山東省住建廳：不得由施工單位墊資建設(shè)！不得將未完成審計(jì)作為延期結(jié)算/拖欠工程款的理由！

近期，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。  

《十條措施》以推動建筑業(yè)做大做強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展為主線，提出了含金量較高的政策措施。主要包括優(yōu)環(huán)境促發(fā)展、重激勵抓創(chuàng)新、減負(fù)擔(dān)增活力、引進(jìn)來走出去這幾大方面。  

堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展  

1、對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣（市、區(qū)）承攬工程的，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。  

2、支持省內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式，增加參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會，提高建筑業(yè)企業(yè)的施工能力。  

3、落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對獲得國家和省、市級工程獎項(xiàng)的，計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。  

4、加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。  

堅(jiān)持重激勵、抓創(chuàng)新  

1、對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬元。  

2、允許建筑企業(yè)在承接政府投資項(xiàng)目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。  

3、支持建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先給予支持認(rèn)定。  

堅(jiān)持減負(fù)擔(dān)、增活力  

1、政府和國有資金投資項(xiàng)目全面推行銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納4類保證金（投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資），其他投資項(xiàng)目凡是能夠通過銀行保函、保證保險(xiǎn)方式提供的，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。  

2、全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實(shí)縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。  

3、推行綠色建造方式，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。  

堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去  

1、對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我省或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元。  

2、完善外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，定期組織建筑業(yè)企業(yè)推介活動，對開展境外投資和對外工程承包的，給予投保保費(fèi)補(bǔ)貼，加快企業(yè)“走出去”步伐。  

文件原文：  

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施  

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境，加大政策扶持力度，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。  

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣（市、區(qū)）承攬工程的，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊設(shè)立子公司或分公司。為省內(nèi)外建筑企業(yè)、民營國有建筑企業(yè)搭建平等競爭平臺，支持省內(nèi)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機(jī)場設(shè)施、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊以及超高層建筑等重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對獲得國家級、省級和市級工程獎項(xiàng)的，按規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。加快推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目在采購或招標(biāo)時，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

二、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)，通過認(rèn)定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。支持建筑企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對于達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先支持認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

三、加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項(xiàng)目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對開展新信貸業(yè)務(wù)并符合條件的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行濟(jì)南分行將給予再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持。對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。對建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目或承接投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化項(xiàng)目的，金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)給予融資支持。具體落實(shí)措施由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門另行制定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

四、減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府和國有資金投資項(xiàng)目全面推行銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納4類保證金（投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資），其他投資項(xiàng)目凡是能夠通過銀行保函、保證保險(xiǎn)方式提供的，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理，持續(xù)提升建筑企業(yè)銀行結(jié)算賬戶服務(wù)水平。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

五、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實(shí)行施工過程結(jié)算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。政府和國有資金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

六、支持建筑企業(yè)走出去。完善外出施工聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，定期組織建筑企業(yè)推介活動，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。對我省建筑企業(yè)開展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包，投保中國出口信用保險(xiǎn)公司海外投資保險(xiǎn)、出口特險(xiǎn)（含特定合同保險(xiǎn)和買方違約保險(xiǎn)）和出口賣方信貸保險(xiǎn)，納入省走出去風(fēng)險(xiǎn)保障平臺給予保費(fèi)支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

七、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我省或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財(cái)政、企業(yè)所在市財(cái)政分別負(fù)擔(dān)1000萬元，自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財(cái)力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。對遷入我省上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的保障性住房政策。鼓勵各市結(jié)合實(shí)際出臺扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

八、激勵建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。對在省內(nèi)注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬元，省級財(cái)政、企業(yè)所在市財(cái)政分別負(fù)擔(dān)1000萬元。鼓勵各市出臺建筑業(yè)“小升規(guī)”獎勵政策，對2021年建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，企業(yè)注冊地政府可給予最高一次性10萬元獎勵。對擁有上市建筑企業(yè)的省屬國有企業(yè)集團(tuán)，2021年減按10%的比例上繳國有資本經(jīng)營收益。政府或國有資金投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，應(yīng)帶頭采用工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，實(shí)施裝配式建造，促進(jìn)投資、設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工、運(yùn)營維護(hù)、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

九、推動建筑業(yè)綠色低碳安全發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，推行綠色建造方式，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對于確認(rèn)為民生保障、防汛救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目和環(huán)?？冃н_(dá)到引領(lǐng)性級別的水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿、砂石料等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計(jì)劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項(xiàng)目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

十、落實(shí)建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對建筑企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按規(guī)定予以退還。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款。建立健全建筑施工信息共享制度，各級住建部門（行政審批部門）及時向當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門提供建筑施工許可等信息，財(cái)稅部門要深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目源頭控管，提高行業(yè)稅收征管質(zhì)效。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）