5月1日起施行！河北立法加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境

經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）將于5月1日起施行。 《決定》提出，為保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，河北省實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)河北省人民政府同意，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。源頭嚴(yán)控，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開(kāi)采 “河北省礦產(chǎn)資源豐富。

但由于長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)方式粗放、監(jiān)管?chē)?yán)重缺位、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，亂采濫挖和不合理開(kāi)發(fā)造成的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題突出?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)資工委主任楊智明介紹說(shuō)，為鞏固深化礦山綜合治理成效，更好地運(yùn)用法治力量嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，于是推進(jìn)制定《決定》。”強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)源頭管控。

《決定》第2條明確提出，嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合論證制度。除法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)行使審批權(quán)限的外，新建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府同意?？刂崎_(kāi)發(fā)范圍?！稕Q定》明確提出，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)地，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、鐵路高速公路國(guó)道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新建固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已有的應(yīng)當(dāng)有序退出。強(qiáng)化規(guī)劃約束。

《決定》提出，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，實(shí)行礦山開(kāi)發(fā)總量控制、減量化管理，防止和解決開(kāi)發(fā)布局分散、生態(tài)環(huán)境損害、資源利用粗放等問(wèn)題。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批程序，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。過(guò)程嚴(yán)管，嚴(yán)格控制露天礦山開(kāi)采 楊智明介紹說(shuō)，“《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中的露天開(kāi)采、關(guān)閉退出、整合重組等作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境?！睆膰?yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉退出。

《決定》第4條規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達(dá)標(biāo)、越界開(kāi)采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對(duì)屬于國(guó)家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類(lèi)、位于“四區(qū)一線”無(wú)法避讓、資源枯竭和已注銷(xiāo)采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計(jì)劃的礦山，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制露天礦山開(kāi)采?！稐l例》明確，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求。已有露天礦山應(yīng)當(dāng)通過(guò)資源整合，壓減總體露天開(kāi)采面積。鼓勵(lì)、推動(dòng)露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采。除按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定的建筑石料集中開(kāi)采區(qū)外，禁止新建建筑石料露天礦山項(xiàng)目。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理。

《決定》要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案，嚴(yán)格履行責(zé)任義務(wù)，邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)。礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。對(duì)責(zé)任主體滅失的礦山跡地，《決定》明確，“由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理修復(fù)”。強(qiáng)化監(jiān)管，損害生態(tài)環(huán)境追究賠償責(zé)任 在執(zhí)法監(jiān)管方面，《決定》第10條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法盜采、超層越界開(kāi)采、嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

在相關(guān)責(zé)任規(guī)定中，《決定》提出，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利主體責(zé)任，指定相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境損害追究賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

此外，《決定》還明確，各級(jí)人民政府及其負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、工作人員違反本決定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 河北省自然資源廳副廳長(zhǎng)張國(guó)軍表示，“《決定》是河北省加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一部重要法規(guī)，我們將對(duì)照《決定》，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策文件進(jìn)行全面清理。同時(shí)抓緊研究制定相關(guān)配套政策，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機(jī)制，深入推進(jìn)礦山綜合治理，促進(jìn)資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)?！?/p>