關于加快發(fā)展散裝水泥工作促進節(jié)能減排的意見

各市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：

    發(fā)展散裝水泥是推動節(jié)能減排的一項重要工作，是我國應對氣候變化的重要政策措施。為認真貫徹國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》和省政府《江蘇省節(jié)能減排工作實施意見》，現(xiàn)就進一步加快我省發(fā)展散裝水泥工作提出如下意見。

    一、提高認識，增強工作責任感和緊迫感

    水泥工業(yè)高能耗、高污染，是節(jié)能減排的重點行業(yè)。水泥散裝化能夠促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，具有十分可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。2006年全省推廣散裝水泥6563萬噸，節(jié)省包裝費用29.5億元，由此節(jié)約能耗98.8萬噸標準煤；減少水泥破損295萬噸，由此減少經(jīng)濟損失8.8億元，節(jié)約能耗42萬噸標準煤；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少向大氣排放粉塵27.5萬噸，二氧化碳排放240萬噸，二氧化硫排放11.8萬噸，對緩解我省資源和環(huán)境壓力作出了重大貢獻。

    我省是水泥大省，袋裝水泥的生產(chǎn)和使用占40%，造成大量資源浪費和污 染物排放。發(fā)展散裝水泥工作地區(qū)不平衡，中小水泥企業(yè)發(fā)散率不高，廣大農(nóng)村散裝水泥使用率還很低，預拌砂漿推廣工作剛剛起步，全省水泥散裝化水平與發(fā)達國家平均80%左右的水平有很大差距。因此，我們要清醒認識到發(fā)展散裝水泥工作的艱巨性、長期性，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎扎實實地開展工作，努力實現(xiàn)全省發(fā)展散裝水泥“三個領先”的目標。

    二、突出重點，明確加快發(fā)展散裝水泥工作措施

    （一）進一步完善政策措施，依法推進發(fā)散工作。繼續(xù)深入貫徹國務院﹝1997﹞8號函、《散裝水泥管理辦法》以及省政府158號令，結合發(fā)散新形勢，盡快修訂出臺新政府令，積極做好發(fā)散條例制定的前期調研工作，各地可根據(jù)實際情況率先出臺相關規(guī)章。要嚴格執(zhí)行專項資金管理的有關規(guī)定，加快制定和完善散裝水泥專項資金管理辦法，加強和改進全省專項資金管理。對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)中消耗工業(yè)固體廢棄物，開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。

    （二）加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。廣大農(nóng)村是發(fā)展散裝水泥的重要市場，也是實現(xiàn)水泥散裝化進程的難點。要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點建設，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設和農(nóng)村基礎設施建設等使用散裝水泥提供方便；繼續(xù)抓好散裝水泥達標縣創(chuàng)建工作，進一步完善考核體系和驗收辦法，提高農(nóng)村散裝水泥使用水平。到2010年，蘇南地區(qū)所有縣（市、區(qū)）全部達標，蘇中地區(qū)2/3的縣（市、區(qū)）達標，蘇北地區(qū)1/2的縣（市、區(qū)）達標。

    （三）加快城市“禁現(xiàn)”步伐。加大城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的監(jiān)管力度，進一步完善“禁現(xiàn)”考核驗收標準，引導行業(yè)的健康發(fā)展和市場的有序競爭。到“十一五”末，蘇南2/3的縣城區(qū)、蘇中1/2的縣城區(qū)、蘇北1/3的縣城區(qū)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。同時要積極創(chuàng)造條件，將禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村集中建房區(qū)域的建設項目使用預拌混凝土。

    （四）加快預拌砂漿推廣應用。使用預拌砂漿是綠色文明施工的重要體現(xiàn)，要盡快研究制定全省預拌砂漿生產(chǎn)、使用的管理辦法，采取有效措施扶持預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，保證預拌砂漿產(chǎn)品質量和市場供應，確保列入國家限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市如期達標，同時排定我省其他城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時間表，到“十一五”末，蘇南各市主城區(qū)要基本實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，蘇中、蘇北各市主城區(qū)的重點工程全面使用預拌砂漿。

    （五）加快提高散裝水泥技術裝備水平。要充分發(fā)揮專項資金的導向和杠桿調節(jié)作用，引導企業(yè)和社會資金投入散裝設施裝備建設，提高綜合配套能力。全面推廣準確計量、清潔生產(chǎn)、機械化自動化的先進實用技術裝備，防止二次污染，同時大力開發(fā)適應農(nóng)村用散需求的設施設備；規(guī)范日常管理，完善散裝水泥信息管理與使用網(wǎng)絡。

    三、加強組織領導，做好宣傳工作

    各地要加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織領導，進一步建立健全機構，特別是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)村發(fā)散管理機制，加強農(nóng)村發(fā)展散裝水泥管理。政府相關部門要按照各自職能分工，相互支持配合，積極支持散裝水泥發(fā)展；散裝水泥主管部門要切實負起牽頭責任，主動協(xié)調相關工作，指導和推進當?shù)厣⒀b水泥發(fā)展，要完善目標管理責任制，進一步加大考核和監(jiān)督檢查力度。

    要加強宣傳引導和輿論監(jiān)督，加大公眾參與力度。大力宣傳發(fā)展散裝水泥對于節(jié)能減排、應對氣候變化和推進生態(tài)省建設的重要意義，對違反有關規(guī)定使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）的行為進行曝光和查處，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。