李瑾：全國碳市場進(jìn)展及碳中政策對水泥行業(yè)的影響

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，全國減碳腳步不斷加快。“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是“十四五”規(guī)劃的重點任務(wù)，2020年中央經(jīng)濟工作會議還將做好碳達(dá)峰、碳中和工作，列為2021年八項重點任務(wù)之一。

有專家認(rèn)為，積極有序建設(shè)碳交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將有力推動我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。水泥行業(yè)作為碳排放大戶，在碳達(dá)峰、碳中和背景下面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)，又將如何去建設(shè)碳交易市場？

4月20日上午，“2021中國水泥產(chǎn)業(yè)峰會暨TOP100頒獎典禮”在浙江杭州正式拉開帷幕。此次峰會以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、水泥企業(yè)、設(shè)備商代表千余人參與了此次會議。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾通過遠(yuǎn)程視頻連線帶來精彩分享，她以《全國碳市場進(jìn)展及碳中政策對水泥行業(yè)的影響》為主題進(jìn)行了深入剖析。

她表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”?！笆奈逡?guī)劃”提出，要支持有條件的地方率先碳達(dá)峰、推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易、大力發(fā)展綠色金融。全國碳市場的建立不僅直接推進(jìn)了碳排放權(quán)的市場化交易，也間接地推動了碳達(dá)峰的早日實現(xiàn)。水泥碳達(dá)峰首先要預(yù)判達(dá)峰時間點和峰值，未來可以通過能源替代、節(jié)能減排技術(shù)推進(jìn)及能源管理輔助手段實現(xiàn)水泥碳中和目標(biāo)。

上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾通過遠(yuǎn)程視頻連線帶來精彩分享

以下是李瑾報告全文：

30*60目標(biāo)與碳市場

習(xí)總書記關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和的九次重要論述如下：

在中國碳市場建設(shè)歷程中，主要有5個關(guān)鍵階段：2011年國家發(fā)改委發(fā)文啟動碳排放交易試點；2012-2014年試點區(qū)碳交易制度相繼出臺；2013年6月-2014年各試點碳市場相繼開市啟動；2016年第一階段試點結(jié)束，第二階段啟動；2017年12月全國碳交易體系啟動。

以上海碳交易試點市場情況為例分析，截至2021年3月19日，二級市場現(xiàn)貨所有品種累計成交量1.58億噸，累計成交額17.58億元。其中，配額累計成交量4346.20萬噸，累計成交金額9.82億；CCER累計成交1.14億噸，累計成交金額7.76億元。

二級市場總成交量在全國排名前列，CCER成交量占全國CCER總成交量約42%，居全國第一。上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品各協(xié)議累計成交量433.08萬噸，累計成交額1.56億元。

從上海碳交易試點來看，市場受政策影響較大、配額交易周期性明顯、投資機構(gòu)者作用顯現(xiàn)。

在碳交易試點的金融創(chuàng)新方面，基于市場需求開展的碳金融創(chuàng)新主要有碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、引入社會資本、碳資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理工具四種。碳金融創(chuàng)新充分發(fā)揮了國際金融中心優(yōu)勢，與金融機構(gòu)合作，積極探索和發(fā)展碳金融，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。

未來綠色拓展主要有：

一是綠色股票指數(shù)：基于碳排放形成綠色指數(shù)，推動投資者和企業(yè)綠色價值投資。

二是碳普惠機制：記錄企業(yè)與公眾低碳行為，通過減排市場，推動長三角區(qū)域低碳一體化發(fā)展。

碳市場發(fā)展展望

總體上來看，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要支持有條件的地方率先碳達(dá)峰、推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易、大力發(fā)展綠色金融。

而在眾多綠色發(fā)展規(guī)劃中，全國碳市場的建立不僅直接推進(jìn)了碳排放權(quán)的市場化交易，也間接地推動了碳達(dá)峰的早日實現(xiàn)。

全國碳市場——基本要素如下：

全國碳市場發(fā)展時間歷程主要有：

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式出臺《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行)》；管理辦法為生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)范性文件，自2021年2月1日起施行；未來有望以人大立法條例的形式制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配，發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-2019年任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織”共2225家重點排放單位將要接受統(tǒng)一配額分配。

近期將進(jìn)一步出臺登記結(jié)算、交易相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。2021年啟動全國碳市場第一個履約周期；2021年6月底前正式啟動全國碳市場線上交易。

全國碳市場——覆蓋范圍如下：

在全國碳市場啟動初期，以電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口；發(fā)電行業(yè)覆蓋碳排放近40億噸，將成為全球最大碳市場。后續(xù)按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)。

目前全國碳市場建設(shè)從推進(jìn)區(qū)域碳交易試點向全國市場過渡。

2011年以來開展區(qū)域碳交易試點的地區(qū)將符合條件的重點排放單位逐步納入全國碳市場，試行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。

而電力行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

碳資產(chǎn)價值形成機制如下：

碳中和政策對水泥行業(yè)的影響

水泥行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

由于水泥行業(yè)固有原料結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝限制，天然的是二氧化碳的排放大戶。

一方面是，水泥以石灰石（碳酸鈣）為主原料，在高溫煅燒的環(huán)節(jié)必然分解大量二氧化碳，這是水泥熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生二氧化碳的主要部分，以一噸熟料耗費1.4-1.5噸石灰石計算，二氧化碳產(chǎn)出約600公斤。

另一方面是，從成本和可及性角度來說，水泥生產(chǎn)的原料選擇以煤炭為主，每噸水泥熟料在燃料方面伴生二氧化碳也超過40公斤。

兩者合計推算一噸熟料排放二氧化碳640公斤，但實際上由于用煤和石灰石摻加比的差異，以及其他產(chǎn)生來源，水泥企業(yè)實際反饋的排放量可以達(dá)到840公斤。而在可預(yù)見的未來，水泥生產(chǎn)中所使用的原燃料基本不會再發(fā)生轉(zhuǎn)變。

水泥行業(yè)與碳達(dá)峰目標(biāo)

2015年巴黎協(xié)議的2度協(xié)議約定，全球水泥業(yè)必須在2050年達(dá)到碳中和的目標(biāo)，也就是2030年必須要達(dá)成減碳40%。

目前，我國水泥熟料碳排放系數(shù)（基于水泥熟料產(chǎn)量核算）約為0.86，即生產(chǎn)一噸水泥熟料將產(chǎn)生約860公斤二氧化碳，折算后我國水泥碳排放量約為597kg，與巴黎協(xié)議的2度協(xié)議要求相比仍然偏高，巴黎協(xié)議的2度協(xié)議要求每生產(chǎn)一噸水泥，二氧化碳排放量必須降到520到524公斤之間。因此，要完成巴黎協(xié)議2050年的終極目標(biāo)，我國水泥行業(yè)需要抓緊時間并為此付出巨大努力。

水泥碳達(dá)峰首先要預(yù)判達(dá)峰時間點和峰值，水泥碳達(dá)峰的峰值主要取決于水泥熟料產(chǎn)量。據(jù)預(yù)測，我國水泥行業(yè)碳達(dá)峰時水泥熟料年產(chǎn)量為16億噸左右，按照當(dāng)前的行業(yè)平均碳排放量系數(shù)折算，預(yù)測年碳排放量為13.76億噸，占當(dāng)前全國碳排放總量約（約102億噸）13.5%。

實現(xiàn)路徑

1.能源替代方面：近期可以借助于垃圾分類措施，用有熱值的垃圾或生物質(zhì)燃料替代傳統(tǒng)化石燃料。未來也可以加大清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，推動水泥行業(yè)能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳排放。

2.節(jié)能減排技術(shù)推進(jìn)和應(yīng)用推廣方面：水泥企業(yè)可以依托二代水泥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提升改造生產(chǎn)線，提升能效實現(xiàn)減碳排放，該路徑從每噸熟料熱耗、電耗方面，可幫助水泥行業(yè)降低約20%的碳排放。

3.管理手段方面：加大不同的智能化能源管理輔助手段的應(yīng)用，比如通過智能化技術(shù)，來減少熟料煅燒過程的波動性，提高穩(wěn)定性，從而達(dá)到減排效果。

積極參與碳市場，加強碳資產(chǎn)管理

水泥行業(yè)要開展碳排放的核算和摸底，了解跟進(jìn)碳市場的進(jìn)展和政策，分析碳價對行業(yè)的影響，從而積極開展碳資產(chǎn)管理，加強內(nèi)部管理體系的構(gòu)建。