷入2030年之前還可以抓緊上一些項目、提高化石能源使用量的思想誤區(qū)。

在現(xiàn)實利益層面，清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤認為，疫情背景下的“十四五”開局之年，為快速恢復(fù)、提高經(jīng)濟數(shù)據(jù)，部分地方看重鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能短期內(nèi)拉動經(jīng)濟的作用。

違規(guī)“兩高”項目增量不少，存量化解亦顯緩慢，還有一個重要原因是一些地方的監(jiān)管部門對“兩高”行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟，不作為、慢作為，不擔當、不碰硬。有的口號喊得響，但環(huán)保審查、能耗監(jiān)測等行動跟不上；有的未能嚴肅處理相關(guān)違規(guī)違法行為，僅僅簡單處罰，無視違法建設(shè)等關(guān)鍵問題；有的對“兩高”項目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之，事中事后監(jiān)管嚴重不足；有的甚至弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)，縱容違法生產(chǎn)，淪為“保護傘”。

紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，強化監(jiān)督、跟進壓責，督促完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

“十四五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。中共中央政治局第二十九次集體學習強調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。紀檢監(jiān)察機關(guān)從講政治的高度認識和理解這項任務(wù)，立足職責職能，強化政治監(jiān)督，督促各級黨委和政府完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到有目標、有措施、有檢查。

浙江省杭州市紀委監(jiān)委把監(jiān)督保障“雙控”“雙碳”任務(wù)落地、推動“兩高”項目限期清理整治，作為落實“兩個維護”的具體內(nèi)容。駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組督促市發(fā)改委及時分解任務(wù)目標，修訂《杭州市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和年度能耗“雙控”考核辦法，逐級壓實主體責任，并強化一線督查，嚴防清理整治中搞變通、打“擦邊球”的行為。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重點用能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不精準的問題，推動職能部門建設(shè)能源雙碳數(shù)字平臺，實現(xiàn)用能情況自動預(yù)警、碳排放數(shù)據(jù)自動測算，提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室介紹，2018年以來，山東省新建的206個“兩高”項目中，114個存在違規(guī)行為。

為加強對“十四五”期間在建、擬建“兩高”項目管理，山東省紀委監(jiān)委駐省發(fā)改委紀檢監(jiān)察組督促駐在部門對全省“兩高”項目能耗、煤耗、污染物排放變化情況展開摸底核查、精準合理處置，對每個項目的裝置、產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等信息建立臺賬，確保可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核，目前已上報“兩高”保留項目920個，關(guān)停146個。此外，圍繞產(chǎn)業(yè)政策符合性、審批手續(xù)辦理、項目建設(shè)實施、支持政策是否合規(guī)等方面，通過列席會議、現(xiàn)場檢查、約談提醒等跟進監(jiān)督項目全過程，推動駐在部門細分行業(yè)制定審查標準，嚴控新建項目審批。

記者了解到，本次案例曝光后，榆林市紀委監(jiān)委成立線索核查問責工作小組，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人責任。

“要持續(xù)跟進中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實地方黨委政府落實抓好違規(guī)‘兩高’項目問題整改、能耗雙控和污染治理主體責任。”中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人介紹，該組將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作列為對駐在部門政治監(jiān)督的重點內(nèi)容，納入監(jiān)督臺賬，通過參加會議、專題交流等了解黨組傳達學習、部署工作的相關(guān)情況，并提出具體監(jiān)督建議。

“重點督促生態(tài)環(huán)境部從制度機制上防止出現(xiàn)‘兩高’項目建設(shè)亂象，強化日常監(jiān)管，推動‘兩高’項目環(huán)評審批、排污監(jiān)管責任落實，防止出現(xiàn)工作開展不力、把關(guān)不嚴的問題發(fā)生?！痹撠撠熑苏f。