交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸部海事局開展長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見

交通運(yùn)輸部海事局：

你局《關(guān)于報(bào)送交通強(qiáng)國建設(shè)海事試點(diǎn)實(shí)施方案相關(guān)材料的函》（海宣傳函〔2021〕335號(hào)）收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào)），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)、綠色航運(yùn)海事治理、優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境、粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)、珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)航海保障智能化建設(shè)、深化海事“放管服”改革、海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)測、交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向部報(bào)備。

二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在長三角水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式改革、船舶污染監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、海事新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、大灣區(qū)海事合作機(jī)制建設(shè)、珠江口水域通信信息化監(jiān)管資源整合升級(jí)、大灣區(qū)智能航海保障服務(wù)水平提升、海事事中事后監(jiān)管體系建設(shè)、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制、交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)部。每年12月底前向部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

部將會(huì)同有關(guān)部門單位、組織有關(guān)專家對試點(diǎn)工作給予指導(dǎo)，在規(guī)劃編制和實(shí)施等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運(yùn)輸部　

2021年6月29日

抄送：中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司，深圳市人民政府，浙江省交通運(yùn)輸廳、上海市交通委員會(huì)，浙江省港航管理中心、船舶檢驗(yàn)中心，上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局、廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心、東海航海保障中心，中國交通通信信息中心，部政策研究室、綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、科技司、中國海上搜救中心。

附件

交通強(qiáng)國建設(shè)交通運(yùn)輸部海事局試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、長三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，東海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

深化長三角水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式改革，建立區(qū)域水上“大交管”工作模式。建設(shè)“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管指揮平臺(tái)。開展智能航保核心技術(shù)研究及應(yīng)用，加強(qiáng)長三角區(qū)域智能航保服務(wù)。開展深遠(yuǎn)海海事監(jiān)管、搜救應(yīng)急等服務(wù)保障能力研究及應(yīng)用。推動(dòng)長三角地區(qū)水上搜救、巡航一體化建設(shè)。構(gòu)建“江河海一體化”監(jiān)管模式，促進(jìn)水上交通安全共治、共享、共贏。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，長三角水上“大交管”工作取得階段性成效，建立水上交通管理中心協(xié)調(diào)機(jī)制，建成一支專業(yè)化水上交通管理隊(duì)伍。海事監(jiān)管指揮平臺(tái)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。智能航保服務(wù)水平進(jìn)一步提升，在海事監(jiān)管中北斗應(yīng)用不斷深化，完成北斗三代服務(wù)應(yīng)用試驗(yàn)，長三角船岸通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步搭建，海區(qū)巡航管理模式不斷優(yōu)化。

通過3～5年時(shí)間，初步形成長三角智能航海保障體系。海事基地及大型巡邏船建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。形成協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合巡航機(jī)制，實(shí)現(xiàn)?？樟Ⅲw監(jiān)管。水上交通管理中心工作取得較大進(jìn)展，基本形成全要素“水上大交管”新型監(jiān)管模式。建成長三角水上交通安全多方共同體，在一體化海事監(jiān)管方面形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

二、綠色航運(yùn)海事治理

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

加強(qiáng)船舶污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的制修訂。建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“船、港、城”一體的船舶污染物治理體系建設(shè)。加強(qiáng)船舶大氣污染物排放控制，推動(dòng)建立全國船舶能耗中心。健全應(yīng)急預(yù)案和補(bǔ)償機(jī)制，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，提升船舶污染事故應(yīng)急能力。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，初步建立船舶污染防治制度體系，構(gòu)建完成船舶污染防治綜合評價(jià)體系。基本形成長三角區(qū)域“船、港、城”一體的船舶污染物監(jiān)測和治理體系。編制完成區(qū)域船舶LNG加注及船舶使用岸電監(jiān)管指南。

通過3～5年時(shí)間，綠色航運(yùn)海事治理能力明顯增強(qiáng)，形成較為完善的綠色航運(yùn)海事治理制度體系。船舶大氣污染物減排工作取得明顯成效。應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度更加完善，船舶污染事故應(yīng)急處理能力顯著提升。

三、優(yōu)化航運(yùn)營商環(huán)境

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局、連云港海事局，浙江省港航管理中心、上海市港航事業(yè)發(fā)展中心，浙江省船舶檢驗(yàn)中心，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容?！?/p>

深入推進(jìn)長三角法治海事建設(shè)，完善海事管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單。促進(jìn)航運(yùn)要素自由便利流動(dòng)，提升海上運(yùn)輸便利化水平。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型海事監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)長三角海事政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化、智能化建設(shè)。推動(dòng)長三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展和通檢互認(rèn)。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，長三角海事監(jiān)管制度不斷完善，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推廣，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減流程”的四減目標(biāo)。基本建成長三角海事監(jiān)管領(lǐng)域信用合作機(jī)制，初步形成以信用為基礎(chǔ)的海事新型監(jiān)管機(jī)制。

通過3～5年時(shí)間，海事服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的作用更加明顯，基本建成海事高效監(jiān)管體系和海事優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，航運(yùn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。初步建成長三角船舶、船員和航運(yùn)企業(yè)的信用評價(jià)和監(jiān)管體系，形成海事信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。船舶檢驗(yàn)工作省際壁壘有效破除，基本實(shí)現(xiàn)資源共享、互檢互認(rèn)。

四、粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

健全粵港澳大灣區(qū)海事合作機(jī)制。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)航行船舶安全管理，推動(dòng)粵港澳統(tǒng)一高速客船檢驗(yàn)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)要素便捷流動(dòng)。提升粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)效能，推行大灣區(qū)船舶、船員證書文書“多證合一”“一網(wǎng)通辦”，深化智慧海事等航海保障科技應(yīng)用。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局初步形成，粵港澳大灣區(qū)海事合作機(jī)制基本建成，水上交通安全保障能力明顯增強(qiáng)，海事服務(wù)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。

通過3～5年時(shí)間，船舶、船員管理水平及海事政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，水上交通安全治理能力顯著提高，航運(yùn)要素流動(dòng)暢通。粵港澳大灣區(qū)海事合作機(jī)制有序運(yùn)行，海事服務(wù)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力大幅提升。

五、珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

優(yōu)化珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)通航功能水域布局。推進(jìn)珠江口水域通信信息化監(jiān)管資源整合升級(jí)，提升珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)監(jiān)管智能化水平。完善珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)交通安全治理體系，健全監(jiān)管區(qū)管理制度，建立多部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制。提高針對珠江口水域船舶沉沒或擱淺礙斷航情況下的應(yīng)急處置能力。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，完成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)通航功能水域布局評估。完成船舶交通服務(wù)（VTS）系統(tǒng)升級(jí)改造，珠江口水域有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域通航秩序變化動(dòng)態(tài)跟蹤。制定重點(diǎn)船舶動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)制度，完成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)管理規(guī)定研究，基本形成海事、港口、航道、海洋、海警、公安等多部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制。

通過3～5年時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)安全監(jiān)管智能化。建立珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)安全監(jiān)管一體化長效機(jī)制。建成珠江口水上交通安全特別監(jiān)管區(qū)治理體系。實(shí)現(xiàn)珠江口水上交通安全“保持事故低位運(yùn)行，維持良好通航秩序，通航環(huán)境明顯優(yōu)化，本質(zhì)安全根本提升”的目標(biāo)，在保障水上交通安全方面取得可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。

六、粵港澳大灣區(qū)航海保障智能化建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，南海航海保障中心，廣東海事局、深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

打造粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務(wù)體系、智能航海保障業(yè)務(wù)管理體系，推動(dòng)大灣區(qū)E航海建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)航海保障服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升航海保障智能化建設(shè)水平。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。大灣區(qū)海上綜合感知系統(tǒng)基本覆蓋水上交通密集區(qū)域，依據(jù)國際海道測量標(biāo)準(zhǔn)（S－44）的分級(jí)測量全面實(shí)施，航標(biāo)北斗遙測遙控率達(dá)100％。E航海服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，在智能助航、交通組織、安全管理等方面廣泛應(yīng)用?；窘ǔ芍悄芎胶１Ｕ蠘I(yè)務(wù)運(yùn)維管理體系，形成大灣區(qū)E航海技術(shù)服務(wù)規(guī)范。完成南沙和蛇口甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）基站建設(shè)。

通過3～5年時(shí)間，粵港澳大灣區(qū)智能航海保障服務(wù)水平顯著提升?；窘ǔ珊Ｉ檄h(huán)境綜合感知系統(tǒng)，大灣區(qū)水上環(huán)境感知能力顯著提升。甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）覆蓋珠江口主要港口和航道。航海保障業(yè)務(wù)運(yùn)維管理模式實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成可推廣的常態(tài)化運(yùn)維制度、工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。大灣區(qū)水上交通動(dòng)態(tài)管控和服務(wù)能力明顯提升。

七、深化海事“放管服”改革

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

探索“極簡”海事行政審批模式，推進(jìn)“減事項(xiàng)，減證照”“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”“零跑腿、零待時(shí)”。構(gòu)建海事事中事后監(jiān)管體系，建立分級(jí)分類差異化管理機(jī)制，探索實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，海事行政審批模式不斷優(yōu)化，服務(wù)效能不斷提升。海事行政審批電子化水平明顯提升，形成海事行政審批標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施海事政務(wù)服務(wù)智能化“秒批”和自助審批服務(wù)。海事事中事后監(jiān)管體系初步建立，基本建立以信用為基礎(chǔ)的海事新型監(jiān)管機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控、源頭治理、信用管理等監(jiān)管機(jī)制更加完善。

通過3～5年時(shí)間，海事深化“放管服”改革取得顯著成效，建成“極簡”海事審批模式和“三最”（監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化）事中事后監(jiān)管體系。支撐事中事后監(jiān)管體系運(yùn)行的核心信息系統(tǒng)基本建成，海事非現(xiàn)場監(jiān)管基本完善。在海事監(jiān)管方面形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果和改革經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)化和智能化水平顯著提升。

八、海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)測

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，深圳市人民政府，深圳海事局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

開展海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控智能化應(yīng)用，探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立航運(yùn)公司分級(jí)分類信用新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施海事差異化監(jiān)管。加強(qiáng)船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管，開展“空陸水”一體化立體監(jiān)測。構(gòu)建船員職業(yè)保障公共服務(wù)體系，優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控智能化水平明顯提升，完成水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建，在綠色航運(yùn)清潔能源、安全管理等方面形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航運(yùn)公司分級(jí)分類信用監(jiān)管水平持續(xù)提高，信用監(jiān)管覆蓋率達(dá)100％。船舶大氣排放控制和監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)取得新進(jìn)展，完成進(jìn)出港口船舶大氣污染物排放在線檢測綜合試驗(yàn)，初步建成一體化的立體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)?；緲?gòu)建船員職業(yè)保障公共服務(wù)體系。

通過3～5年時(shí)間，海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控制度更加完備，基本實(shí)現(xiàn)深圳海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控智能化，重點(diǎn)港區(qū)、重要航路的智能化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控覆蓋率達(dá)100％。航運(yùn)公司分類分級(jí)信用監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。形成船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管制度、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)重點(diǎn)水域船舶大氣污染物排放在線監(jiān)測。船員職業(yè)保障公共服務(wù)體系基本健全，海上人命救助應(yīng)急響應(yīng)輔助決策功能不斷完善。

九、交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

交通運(yùn)輸部海事局，中國交通通信信息中心、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司，廣東海事局、浙江海事局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容。

推動(dòng)交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)、基于北斗的導(dǎo)航通信一體化平臺(tái)及海上甚高頻數(shù)據(jù)通信試驗(yàn)驗(yàn)證系統(tǒng)建設(shè)。在重要區(qū)域、重點(diǎn)航路開展交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)的典型應(yīng)用驗(yàn)證。

（三）預(yù)期成果。

通過1～2年時(shí)間，基本建成交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)和基于北斗的導(dǎo)航通信一體化平臺(tái)，北斗海上遇險(xiǎn)告警服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)可用性達(dá)99％，北斗船舶位置追蹤服務(wù)系統(tǒng)具備20萬船舶接入的服務(wù)能力。初步構(gòu)建基于北斗的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急服務(wù)體系。甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）衛(wèi)星搭載驗(yàn)證與星地一體化試驗(yàn)完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

通過3～5年時(shí)間，建成交通安全應(yīng)急全球通信衛(wèi)星系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)覆蓋全球的北斗導(dǎo)航通信網(wǎng)融合運(yùn)用。初步建成穩(wěn)定運(yùn)行的VDES衛(wèi)星系統(tǒng)，具備提供海上交通安全信息的服務(wù)能力。在交通甚小口徑衛(wèi)星終端站（VSAT）系統(tǒng)、VDES、北斗應(yīng)用等方面形成一批標(biāo)準(zhǔn)成果。研制完成基于北斗的船舶通導(dǎo)設(shè)備，北斗標(biāo)準(zhǔn)化終端產(chǎn)品推廣應(yīng)用效果明顯。