發(fā)改委：我國(guó)水泥重組工作進(jìn)展情況及存在的問題

　　去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委等八部委印發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等，這些政策措施已取得明顯成效，對(duì)水泥行業(yè)重組、做大做強(qiáng)、提高集中度、向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變起到了重要的指導(dǎo)作用。 

　　一、當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的總體情況 

　　（一）水泥生產(chǎn)情況 

　　截至2007年8月份，累計(jì)水泥熟料產(chǎn)量60088萬噸，比去年同期增長(zhǎng)8.63%，其中：預(yù)分解窯熟料產(chǎn)量31068萬噸，比去年同期增長(zhǎng)18.91%。水泥產(chǎn)量84631萬噸，比去年同期增長(zhǎng)12.58%。水泥及水泥熟料出口2402萬噸，比去年同期下降3.74%，出口金額81187萬美元，比去年同期增長(zhǎng)0.01%。其中：水泥熟料出口1384萬噸，比去年同期增長(zhǎng)22.53%，出口金額41529萬美元，比去年同期增長(zhǎng)36.03%；水泥出口1019萬噸，比去年同期下降25.46%，出口金額39658萬美元，比去年同期下降21.7%。 

　　8月份水泥出廠價(jià)格每噸為239.23元，比上月上漲0.24元，比去年同期高7.94元。 

　　從水泥工業(yè)運(yùn)行情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 

　　一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。新型干法水泥產(chǎn)量大幅度提高，已占總產(chǎn)量的53%，預(yù)計(jì)年底達(dá)到55%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。 

　　二是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。目前，我國(guó)最大的十二家水泥企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量已占全國(guó)水泥產(chǎn)量比重25%，其中，浙江三獅超過1400萬噸，山東山水超過1700萬噸，臺(tái)泥和拉法基瑞安水泥等超過1600萬噸，湖北華新超過2000萬噸，河北冀東、中國(guó)聯(lián)合超過2500萬噸，安徽海螺集團(tuán)達(dá)到1億噸。 

　　三是重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化取得新進(jìn)展。日產(chǎn)4000噸、5000噸水泥成套裝備國(guó)產(chǎn)化率超過95%。到目前為止，我國(guó)采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和裝備建設(shè)的新型干法水泥生產(chǎn)線已經(jīng)達(dá)到748多條。裝備國(guó)產(chǎn)化的突破性進(jìn)展，不僅徹底改變了我國(guó)水泥工藝技術(shù)和裝備依賴進(jìn)口的局面，而且工藝技術(shù)和裝備已大量走出國(guó)門，出口到世界多個(gè)國(guó)家，并已打入歐洲市場(chǎng)。目前中國(guó)水泥裝備已占國(guó)際市場(chǎng)份額30%左右。國(guó)際上采用中國(guó)水泥技術(shù)和裝備累計(jì)建成投產(chǎn)、正在實(shí)施和已簽合同的水泥成套生產(chǎn)線120條。 

　　四是水泥綜合能耗下降。裝備水平的提升使我國(guó)水泥工業(yè)能耗水平顯著降低，2006年噸水泥綜合能耗142千克標(biāo)煤，比上年下降3%。 

　　五是經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。1-8月，累計(jì)水泥銷售收入2399.02億元，比上年增長(zhǎng)24.09%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額123.07億元，比上年同比增長(zhǎng)24.09%。 

　　二、行業(yè)重組工作進(jìn)展情況  

　　為了加快行業(yè)重組，國(guó)家重點(diǎn)支持了60戶大型水泥企業(yè)，其中海螺等12家為全國(guó)性重點(diǎn)企業(yè)，內(nèi)蒙古烏蘭水泥集團(tuán)等48家為區(qū)域性重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)這些大型水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，迅速提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)開展項(xiàng)目投資、重組兼并，政府部門和銀行在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面予以優(yōu)先支持。以海螺為首的大型水泥集團(tuán)快速成長(zhǎng)，對(duì)新型干法水泥發(fā)展起到了重要作用。大型水泥企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快了組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成按區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)劃分的布局。 

　　排名前五位大型水泥集團(tuán)，更是勢(shì)頭兇猛。海螺的“T”（沿海、沿江）戰(zhàn)略十分清晰，依靠資源，多渠道籌措資金，不斷發(fā)展企業(yè)的規(guī)模。 

　　冀東的 “三北戰(zhàn)略”，其核心市場(chǎng)是在華北，以唐山為基地，北京、天津、唐山為市場(chǎng)，京津地區(qū)是北方最大的市場(chǎng)；在東北和西北地區(qū)建立大型熟料基地。 

　　華新的實(shí)施“十字戰(zhàn)略”，橫向是指長(zhǎng)江一線，縱向是指沿京廣線南北方向，鞏固了華新在湖北境內(nèi)的市場(chǎng)占有率，確立了其霸主地位，北向河南延伸。 

　　中國(guó)建材的發(fā)展方式是以并購(gòu)為主，建新線為輔。整合浙江、江西、福建水泥市場(chǎng)，成立了中國(guó)建材南方水泥有限公司。 

　　中國(guó)中材在收購(gòu)新疆天山后，擁有了自己的水泥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，水泥企業(yè)已落戶新疆、江蘇、陜西、廣東和湖南，目前主要力量是在中南的廣東和湖南。 

　　全國(guó)性的12家重點(diǎn)企業(yè)在水泥熟料產(chǎn)能、市場(chǎng)占有率方面都保持著很大優(yōu)勢(shì)，在主要區(qū)域市場(chǎng)都具有很強(qiáng)的調(diào)控能力。隨著12家企業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)量進(jìn)一步擴(kuò)張，將會(huì)對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到越來越重要的作用。 

　　通過兼并、重組、聯(lián)合，迅速提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)水泥區(qū)域性市場(chǎng)正在逐步形成。 

　　三、企業(yè)重組存在的問題 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)在重組過程中，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。外資、民營(yíng)企業(yè)通過收購(gòu)企業(yè)股權(quán)，存在國(guó)有資產(chǎn)賤賣問題。國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)也同樣存在高買的問題。這些問題如果不建立約束核準(zhǔn)機(jī)制，不光造成國(guó)有資流失還會(huì)滋生腐敗。 

　?。?nbsp;二） 存在不理性競(jìng)爭(zhēng)問題。企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，尤其是不顧產(chǎn)業(yè)布局，競(jìng)相上項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)能的地區(qū)。市場(chǎng)的變化越來越劇烈了，要是有一步走不好，戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不了，那么企業(yè)多年的基業(yè)就會(huì)坍塌。 

　?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)大型水泥集團(tuán)較為普遍的存在可用于并購(gòu)乃至發(fā)展資金不足的問題。這在一定程度上限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)參與較大規(guī)模并購(gòu)的步伐。 

　　四、建議 

　　（一）對(duì)協(xié)議收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，避免水泥企業(yè)被大規(guī)模廉價(jià)并購(gòu)現(xiàn)象或者是國(guó)有企業(yè)高價(jià)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)并購(gòu)，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，政府投資主管部門核準(zhǔn)后，并購(gòu)協(xié)議才能生效。 

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，控制總量，保護(hù)環(huán)境，防止區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)。 

　?。ㄈ┭芯拷鉀Q國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展及購(gòu)并所需資金融資的機(jī)制問題，使得國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)能夠在國(guó)內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展上與跨國(guó)集團(tuán)全面抗衡。 

　　要全面提升我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析、資本運(yùn)作等方面能力，盡快學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，和國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。