碳交易試行辦法出臺，千億市場呼之欲出

1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

2021年中國人民銀行工作會議1月4日召開，會議要求，落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制。做好政策設計和規(guī)劃，引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力，推動建設碳排放交易市場為排碳合理定價。逐步健全綠色金融標準體系，明確金融機構監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產品和市場體系，持續(xù)推進綠色金融國際合作。

什么是碳中和呢？

自2011年以來，中國分別在北京、上海、廣東、天津、重慶、福建、湖北及深圳開展了碳排放權交易試點工作，覆蓋企業(yè)共計3443家，涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、航空等，2014年-2020年，8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易，實現51.61億交易總額。新《辦法》將適用范圍擴展至全國，意味著全國范圍碳市場的第一個履約周期正式啟動，我國的碳市場建設已逐步從試點先行，過渡到全國統(tǒng)一市場。

相較以往試點城市政策，新《辦法》將除二氧化碳以外其他溫室氣體納入交易范圍，從地域和標的兩個角度，擴大了碳市場交易量。根據IEA數據，2019年中國二氧化碳排放量近100億噸，其中電力、工業(yè)、生活消費等占比達到85%以上，若《辦法》繼續(xù)沿用2016年碳交易市場覆蓋行業(yè)的標準，僅二氧化碳排放將創(chuàng)造出85億噸交易空間，以試點城市歷史數據粗略估算，碳交易市場空間將達到約3500億。

繼中國提出要在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值、到2060年實現碳中和目標之后，最近數月，日本、韓國、加拿大等國也紛紛跟進，相繼公布了本國的碳中和目標實現時間表。

2020年9月底，中國提出要在2030年之前實現二氧化碳排放達峰，到2060年實現碳中和目標。此后一個月，日本首相菅義偉宣布將在2050年實現碳中和。緊接著，韓國總統(tǒng)文在寅也稱，要與國際社會一起致力于在2050年實現碳中和目標。同年11月，加拿大政府也出臺了法律草案，明確要在2050年實現碳中和。

在歐洲地區(qū)，歐盟、英國預計到2050年實現碳中和，瑞典宣布要在2045年實現碳中和。美國在2020年11月正式退出《巴黎協(xié)定》，但當選總統(tǒng)拜登在2020年12月宣稱，將在執(zhí)政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實現美國碳中和。

為踐行碳中和目標，各國在財政政策支持方面都予以傾斜，并從行業(yè)層面進行碳排放的約束。

公開信息顯示，日本設立一個2萬億日元的綠色基金，以支持民營企業(yè)對綠色技術的投資。韓國推出的“數字和綠色新政”計劃投入73.4萬億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動汽車和可再生能源發(fā)展。拜登則承諾，上臺后將投入2萬億美元的氣候支出和政策，使美國不遲于2050年實現凈零排放。

淘汰燃油車已成為減少碳排放的重要內容。英國首相鮑里斯·約翰遜在2020年12月宣布將在2030年停止銷售新的汽油、柴油轎車和貨車，禁售時間較此前計劃的2035年提前了5年。另據外媒報道，日本政府也計劃將在2035年禁止燃油汽車的新車銷售，以實現凈零排放。

根據德國聯(lián)邦經濟與出口控制局（BAFA）統(tǒng)計，2020年德國聯(lián)邦政府對電動汽車的補貼達到6.52億歐元，較2019年的9800萬歐元增長了6.5倍。

碳中和是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但碳中和不是終點。