[評(píng)論]“屢罰屢犯”！安徽某水泥企業(yè)多次環(huán)境違法 震懾不了？

4月13日，安徽省馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布一則行政處罰決定書稱，經(jīng)立案調(diào)查，依法進(jìn)行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)安徽某水泥有限公司環(huán)境違法一案。公告稱，2022年3月18日和3月22日，該局分別對(duì)該水泥企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，該公司實(shí)施了包括超出排污許可濃度排放大氣污染物、未經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)使用、未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行多起環(huán)境違法行為。

依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。第二十條指出，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條指出，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

因違反上述條例，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司作出如下行政處罰：1.超出排污許可濃度排放大氣污染物的行為，處罰款24萬(wàn)元；2.未經(jīng)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)使用的行為，處罰款40萬(wàn)元；3.未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的行為，處罰款2.9萬(wàn)元。綜上，對(duì)該公司合計(jì)處罰款66.9萬(wàn)元。

值得注意的是，2021年4月7日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)該水泥企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)同樣發(fā)現(xiàn)該公司實(shí)施了超過(guò)許可排放濃度排放污染物以及篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為。該局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條內(nèi)容對(duì)該企業(yè)作出100.8萬(wàn)元的行政處罰。

此外，在2015年，該公司就因擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)、設(shè)置上限、不按照技術(shù)規(guī)范操作等，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)明顯失真被馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局處以罰款5萬(wàn)元。

8年來(lái)3次因超過(guò)許可排放濃度排放污染物以及篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為，受過(guò)3次行政處罰，又實(shí)施前列行為，處罰金額累計(jì)已達(dá)170余萬(wàn)。

最高人民法院最高人民檢察院在關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋中明確，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”。企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境行為一犯再犯，說(shuō)明了當(dāng)?shù)厝匀淮嬖谶`法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問(wèn)題。企業(yè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法兩個(gè)方面都需要反思。

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2018]28號(hào)）。《意見(jiàn)》第一項(xiàng)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)第一責(zé)任。在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、保障治污設(shè)施正常運(yùn)行、杜絕超標(biāo)排污、規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人和主管人員對(duì)以上生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)直接責(zé)任。很顯然，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任追究沒(méi)有到位。否則怎么能想象出嚴(yán)重污染環(huán)境行為一犯再犯呢！

去年11月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》。依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污主要措施之一是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成持續(xù)高壓震懾。也很顯然，正由于執(zhí)法部門在依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任方面也有不到位地方，致使沒(méi)能形成持續(xù)高壓震懾。雖然對(duì)涉事企業(yè)累計(jì)行政處罰了100多萬(wàn)元，但仍沒(méi)能震懾到企業(yè)就此“收斂”。

2015年出臺(tái)的新修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十五條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

第五十九條指出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第六十條提出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

此外，依據(jù)新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條，以上涉事企業(yè)單位可由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以拘留。

區(qū)別于之前環(huán)保法，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉等新的環(huán)境管理職權(quán)和對(duì)違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對(duì)相應(yīng)環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，實(shí)施行政拘留或啟動(dòng)刑事司法程序，環(huán)保部門的執(zhí)法地位得到了顯著提升。有關(guān)環(huán)保部門要定期加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。必要時(shí)候，采取強(qiáng)硬的打擊手段，依法提高環(huán)境違法成本，嚴(yán)懲突出環(huán)境違法行為。

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)保部門執(zhí)法手段相當(dāng)多，但企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境行為仍敢一犯再犯，說(shuō)明當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門在敢于動(dòng)真碰硬，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為方面也需改進(jìn)，提升執(zhí)法水平。

涉事企業(yè)應(yīng)立即整改并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告整改情況，積極主動(dòng)配合環(huán)保主管部門實(shí)施復(fù)查。要建立和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到位。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目需要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定，履行環(huán)評(píng)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。環(huán)評(píng)確定應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

期望在企業(yè)努力整改和執(zhí)法部門努力提高執(zhí)法水平的雙重努力之下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)將更上一層樓，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。