排污許可“一證式”管理是什么？怎么管？

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全近日在生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，全面推行排污許可“一證式”管理。

什么是排污許可“一證式”管理？為什么我國(guó)排污許可要實(shí)施“一證式”管理？有何意義？工作進(jìn)展如何？本報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英。

什么是排污許可“一證式”管理？

理解排污許可“一證式”管理，首先要搞清楚排污許可制度的整體設(shè)計(jì)。

“排污許可制度主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容?！编u世英表示，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，將排污許可制度作為生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容，我國(guó)排污許可制度以加快改善環(huán)境質(zhì)量為核心，目標(biāo)是建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度。

一是銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，推動(dòng)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、企事業(yè)單位污染物總量控制制度、排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)制度，解決多套數(shù)據(jù)、重復(fù)申報(bào)的問(wèn)題。

二是對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理三種類別的管理形式。

三是實(shí)行“一證式”管理，在一張排污許可證上載明排污單位應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和法律責(zé)任，對(duì)每個(gè)主要的產(chǎn)排污設(shè)施和每個(gè)排放口實(shí)施多污染物協(xié)同控制，將水、氣、固廢的環(huán)境管理內(nèi)容納入一張?jiān)S可證內(nèi)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化的綜合許可管理。

四是建立完善信息化管理體系，建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，支撐許可證的申請(qǐng)、核發(fā)和日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路甚至不跑路”的目的。發(fā)布《排污單位編碼規(guī)則》，統(tǒng)一固定污染源、排污許可證、污染治理設(shè)施和排放口的編碼，為固定污染源排放相關(guān)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)排污許可證核發(fā)和清理整頓工作，全面摸清固定污染源底數(shù)，2021年3月1日起，《排污許可管理?xiàng)l例》正式施行，為排污許可制度的發(fā)展完善奠定了法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著對(duì)污染物排放的管理從過(guò)去以準(zhǔn)入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以督促企業(yè)持證排污、按證排污，并落實(shí)排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理要求。

可見，排污許可“一證式”管理是排污許可制度整體設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄒世英向記者介紹，“排污許可‘一證式’管理是一個(gè)‘全聯(lián)動(dòng)’‘全要素’‘全周期’‘全過(guò)程’的管理模式?！?/p>

鄒世英解釋，排污許可“一證式”管理是對(duì)一個(gè)企業(yè)的污染物排放控制的要求都銜接融合到排污許可證中，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)制度“全聯(lián)動(dòng)”；是將排污單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間廢水、廢氣、固廢等要素環(huán)境管理要求都依法納入排污許可證，推動(dòng)“全要素”綜合許可；是要把不同時(shí)期、不同環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下對(duì)排污單位的要求落到排污許可證中，明確監(jiān)管重點(diǎn)和要求，打通固定源監(jiān)管的“全周期”；是排污許可證的主要內(nèi)容由污染物排放濃度限值和排放總量限值擴(kuò)展至污染物排放方式、去向及環(huán)境管理要求，并且涵蓋所有產(chǎn)排污相關(guān)的環(huán)節(jié)、設(shè)施、治理技術(shù)、污染控制措施及參數(shù)，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”精細(xì)化管理。

為什么要實(shí)施排污許可“一證式”管理？工作進(jìn)展如何？

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

鄒世英表示，排污許可是固定污染源運(yùn)行期間污染物排放的唯一行政許可，排污許可證是“企業(yè)守法的文書、政府監(jiān)管的依據(jù)、社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)”。

那么，為什么我國(guó)要實(shí)施排污許可“一證式”管理？

鄒世英向記者解釋，我國(guó)推動(dòng)排污許可“一證式”管理是整合固定污染源管理各項(xiàng)制度的“基石”，讓法律法規(guī)對(duì)一個(gè)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)許可證上來(lái)，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個(gè)高效統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)，有利于強(qiáng)化依證監(jiān)管執(zhí)法能力，壓實(shí)排污者責(zé)任，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，將分散的生態(tài)環(huán)境管理制度整合成為“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。因此，推行排污許可“一證式”管理，是整合固定污染源管理制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的有效路徑，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任的有效手段，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有深遠(yuǎn)影響和重要意義。

目前，我國(guó)為推行實(shí)施排污許可“一證式”管理都做了哪些工作？鄒世英介紹了5項(xiàng)主要工作。

一是建立健全多要素排污許可法律制度體系，繼《水污染防治法》《大氣污染防治法》明確將廢水、廢氣排放納入排污許可證后，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)制修訂《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》，強(qiáng)化排污許可相關(guān)規(guī)定。

二是著力構(gòu)建排污許可法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系。2021年《排污許可管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施，為排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管提供了根本遵循。《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》修訂發(fā)布，明確納入排污許可的排污單位和管理類別。發(fā)布75項(xiàng)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，積極探索依法將固體廢物納入排污許可證管理，發(fā)布1項(xiàng)工業(yè)固體廢物排污許可專題技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建1.0版排污許可技術(shù)規(guī)范體系。

三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)固定污染源全覆蓋。截至2022年3月底，排污許可管理平臺(tái)已將329.28萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，其中核發(fā)排污許可證35.71萬(wàn)張，排污登記292.92萬(wàn)家，摸清了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)固定污染源分布，全部納入生態(tài)環(huán)境管理范圍。

四是推進(jìn)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》《“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作實(shí)施方案》等重要文件，積極推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)、總量、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的銜接融合工作，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

五是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，承擔(dān)全國(guó)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和日常監(jiān)管，企業(yè)在線填報(bào)、生態(tài)環(huán)境部門在線審批以及動(dòng)態(tài)查詢、數(shù)據(jù)報(bào)送、報(bào)告提交等均在同一個(gè)平臺(tái)完成；初步建成全國(guó)排污單位電子地圖初級(jí)版，形成全國(guó)“一張圖”；研究制定《排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)河北、上海等地開展排污口信息化試點(diǎn)，用單個(gè)二維碼記載排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法等信息，推進(jìn)“一證式”監(jiān)管。

排污許可“一證式”管理未來(lái)將如何發(fā)力？

記者從不久前舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上了解到，生態(tài)環(huán)境部將以排污許可制為核心，積極銜接各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理制度，全面推進(jìn)“一證式”管理，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。

生態(tài)環(huán)境部4月份印發(fā)的《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》的主要目標(biāo)提出，排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固，其中，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)。

未來(lái)，我國(guó)排污許可“一證式”管理還需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力？鄒世英表示，首先，要不斷推動(dòng)環(huán)境管理要素全覆蓋，建議持續(xù)推動(dòng)將工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理相關(guān)工作，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化排污許可證中工業(yè)固體廢物的填報(bào)質(zhì)量；進(jìn)一步探索研究將環(huán)境噪聲納入排污許可的管理內(nèi)容和實(shí)施路徑，依法推動(dòng)將工業(yè)噪聲納入排污許可證等。

其次，推動(dòng)排污許可證內(nèi)容與環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤，建議可通過(guò)部分重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的制修訂研究工作，探索污染物許可排放量與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的計(jì)算方法。

最后，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善排污許可平臺(tái)與移動(dòng)執(zhí)法、自行監(jiān)測(cè)等平臺(tái)系統(tǒng)的銜接，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、高效化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，推動(dòng)排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用。

推行排污許可“一證式”管理，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，是全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必然要求。當(dāng)前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入“深入打好”階段，面對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，排污許可工作仍任重道遠(yuǎn)。