編者按：以工代賑是我國(guó)開發(fā)式幫扶和鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要政策舉措，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)村群眾工資性收入水平、激發(fā)農(nóng)村群眾增收致富內(nèi)生動(dòng)力等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。為推薦典型、交流做法經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司從各地遴選了一批以工代賑典型案例，現(xiàn)予以推介。
2020年，河北省豐寧縣采用“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的方式，成功實(shí)施國(guó)家以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資800萬(wàn)元、河北省配套資金100萬(wàn)元、豐寧縣整合涉農(nóng)資金100萬(wàn)元。項(xiàng)目建在灤河一級(jí)支流牤牛河，著名詩(shī)人郭小川的故鄉(xiāng)鳳山鎮(zhèn)所屬3個(gè)村。
一、以工代賑與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，改善農(nóng)村人居環(huán)境
在項(xiàng)目謀劃時(shí)，豐寧縣牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，共修建護(hù)壩6885米，河道清淤4381米，修建水泥路1637米，長(zhǎng)城垛1140米。項(xiàng)目所在地下官營(yíng)的村民說(shuō)：“以前出門看到河道內(nèi)到處是磚頭瓦塊，垃圾堆滿河道，臭氣熏天?，F(xiàn)在通過(guò)治理后，河道變干凈了，水變清了，沒(méi)有臭味了，心情好多了”。
豐寧縣以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果
二、以工代賑與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收
一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過(guò)新建護(hù)村護(hù)地壩建設(shè)及河道清淤，保護(hù)沿河兩岸3800人生命財(cái)產(chǎn)安全；修建水泥路解決當(dāng)?shù)卮迩f1000人的通行問(wèn)題，方便農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型種植業(yè)創(chuàng)造有利條件。
二是動(dòng)員群眾積極參與培訓(xùn)和工程建設(shè)。利用整合資金或本級(jí)財(cái)政資金對(duì)群眾提供有針對(duì)性的就業(yè)崗位培訓(xùn)，共組織培訓(xùn)9期，每期培訓(xùn)45人，共培訓(xùn)砌筑工427人。培訓(xùn)合格后，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)合格證并備案。通過(guò)培訓(xùn)，項(xiàng)目所在村109名村民實(shí)現(xiàn)持證上崗，共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬171.43萬(wàn)元，占中央投資的21.4%。參加培訓(xùn)人員張成說(shuō)：“我覺得這次培訓(xùn)非常好，不但給誤工補(bǔ)貼，中午還管飯，讓我們學(xué)到了瓦工知識(shí)，還給證，對(duì)我們幫助很大”。
三是因地制宜開發(fā)公益性崗位。在項(xiàng)目村設(shè)置安全員公益崗28個(gè)，解決50-65周歲之間建檔立卡貧困戶及脫貧不穩(wěn)定戶增收問(wèn)題，戶年均增收7000元，有效鞏固了項(xiàng)目所在村脫貧成果。
豐寧縣鳳山鎮(zhèn)組織農(nóng)村群眾參與就業(yè)技能培訓(xùn)
參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的群眾領(lǐng)取報(bào)酬
三、項(xiàng)目謀劃與銜接鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在項(xiàng)目謀劃過(guò)程中，豐寧準(zhǔn)確把握以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)和銜接鄉(xiāng)村振興，使以工代賑和鄉(xiāng)村振興相互融合。
河道治理后，豐寧將在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)2萬(wàn)畝山楂產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照《豐寧滿族自治縣扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)全覆蓋鞏固提升工作實(shí)施方案》和《豐寧滿族自治縣2020年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼實(shí)施方案》要求，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展山楂基地1畝以上的連續(xù)補(bǔ)貼3年，每年給予每畝土地補(bǔ)貼300元，2020年栽植的農(nóng)戶給予每畝補(bǔ)貼苗木費(fèi)400元；對(duì)山楂園區(qū)內(nèi)的山楂基地總體規(guī)模達(dá)到2000畝以上的大戶連續(xù)補(bǔ)貼3年，給予每畝土地補(bǔ)貼500元。
同時(shí)為保證項(xiàng)目區(qū)群眾利益，引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)承德怡達(dá)食品集團(tuán)有限公司在園區(qū)建設(shè)食品廠，以0.6元/斤的保護(hù)價(jià)收購(gòu)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，進(jìn)入盛果期畝產(chǎn)山楂6000斤，畝收益3600元左右。山楂產(chǎn)業(yè)將成為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶家庭增收穩(wěn)定渠道。
