5月1日起施行！河北立法加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境

經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）將于5月1日起施行。 《決定》提出，為保護礦山生態(tài)環(huán)境，河北省實行礦山開發(fā)總量控制、減量化管理，嚴格開發(fā)項目審批，新建礦產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當報河北省人民政府同意，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。源頭嚴控，禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)開采 “河北省礦產(chǎn)資源豐富。

但由于長期以來開發(fā)方式粗放、監(jiān)管嚴重缺位、生產(chǎn)技術(shù)落后等原因，亂采濫挖和不合理開發(fā)造成的資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題突出?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委主任楊智明介紹說，為鞏固深化礦山綜合治理成效，更好地運用法治力量嚴格礦產(chǎn)開發(fā)管控、保護生態(tài)環(huán)境，于是推進制定《決定》?！睆娀V產(chǎn)開發(fā)源頭管控。

《決定》第2條明確提出，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)項目審批，實施礦產(chǎn)開發(fā)綜合論證制度。除法律規(guī)定由國務(wù)院主管部門行使審批權(quán)限的外，新建礦產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當報省人民政府同意?？刂崎_發(fā)范圍?！稕Q定》明確提出，禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)等各類保護地，以及飲用水水源保護區(qū)、文物保護范圍內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新建固體礦產(chǎn)開發(fā)項目，已有的應(yīng)當有序退出。強化規(guī)劃約束。

《決定》提出，縣級以上人民政府自然資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，實行礦山開發(fā)總量控制、減量化管理，防止和解決開發(fā)布局分散、生態(tài)環(huán)境損害、資源利用粗放等問題。嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批程序，規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。過程嚴管，嚴格控制露天礦山開采 楊智明介紹說，“《決定》堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對礦山開采過程中的露天開采、關(guān)閉退出、整合重組等作出了具體規(guī)定，強化過程監(jiān)管保護礦山生態(tài)環(huán)境。”從嚴執(zhí)行標準，依法關(guān)閉退出。

《決定》第4條規(guī)定，對安全生產(chǎn)和環(huán)保限期整改不達標、越界開采拒不退回的礦山，依法關(guān)閉；對屬于國家和本省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、位于“四區(qū)一線”無法避讓、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計劃的礦山，限期關(guān)閉退出。同時，從嚴執(zhí)行國家、地方和行業(yè)標準。嚴格控制露天礦山開采。《條例》明確，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。確需建設(shè)的，應(yīng)當嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)規(guī)范等要求。已有露天礦山應(yīng)當通過資源整合，壓減總體露天開采面積。鼓勵、推動露天轉(zhuǎn)地下開采。除按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定的建筑石料集中開采區(qū)外，禁止新建建筑石料露天礦山項目。強化生態(tài)修復(fù)治理。

《決定》要求，礦山企業(yè)應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案，嚴格履行責(zé)任義務(wù)，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。礦山企業(yè)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。對責(zé)任主體滅失的礦山跡地，《決定》明確，“由縣級人民政府負責(zé)治理修復(fù)”。強化監(jiān)管，損害生態(tài)環(huán)境追究賠償責(zé)任 在執(zhí)法監(jiān)管方面，《決定》第10條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法盜采、超層越界開采、嚴重破壞生態(tài)和污染環(huán)境等違法行為，依法追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

在相關(guān)責(zé)任規(guī)定中，《決定》提出，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利主體責(zé)任，指定相關(guān)部門、機構(gòu)負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，按照國家規(guī)定對違法開采礦產(chǎn)資源造成的生態(tài)環(huán)境損害追究賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以自行或者委托他人進行修復(fù)，所需費用由賠償義務(wù)人承擔。

此外，《決定》還明確，各級人民政府及其負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、工作人員違反本決定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 河北省自然資源廳副廳長張國軍表示，“《決定》是河北省加強礦產(chǎn)開發(fā)管理保護生態(tài)環(huán)境的一部重要法規(guī)，我們將對照《決定》，對現(xiàn)有相關(guān)政策文件進行全面清理。同時抓緊研究制定相關(guān)配套政策，完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控機制，深入推進礦山綜合治理，促進資源環(huán)境承載力與礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)?！?/p>