嚴(yán)格新項目準(zhǔn)入 杜絕不合規(guī)行為 河南水泥行業(yè)迎“新政”!
近年來,國內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)熱度明顯提升。據(jù)中國水泥網(wǎng)統(tǒng)計,僅今年全國公示擬建、在建水泥熟料生產(chǎn)線項目就達(dá)到39個,加上前些年已經(jīng)公布的項目,全國在建、擬建水泥熟料生產(chǎn)線超過100條。
這些生產(chǎn)線中,不乏違規(guī)者。日前,懷化市8000t/d水泥熟料生產(chǎn)線就因為不符合要求被停止建設(shè),而在此前,部分省份也因為水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報。那么,應(yīng)該如何規(guī)范水泥行業(yè)新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)線?近日,河南省出臺的一項“新政”或能給出答案。
12月15日,河南省發(fā)展和改革委員會、河南省工業(yè)和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機(jī)制的通知》(簡稱:《通知》)。
《通知》要求建立河南省“兩高”項目管理目錄。其中,“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算,改建、擴(kuò)建“兩高”項目(不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目)能耗量按改擴(kuò)建后的年設(shè)計綜合能耗計算。《通知》要求建立廳際部門會商聯(lián)審機(jī)制,負(fù)責(zé)對擬建(含新建、改擴(kuò)建)“兩高”項目進(jìn)行會商聯(lián)審。
據(jù)省主管部門政策解讀,四部門將從產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評、國土空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等7個方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
具體包括:
1、產(chǎn)業(yè)政策。所有新、改、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》等政策要求,其中水泥熟料應(yīng)嚴(yán)格落實工信部相關(guān)產(chǎn)能置換實施辦法以及《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細(xì)則(試行)》等有關(guān)文件。
2、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評。項目應(yīng)符合河南省生態(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求以及所在地生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單;符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見,位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目,還應(yīng)符合所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見。
3、國土空間規(guī)劃。除有特殊要求的,新建工業(yè)項目應(yīng)全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?!皟筛摺表椖吭谥\劃儲備階段,應(yīng)提前判斷項目性質(zhì)、選址、項目用地需求、建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度等是否符合要求。未取得規(guī)劃許可,不得實施新、改、擴(kuò)建工程。項目建設(shè)報告中應(yīng)明確項目位置矢量坐標(biāo)(測繪2000坐標(biāo)系),同時提供項目用地范圍與法定的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的套合圖。
4、能耗“雙控”。項目增加值按收入法或生產(chǎn)法進(jìn)行核算(收入法:項目增加值=固定資產(chǎn)折舊+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余;生產(chǎn)法:項目增加值=現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅),優(yōu)先支持?jǐn)M建項目增加值能耗低于本地區(qū)GDP能耗的項目;科學(xué)論證審批擬建項目增加值能耗低于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項目;確有必要建設(shè)增加值能耗高于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗的項目,市縣要確保本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成;
5、煤炭消費(fèi)替代。新、改、擴(kuò)建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。項目單位要采用最優(yōu)耗煤設(shè)備,認(rèn)真核定項目涉及煤炭消費(fèi)量;按照項目的行業(yè)替代系數(shù)、地區(qū)替代系數(shù),科學(xué)計算項目所需煤炭替代量;嚴(yán)格對照《河南省耗煤項目煤炭消費(fèi)替代管理辦法(2021修訂)》明確的替代方式,足額找到煤炭替代量。
6、碳排放。參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)的通知》有關(guān)要求,進(jìn)行碳排放計算。
7、區(qū)域污染物削減。改擴(kuò)建項目在扣除現(xiàn)有工程擬采取“以新帶老”措施的形成減排量的基礎(chǔ)上,核定新增污染物排放量。對于新增污染物排放的項目,需實施主要污染物區(qū)域削減替代。區(qū)域削減替代方案須確保在建設(shè)項目核發(fā)排污許可證前落實到位。區(qū)域削減替代量核算依據(jù)為區(qū)域相關(guān)企事業(yè)單位實際排放核算量(滿負(fù)荷正常工況下)與擬采取減排措施后正常工況下年排放量的差值(排放量按照總量減排核算規(guī)定校核)。
《通知》要求,只有經(jīng)省級部門聯(lián)審函復(fù)同意的項目,方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè))、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。
《通知》的發(fā)布,意味著河南成為全國首個建立“兩高”項目會商聯(lián)審機(jī)制以限制“兩高”項目盲目擴(kuò)張的省份,而該政策也將對水泥生產(chǎn)線建設(shè)帶來重大影響。
行業(yè)人士表示,《通知》的實施將有利于規(guī)范河南水泥生產(chǎn)線建設(shè)(不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目)項目論證程序,杜絕可能存在的各種不合規(guī)行為,進(jìn)而嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入,遏制“兩高項目盲目發(fā)展”。
該行業(yè)人士進(jìn)一步分析指出,水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目前期工作流程涉需審批環(huán)節(jié)主要為產(chǎn)能置換、環(huán)評、節(jié)能審查、土地審批等。當(dāng)前水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目實行備案制,在一定程度上作為投資主管部門的發(fā)改委對項目的監(jiān)管力度有所趨弱。加之部分地方可能存在“兩高”項目投資沖動,以及項目投資主體為了項目成功上馬,也可能采用一些“旁門左道”的方式躲避或與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門串通造假,從而規(guī)避了投資主管部門的監(jiān)管,以至削弱了發(fā)改部門負(fù)責(zé)投資綜合管理的職責(zé)履行。
《通知》發(fā)布之后,水泥生產(chǎn)線建設(shè)需要通過逐級由縣(市、區(qū))政府組織論證、省轄市進(jìn)行部門聯(lián)審、省級部門會商聯(lián)審。經(jīng)省級部門聯(lián)審函復(fù)同意的項目,方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè))、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。最終通過四部門聯(lián)合審查,方便信息互通,便于及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中可能存在的違規(guī)現(xiàn)象,投資主管部門能確實負(fù)起投資綜合管理的職責(zé),對于遏制“兩高”項目盲目上馬意義重大。
另外,在審查要素中除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項目需要符合產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評及國土空間規(guī)劃以外,還對能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等關(guān)鍵提出了明確要求。
例如,煤炭消費(fèi)替代方面,要求新、改、擴(kuò)建耗煤項目實行煤炭等量或者減量替代。此舉意味著,接下來水泥企業(yè)項目建設(shè)需要在尋找替代能源方面下足功夫,同時也將推動水泥行業(yè)協(xié)同處置及光伏發(fā)電等替代能源的發(fā)展。
上述行業(yè)人士明確指出,《通知》以會商聯(lián)審的方式,規(guī)范“兩高”項目前期工作的論證程序,嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入,是河南遏制“兩高”項目盲目發(fā)展邁出的重要一步,非常值得肯定,而河南的做法也有望為國內(nèi)其他省份提供借鑒。
編輯:李佳婷
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