工信部：《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》解讀之一

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的“壓艙石”

工業(yè)為中華民族偉大復(fù)興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、鍛造大國重器、增進(jìn)民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，我國工業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，2020年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%，高于GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，支撐我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。今年以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)努力克服國內(nèi)外不利因素影響，總體延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，1—10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.9%，兩年平均增長6.3%，增速在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長、保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的支撐。

與此同時(shí)，也要看到受短期性、周期性和結(jié)構(gòu)性因素疊加影響，三季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，居民消費(fèi)和投資恢復(fù)滯后，大宗原材料價(jià)格維持高位，能源要素約束趨緊，疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)多環(huán)節(jié)受阻，芯片短缺對汽車等行業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，市場預(yù)期趨弱。

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。近期劉鶴副總理指出，“在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源?！泵鎸Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要更加堅(jiān)定不移將經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，更加注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更加注重部門工作合力，統(tǒng)籌跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，在高質(zhì)量發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、《方案》出臺對推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大

面對工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新的下行壓力，發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部及時(shí)聯(lián)合出臺《方案》，對提振市場信心、提高運(yùn)行質(zhì)量、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

《方案》有利于提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預(yù)期。受疫情沖擊影響，許多國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反復(fù)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)脆弱性上升，我國經(jīng)濟(jì)頂住巨大壓力實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力保障。經(jīng)濟(jì)增長往往呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，但大起大落會破壞生產(chǎn)要素和社會穩(wěn)定。及時(shí)出臺《方案》，將有助于積極化解當(dāng)前面臨的各種突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預(yù)期。

《方案》有利于提高運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，還面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問題，要在發(fā)展中解決這些問題，還必須要保持一個(gè)合理區(qū)間的經(jīng)濟(jì)增長速度。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要素條件、組合方式、配置效率等都在發(fā)生變化，面臨的資源環(huán)境等硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展成為突破重重約束、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然選擇。工業(yè)高質(zhì)量要以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端?！斗桨浮芬幌盗写胧┑穆涞赜兄诜€(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著未來十五年，我國GDP總量和人均GDP要翻一番?！笆奈濉遍_好局，對實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長9.8%，兩年平均增長5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩(wěn)住今年四季度，對鞏固疫情以來的發(fā)展成果、爭取明年一季度“開門紅”、盡快回歸常態(tài)化發(fā)展至關(guān)重要?！斗桨浮妨⒆憬衲?，謀劃明年，承前啟后，將為工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境。

三、堅(jiān)持多措并舉推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘市場需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出“一攬子”政策舉措，打出穩(wěn)定工業(yè)增長“組合拳”。

供給重在“穩(wěn)”上發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定也是今后穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵。面對發(fā)達(dá)國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整等新情況新問題，《方案》從三方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應(yīng)。重點(diǎn)聚焦能源安全保供、保障民生和重點(diǎn)用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三個(gè)方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價(jià)格。通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調(diào)節(jié)機(jī)制、強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制過度投機(jī)炒作，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面建立苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

需求重在“振”上發(fā)力。擴(kuò)大有效需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是拓展供給空間的重要手段。疫情的持續(xù)反復(fù)對需求側(cè)恢復(fù)產(chǎn)生了較大抑制，市場產(chǎn)生一定觀望情緒?！斗桨浮窂奶嵴裥枨蟆⑼诰蛐枨鬂摿Φ确矫娌扇《囗?xiàng)措施：一是提振投資。一方面加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程、重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地，通過大項(xiàng)目大投資來提振需求；另一方面大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造，開展智能制造業(yè)工廠建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級來提升增強(qiáng)潛力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是提振消費(fèi)。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展；加快新能源汽車應(yīng)用，鼓勵(lì)家電以舊換新、提升品牌消費(fèi)和線上消費(fèi)等促進(jìn)高端消費(fèi)發(fā)展，深挖消費(fèi)潛力。三是提振外貿(mào)外資，以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)對外資吸引力；通過出口信貸政策、構(gòu)建全球物流網(wǎng)絡(luò)等措施，著力降低企業(yè)出口成本，鞏固外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定向好勢頭。

政策重在“準(zhǔn)”上發(fā)力。政策扶持引導(dǎo)是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，精準(zhǔn)護(hù)航對工業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)至關(guān)重要。疫情突發(fā)以來，我國果斷出臺系列宏觀對沖政策，為有效遏制疫情沖擊、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了積極作用。《方案》延續(xù)宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)的總基調(diào)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)發(fā)力方面提出一攬子政策：一是聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)既關(guān)注鋼鐵、汽車、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也關(guān)注5G、兩業(yè)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育；重點(diǎn)地區(qū)既關(guān)注粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、黃河流域等區(qū)域發(fā)展部署，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的緩沖作用；重點(diǎn)企業(yè)主要聚焦多重壓力下的中小企業(yè)，在財(cái)稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準(zhǔn)滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素提質(zhì)增效。技術(shù)方面，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳水平，適應(yīng)我國“雙碳”發(fā)展需求；資本方面，加大制造業(yè)融資支持，通過完善制造業(yè)中長期融資機(jī)制、創(chuàng)新“銀擔(dān)”合作、“補(bǔ)貸?！甭?lián)動(dòng)試點(diǎn)等配套支持政策、深化產(chǎn)融合作等手段，引導(dǎo)金融資源向制造業(yè)、綠色低碳領(lǐng)域匯聚；人才方面，圍繞開展職業(yè)技能培訓(xùn)、完善勞動(dòng)力供需對接、完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，破解企業(yè)用工難題，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。

政策之要，重在落實(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要以抓好《方案》落實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)做好工業(yè)穩(wěn)增長工作，調(diào)動(dòng)各類主體積極性和主動(dòng)性，提振發(fā)展信心，形成強(qiáng)大合力，有力有效推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。