[評論]贊西藏昌都市立行立改

4月6日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站集中刊出第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的第一批5個典型案例?！拔鞑?/strong>昌都水泥項目批小建大、生態(tài)破壞問題突出”被列為該批典型案例之一。通報指出，2022年3月，第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在督察西藏自治區(qū)中發(fā)現(xiàn)，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。在該則典型案例通報中，西藏昌都市現(xiàn)有的3家水泥企業(yè)均被點名。經現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)生態(tài)修復措施未落實，造成礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞，安全隱患突出是普遍存在的問題。

究其原因是，昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護責任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問題監(jiān)管不到位。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例通報后，西藏自治區(qū)黨委書記第一時間作出批示，強調指出：中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例實事求是、一針見血、切中要害，十分深刻。要深刻汲取教訓、引以為戒，把典型案例通報問題整改工作作為一項重要政治任務。

4月6日下午，昌都市第一時間召開全市典型案例通報問題整改工作動員部署會，深刻反思反省，專題研究部署，成立了中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例通報問題整改工作領導小組，建立整改工作機制，研究制定整改方案，安排專人現(xiàn)場蹲點盯辦整改工作，全力推進通報問題整改。

4月12日，昌都市委副書記、市長陳軍深入昌都高爭建材公司，現(xiàn)場督辦中央環(huán)保督察通報典型案例整改工作時要求堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，以案為鑒、動真碰硬，壓實責任、徹底整改，標本兼治、重在治本，規(guī)范礦山開采標準和程序，科學開展邊坡治理，加大環(huán)保設備投入，提升植被覆蓋率，以過硬的整改成效推動昌都高質量發(fā)展新格局。

4月13日，昌都市召開生態(tài)環(huán)境保護督查工作領導小組會議暨典型案例和轉辦案例整改工作推進會，會上，市委副書記、市長陳軍要求重點抓好3家水泥廠“批小建大、生態(tài)環(huán)境破壞突出“等問題的實地檢查、現(xiàn)場指導、持續(xù)跟蹤，推進各項整改措施按時限、按要求、按質保量落實到位。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，《規(guī)定》第二十七條明確，對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應當立行立改，堅決整改，確保有關問題查處到位、整改到位。

值得肯定的是，在被生態(tài)環(huán)保督察組點出問題后，昌都市委、市政府及時約談水泥企業(yè)主要負責人，及時召開督查通報典型案例整改動員會，及時成立現(xiàn)場整改督查組。暫且不論能否查處到位、整改到位，西藏自治區(qū)及昌都市各級單位對督察發(fā)現(xiàn)的問題迅速反應，能夠組織及時開展整改工作，嚴格落實了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》第二十七條之立行立改，堅決整改規(guī)定。

從“昌都發(fā)布”報道所提供的照片可看出，被生態(tài)環(huán)保督察組點出的高爭建材礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡問題已著手植被覆蓋，做到了立行立改。對開投海通水泥及八宿海螺水泥生態(tài)破壞問題的整改相信也在進行中。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察除指出生態(tài)破壞問題突出外，另一主要問題是昌都市水泥項目批小建大。高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復產能均為60萬噸/年，八宿海螺水泥批復產能為75萬噸/年，但實際建成產能均為90萬噸/年。

據(jù)西藏自治區(qū)水泥熟料生產線清單（2021年）顯示，高爭建材一期、高爭建材二期設計產能為2000t/d，實際產能為2500t/d，窯徑為4.3m；開投海通水泥設計產能為2000t/d，實際產能為2500t/d，窯徑為4.3m；八宿海螺水泥設計產能為2500t/d，實際產能為2500t/d，窯徑為4.3m。自治區(qū)對4.3m窯徑生產線實際產能基本認定為2500t/d，折合75萬噸/年。除八宿海螺生產線設計產能為2500t/d外，其余3條生產線設計產能為2000t/d，折合60萬噸/年。

工信部在《水泥行業(yè)產能置換實施辦法》中引入了設計產能和實際產能兩個概念，設計產能指生產線審批（核準、備案）產能，實際產能指按文件所附水泥熟料產能換算表以窯徑所推算的產能，并明確在實施產能置換時，實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定，實際產能大于備案或核準產能的，按備案或核準產能確定。這樣做目的在于堵住批建不相稱生產線鉆產能置換中的空子。應該說水泥熟料產能換算表適用范圍是產能置換，在其他情況下僅可作參考。在國家嚴控產能過剩行業(yè)新增產能形勢下，經過項目清理，需涉及產能時，正逐步走向設計產能是唯一依據(jù)。

不過，具體到每一個水泥項目在進行實際產能的推算時，還宜結合考慮新型干法在發(fā)展進程中，窯徑與產能基本對應關系發(fā)生的變化。隨著技術、裝備、管理的嫻熟，同樣的窯徑生產線的能力也在提升中。剛開始時，產能為2000t/d生產線窯徑標配為4m（個別3.95m）。進入21世紀后，窯徑為4m線標配的產能提高到2500t/d。產能為4000t/d生產線情況也類似。

對于地處高海拔水泥生產線在同樣產能條件下，窯徑要進行適當修正。水泥協(xié)會曾經提出過按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780）所用海拔修正系數(shù)進行修正。在產能核定方面也曾提出過對于海拔在1000米至3000米、3000米及以上修正系數(shù)，前者為0.88，后者為0.78。在修正產能時，以修正產能值大小，確定是否需在在初始產能數(shù)值基礎上調低一檔（推算）產能。

在自治區(qū)近2年內，某集團也建成了2條設計產能為4000t/d生產線，其窯徑為4.8m。按水泥熟料產能換算表推算實際產能應為5000t/d。在自治區(qū)清單中對窯徑為4.8m的實際產能則定為4500t/d。兩者差500t/d。

由此看來，對自治區(qū)內水泥生產線項目的實際產能推算，即對高海拔地區(qū)水泥項目的實際產能推算，確需進行實事求是的分析和核定，從源頭上加以統(tǒng)一，以確定和統(tǒng)一衡量水泥項目“批小建大”的基準。

對于生態(tài)環(huán)境保護督察中指出的水泥項目“批小建大”問題，應認真對待抓緊整改。從一定意義上在確定了高海拔地區(qū)水泥項目“批小建大”的基準后，“批小建大”問題的整改可順利進行。中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等?！盎仡^看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。在區(qū)內，也還存在其他類似昌都生產線設計產能與實際產能基準不一的情況。倒不如按“回頭看”做法，從生產線產能源頭上加以規(guī)正，以有助于建立化解產能嚴重過剩矛盾和生態(tài)環(huán)境保護長效機制。對確實存在“建大”部分，或依據(jù)《產能置換實施辦法》相關規(guī)定補足置換量；或嚴格依據(jù)設計產能組織生產，不得超產。如復核后產能與原環(huán)評有出入時，要按《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號）附件12《水泥建設項目重大變動清單（試行）》規(guī)定，規(guī)范項目環(huán)境影響評價。

現(xiàn)在環(huán)境保護督察常態(tài)化且已向縱深發(fā)展。從昌都市行動看，被督察對象做到了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》中要求的立行立改，下一步是檢驗整改到不到位。涉事水泥企業(yè)要在地方領導下，制訂整改方案，并落實到位。整改到位的關鍵在企業(yè)，通過整改，還要提高認識。要充分認識到，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。企業(yè)要主動、要切實履行保護環(huán)境的義務，做到有無督察一個樣，都能做到隨時隨地可以交出一份讓社會滿意的生態(tài)環(huán)境保護答卷。