交通運輸部關于交通運輸部海事局開展長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設等交通強國建設試點工作的意見

交通運輸部海事局：

你局《關于報送交通強國建設海事試點實施方案相關材料的函》（海宣傳函〔2021〕335號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設、綠色航運海事治理、優(yōu)化航運營商環(huán)境、粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同發(fā)展機制建設、珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)建設、粵港澳大灣區(qū)航海保障智能化建設、深化海事“放管服”改革、海上交通安全風險預警及監(jiān)測、交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。

三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在長三角水上動態(tài)監(jiān)管模式改革、船舶污染監(jiān)視監(jiān)測網絡建設、海事新型監(jiān)管機制建設、大灣區(qū)海事合作機制建設、珠江口水域通信信息化監(jiān)管資源整合升級、大灣區(qū)智能航海保障服務水平提升、海事事中事后監(jiān)管體系建設、建立風險預警預控聯(lián)動機制、交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報部。每年12月底前向部報送年度試點工作總結。

部將會同有關部門單位、組織有關專家對試點工作給予指導，在規(guī)劃編制和實施等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監(jiān)測評估和經驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部　

2021年6月29日

抄送：中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司，深圳市人民政府，浙江省交通運輸廳、上海市交通委員會，浙江省港航管理中心、船舶檢驗中心，上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，安徽省地方海事（港航）管理服務中心，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局、廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心、東海航海保障中心，中國交通通信信息中心，部政策研究室、綜合規(guī)劃司、水運局、科技司、中國海上搜救中心。

附件

交通強國建設交通運輸部海事局試點任務要點

一、長三角“陸海空天”一體化海事監(jiān)管體系建設

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，東海航海保障中心。

（二）試點內容。

深化長三角水上動態(tài)監(jiān)管模式改革，建立區(qū)域水上“大交管”工作模式。建設“陸海空天”一體化海事監(jiān)管指揮平臺。開展智能航保核心技術研究及應用，加強長三角區(qū)域智能航保服務。開展深遠海海事監(jiān)管、搜救應急等服務保障能力研究及應用。推動長三角地區(qū)水上搜救、巡航一體化建設。構建“江河海一體化”監(jiān)管模式，促進水上交通安全共治、共享、共贏。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，長三角水上“大交管”工作取得階段性成效，建立水上交通管理中心協(xié)調機制，建成一支專業(yè)化水上交通管理隊伍。海事監(jiān)管指揮平臺建設取得明顯進展。智能航保服務水平進一步提升，在海事監(jiān)管中北斗應用不斷深化，完成北斗三代服務應用試驗，長三角船岸通信網絡建設初步搭建，海區(qū)巡航管理模式不斷優(yōu)化。

通過3～5年時間，初步形成長三角智能航海保障體系。海事基地及大型巡邏船建設取得實質進展。形成協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合巡航機制，實現(xiàn)?？樟Ⅲw監(jiān)管。水上交通管理中心工作取得較大進展，基本形成全要素“水上大交管”新型監(jiān)管模式。建成長三角水上交通安全多方共同體，在一體化海事監(jiān)管方面形成可復制、可推廣的典型經驗。

二、綠色航運海事治理

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局。

（二）試點內容。

加強船舶污染防治法規(guī)、標準、制度的制修訂。建設船舶污染監(jiān)視監(jiān)測網絡，推動“船、港、城”一體的船舶污染物治理體系建設。加強船舶大氣污染物排放控制，推動建立全國船舶能耗中心。健全應急預案和補償機制，完善應急資源儲備和運行維護制度，提升船舶污染事故應急能力。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，初步建立船舶污染防治制度體系，構建完成船舶污染防治綜合評價體系。基本形成長三角區(qū)域“船、港、城”一體的船舶污染物監(jiān)測和治理體系。編制完成區(qū)域船舶LNG加注及船舶使用岸電監(jiān)管指南。

通過3～5年時間，綠色航運海事治理能力明顯增強，形成較為完善的綠色航運海事治理制度體系。船舶大氣污染物減排工作取得明顯成效。應急資源儲備和運行維護制度更加完善，船舶污染事故應急處理能力顯著提升。

三、優(yōu)化航運營商環(huán)境

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，浙江省港航管理中心、上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，浙江省船舶檢驗中心，江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，安徽省地方海事（港航）管理服務中心。

（二）試點內容?！?/p>

深入推進長三角法治海事建設，完善海事管理機構權責清單。促進航運要素自由便利流動，提升海上運輸便利化水平。構建以信用監(jiān)管為基礎、以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型海事監(jiān)管機制。推進長三角海事政務服務標準化、規(guī)范化、人性化、智能化建設。推動長三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展和通檢互認。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，長三角海事監(jiān)管制度不斷完善，證明事項告知承諾制全面推廣，實現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減流程”的四減目標?；窘ǔ砷L三角海事監(jiān)管領域信用合作機制，初步形成以信用為基礎的海事新型監(jiān)管機制。

通過3～5年時間，海事服務自貿區(qū)發(fā)展的作用更加明顯，基本建成海事高效監(jiān)管體系和海事優(yōu)質服務體系，航運營商環(huán)境不斷優(yōu)化。初步建成長三角船舶、船員和航運企業(yè)的信用評價和監(jiān)管體系，形成海事信用聯(lián)合獎懲機制。船舶檢驗工作省際壁壘有效破除，基本實現(xiàn)資源共享、互檢互認。

四、粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同發(fā)展機制建設

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點內容。

健全粵港澳大灣區(qū)海事合作機制。加強粵港澳大灣區(qū)航行船舶安全管理，推動粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗，促進粵港澳大灣區(qū)航運要素便捷流動。提升粵港澳大灣區(qū)海事服務效能，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一網通辦”，深化智慧海事等航海保障科技應用。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局初步形成，粵港澳大灣區(qū)海事合作機制基本建成，水上交通安全保障能力明顯增強，海事服務大灣區(qū)經濟社會發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

通過3～5年時間，船舶、船員管理水平及海事政務服務質量明顯提升，水上交通安全治理能力顯著提高，航運要素流動暢通?；浉郯拇鬄硡^(qū)海事合作機制有序運行，海事服務大灣區(qū)經濟社會發(fā)展能力大幅提升。

五、珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)建設

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點內容。

優(yōu)化珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)通航功能水域布局。推進珠江口水域通信信息化監(jiān)管資源整合升級，提升珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)監(jiān)管智能化水平。完善珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)交通安全治理體系，健全監(jiān)管區(qū)管理制度，建立多部門聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制。提高針對珠江口水域船舶沉沒或擱淺礙斷航情況下的應急處置能力。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，完成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)通航功能水域布局評估。完成船舶交通服務（VTS）系統(tǒng)升級改造，珠江口水域有效覆蓋，實現(xiàn)重點水域通航秩序變化動態(tài)跟蹤。制定重點船舶動態(tài)預報制度，完成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)管理規(guī)定研究，基本形成海事、港口、航道、海洋、海警、公安等多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制。

通過3～5年時間，初步實現(xiàn)珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)安全監(jiān)管智能化。建立珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)安全監(jiān)管一體化長效機制。建成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)治理體系。實現(xiàn)珠江口水上交通安全“保持事故低位運行，維持良好通航秩序，通航環(huán)境明顯優(yōu)化，本質安全根本提升”的目標，在保障水上交通安全方面取得可復制、可推廣的先進經驗和典型成果。

六、粵港澳大灣區(qū)航海保障智能化建設

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，南海航海保障中心，廣東海事局、深圳海事局。

（二）試點內容。

打造粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務體系、智能航海保障業(yè)務管理體系，推動大灣區(qū)E航海建設，促進粵港澳大灣區(qū)航海保障服務轉型升級，提升航海保障智能化建設水平。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務水平明顯增強。大灣區(qū)海上綜合感知系統(tǒng)基本覆蓋水上交通密集區(qū)域，依據國際海道測量標準（S－44）的分級測量全面實施，航標北斗遙測遙控率達100％。E航海服務能力明顯增強，在智能助航、交通組織、安全管理等方面廣泛應用?；窘ǔ芍悄芎胶１Ｕ蠘I(yè)務運維管理體系，形成大灣區(qū)E航海技術服務規(guī)范。完成南沙和蛇口甚高頻數(shù)據交換系統(tǒng)（VDES）基站建設。

通過3～5年時間，粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務水平顯著提升?；窘ǔ珊Ｉ檄h(huán)境綜合感知系統(tǒng)，大灣區(qū)水上環(huán)境感知能力顯著提升。甚高頻數(shù)據交換系統(tǒng)（VDES）覆蓋珠江口主要港口和航道。航海保障業(yè)務運維管理模式實現(xiàn)全面轉型升級，形成可推廣的常態(tài)化運維制度、工作機制和標準體系。大灣區(qū)水上交通動態(tài)管控和服務能力明顯提升。

七、深化海事“放管服”改革

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點內容。

探索“極簡”海事行政審批模式，推進“減事項，減證照”“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”“零跑腿、零待時”。構建海事事中事后監(jiān)管體系，建立分級分類差異化管理機制，探索實施以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，海事行政審批模式不斷優(yōu)化，服務效能不斷提升。海事行政審批電子化水平明顯提升，形成海事行政審批標準，全面實施海事政務服務智能化“秒批”和自助審批服務。海事事中事后監(jiān)管體系初步建立，基本建立以信用為基礎的海事新型監(jiān)管機制，風險防控、源頭治理、信用管理等監(jiān)管機制更加完善。

通過3～5年時間，海事深化“放管服”改革取得顯著成效，建成“極簡”海事審批模式和“三最”（監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化）事中事后監(jiān)管體系。支撐事中事后監(jiān)管體系運行的核心信息系統(tǒng)基本建成，海事非現(xiàn)場監(jiān)管基本完善。在海事監(jiān)管方面形成一批可復制、可推廣的制度成果和改革經驗，精準化和智能化水平顯著提升。

八、海上交通安全風險預警及監(jiān)測

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點內容。

開展海上交通安全風險預警預控智能化應用，探索建立風險預警預控聯(lián)動機制。推動建立航運公司分級分類信用新型監(jiān)管機制，實施海事差異化監(jiān)管。加強船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管，開展“空陸水”一體化立體監(jiān)測。構建船員職業(yè)保障公共服務體系，優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展保障機制。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，海上交通安全風險預警預控智能化水平明顯提升，完成水上交通安全風險預警指標體系構建，在綠色航運清潔能源、安全管理等方面形成相關標準規(guī)范。航運公司分級分類信用監(jiān)管水平持續(xù)提高，信用監(jiān)管覆蓋率達100％。船舶大氣排放控制和監(jiān)測監(jiān)管技術取得新進展，完成進出港口船舶大氣污染物排放在線檢測綜合試驗，初步建成一體化的立體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。基本構建船員職業(yè)保障公共服務體系。

通過3～5年時間，海上交通安全風險預警預控制度更加完備，基本實現(xiàn)深圳海上交通安全風險預警預控智能化，重點港區(qū)、重要航路的智能化安全風險預警預控覆蓋率達100％。航運公司分類分級信用監(jiān)管機制有效運行。形成船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管制度、平臺建設規(guī)范和技術標準，基本實現(xiàn)轄區(qū)重點水域船舶大氣污染物排放在線監(jiān)測。船員職業(yè)保障公共服務體系基本健全，海上人命救助應急響應輔助決策功能不斷完善。

九、交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設

（一）試點單位。

交通運輸部海事局，中國交通通信信息中心、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司，廣東海事局、浙江海事局。

（二）試點內容。

推動交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)、基于北斗的導航通信一體化平臺及海上甚高頻數(shù)據通信試驗驗證系統(tǒng)建設。在重要區(qū)域、重點航路開展交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)的典型應用驗證。

（三）預期成果。

通過1～2年時間，基本建成交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)和基于北斗的導航通信一體化平臺，北斗海上遇險告警服務系統(tǒng)服務可用性達99％，北斗船舶位置追蹤服務系統(tǒng)具備20萬船舶接入的服務能力。初步構建基于北斗的船舶動態(tài)監(jiān)管和應急服務體系。甚高頻數(shù)據交換系統(tǒng)（VDES）衛(wèi)星搭載驗證與星地一體化試驗完成關鍵技術攻關。

通過3～5年時間，建成交通安全應急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)?；緦崿F(xiàn)覆蓋全球的北斗導航通信網融合運用。初步建成穩(wěn)定運行的VDES衛(wèi)星系統(tǒng)，具備提供海上交通安全信息的服務能力。在交通甚小口徑衛(wèi)星終端站（VSAT）系統(tǒng)、VDES、北斗應用等方面形成一批標準成果。研制完成基于北斗的船舶通導設備，北斗標準化終端產品推廣應用效果明顯。