從“問題混凝土”案看預(yù)拌混凝土企業(yè)如何做到產(chǎn)品質(zhì)量自證清白

2021年3月3日，長沙市中級(jí)人民法院二審裁定湖南拓宇混凝土有限公司（以下簡稱“拓宇公司”）、法定代表人代建華、實(shí)驗(yàn)室主任劉偉犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，拓宇公司被判處罰金60萬元，代建華被判處有期徒刑8年，并處罰金55萬元，劉偉被判處有期徒刑7年，罰金52萬元。  

判決公布后，在混凝土行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。網(wǎng)上可查詢的主要意見集中在三個(gè)方面：第一，預(yù)拌混凝土是不是建材？第二，能否認(rèn)定“拓宇”公司生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土不合格？第三，施工單位有沒有辦理交貨檢驗(yàn)?  

對(duì)于第一個(gè)問題，是法律問題，可以探討；對(duì)于第二個(gè)問題，是事實(shí)問題，因?yàn)椴豢赡芰私飧喟讣?xì)節(jié)，所以不能對(duì)判決書認(rèn)定的事實(shí)妄加揣測。對(duì)于第三個(gè)問題，其實(shí)與預(yù)拌混凝土企業(yè)內(nèi)在的產(chǎn)品質(zhì)量控制是兩個(gè)方面的問題。無論施工單位是否進(jìn)行交貨驗(yàn)收，都不能免除預(yù)拌混凝土本身所應(yīng)有的產(chǎn)品質(zhì)量控制責(zé)任。因此，本文希望立足目前的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及當(dāng)前的預(yù)拌混凝土市場現(xiàn)狀，在預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)識(shí)不清，預(yù)拌混凝土企業(yè)在市場中相對(duì)弱勢情況下，就預(yù)拌混凝土企業(yè)如何作好產(chǎn)品質(zhì)量控制和法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作初步探討。  

一、預(yù)拌混凝土是不是建材？  

引出這個(gè)問題的原因在于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。”  

認(rèn)為預(yù)拌混凝土不是“建材”進(jìn)而不是“產(chǎn)品”的觀點(diǎn)，主要理由是預(yù)拌混凝土企業(yè)是建筑業(yè)企業(yè)，預(yù)拌混凝土是建設(shè)工程的一部分，不屬于具有獨(dú)立使用價(jià)值的產(chǎn)品。  

本人認(rèn)為，上述理由顯然沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)拌混凝土根本特點(diǎn)?！痘炷翉?qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50107-2010）對(duì)"混凝土”的定義是由水泥、骨料和水按一定配合比，經(jīng)攪拌、成型、養(yǎng)護(hù)等工藝硬化而成的工程材料。據(jù)此可知混凝土是工程材料，其需經(jīng)過三個(gè)工藝階段，即攪拌、成型、養(yǎng)護(hù)。隨著工程現(xiàn)場攪拌混凝土的禁止，由專業(yè)廠家預(yù)拌混凝土，被廣泛運(yùn)用。國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土》對(duì)“預(yù)拌混凝土”的定義是在攪拌站（樓）生產(chǎn)的、通過運(yùn)輸設(shè)備送至使用地點(diǎn)的、交貨時(shí)為拌合物的混疑土。因此，預(yù)拌混凝土作為拌合物狀態(tài)的混凝土，仍然是一種工程材料，是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》管理的范圍。  

二、預(yù)拌混凝土是半成品嗎？  

混凝土行業(yè)普遍存在認(rèn)為預(yù)拌混凝土是半成品的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知是基于認(rèn)為混凝土工程是最終產(chǎn)品，而處于拌合物狀態(tài)的預(yù)拌混凝土，只是混凝土工程成為成品前的一個(gè)階段。從工程的使用功能上來說，這種認(rèn)識(shí)并沒有錯(cuò)。但如果從法律定性上和責(zé)任化分上，這種認(rèn)知就存在了問題。例如，不了解預(yù)拌混凝土的人普遍認(rèn)為預(yù)拌混凝土質(zhì)量＝混凝土工程質(zhì)量、混凝土工程不合格＝預(yù)拌混凝土不合格。如果再加上“預(yù)拌混凝土是半成品”的定論，就更加映證了這種“預(yù)拌混凝土質(zhì)量＝混凝土工程質(zhì)量”的認(rèn)知。很顯然，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這種知識(shí)是錯(cuò)誤的。  

那么，預(yù)拌混凝土是何種狀態(tài)的產(chǎn)品呢？本人認(rèn)為，預(yù)拌混凝土具有獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立的計(jì)量方式、獨(dú)立的計(jì)價(jià)規(guī)則、獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，完全是市場化的一項(xiàng)獨(dú)立商品。因此，預(yù)拌混凝土無論從法律上還是從產(chǎn)品特征上，都是獨(dú)立完整的“成品”產(chǎn)品。預(yù)拌混凝土企業(yè)只需要按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作好預(yù)拌混凝土的質(zhì)量控制。預(yù)拌混凝土企業(yè)需要在思想上轉(zhuǎn)變“預(yù)拌混凝土是半成品”的認(rèn)識(shí)。  

三、如何作好預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。  

預(yù)拌混凝土作為一種工程建材商品，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受到國家有關(guān)法律、法規(guī)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理與約束。預(yù)拌混凝土具有其特殊性，根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，混凝土工程的質(zhì)量控制已被化分到不同的行業(yè)與階段，即原材料、配制攪拌、施工，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致混凝土工程不合格，尤其是在攪拌與施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生扯皮。因此，預(yù)拌混凝土作為原材料與混凝土工程施工的中間產(chǎn)品，只有嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范的要求，作好過程控制，在混凝土工程發(fā)生質(zhì)量事故后，預(yù)拌混凝土企業(yè)才能自證清白。根據(jù)有關(guān)國家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：  

1?依法申領(lǐng)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證書。  

預(yù)拌混凝土及預(yù)拌混凝土企業(yè)作為受到建筑業(yè)法律法規(guī)規(guī)制的產(chǎn)品與主體，應(yīng)當(dāng)首先依法申領(lǐng)混凝土企業(yè)資質(zhì)證書，做到依法生產(chǎn)。否則，如果無資質(zhì)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土，其行為有可能構(gòu)成違反國家許可證制度，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。  

2?依法建立實(shí)驗(yàn)室。  

根據(jù)住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市［2014]159號(hào)）規(guī)定，預(yù)拌混凝土企業(yè)須建立實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室主任須具有2年以上混凝土實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)歷，且有中級(jí)以上職稱或注冊(cè)建造師資格。  

實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)室主任在預(yù)拌混凝土產(chǎn)品制度控制過程中具有重要作用。《江蘇省預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)質(zhì)量管理暫行規(guī)定》（蘇建管質(zhì)［2003]50號(hào)）第11條明確規(guī)定“預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)應(yīng)按試驗(yàn)室主任簽發(fā)的配合比，輸入攪拌樓配料控制系統(tǒng)，并存檔備查。”本次湖南拓宇案判處實(shí)驗(yàn)室主任有期徒刑7年，就是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室主任在產(chǎn)品質(zhì)量上沒有作到原材料進(jìn)廠檢測、預(yù)拌混凝土配合比檢測、出廠檢測，而被定罪判刑。  

3?對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行定期檢測。  

預(yù)拌混凝土是根據(jù)配合比進(jìn)行生產(chǎn)，不同標(biāo)號(hào)的預(yù)拌混凝土，所使用的原材料均不一樣，這就對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的計(jì)量器具提出嚴(yán)格要求。本人曾辦理的一個(gè)預(yù)拌混凝土質(zhì)量爭議案件，發(fā)生爭議之后，工程質(zhì)監(jiān)部門就曾突擊檢驗(yàn)混凝土企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備計(jì)量器機(jī)具是否定期檢測。因此，對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行定期檢測，是保證預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。  

4?對(duì)進(jìn)廠原材料進(jìn)行檢測。  

《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)拌混凝土》等國家標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定，預(yù)攔混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)廠的砂石、水泥、粉煤灰、礦粉等原材料，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入廠檢驗(yàn)，并形成記錄臺(tái)賬，檢驗(yàn)合格方能使用。因此，作為預(yù)拌混凝土企業(yè)，對(duì)原材料進(jìn)行入廠檢驗(yàn)是一項(xiàng)法定產(chǎn)品質(zhì)量控制義務(wù)。而且，如果在進(jìn)廠時(shí)未能發(fā)現(xiàn)原材料的問題，日后一旦導(dǎo)致預(yù)拌混凝土不合格產(chǎn)生損失，預(yù)拌混凝土企業(yè)也很難向原材料供應(yīng)商進(jìn)行追償。因此，在原材料上作好事前防范是預(yù)拌混凝土企業(yè)唯一可采取的質(zhì)量控制措施。  

5?作好常用配合比的設(shè)計(jì)。  

根據(jù)《預(yù)拌混凝土》、《普通混凝土配合比設(shè)計(jì)規(guī)程》（ＪＧＪ55-2011)第6.2.4“生產(chǎn)單位可根據(jù)常用材料設(shè)計(jì)常用的混凝土配合比備用，并應(yīng)在使用過程中進(jìn)行驗(yàn)證或調(diào)整。因此，預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)的常用原材料、市場情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的常用標(biāo)號(hào)預(yù)拌混凝土的配合比，并根據(jù)原材料檢測、出廠檢測情況，對(duì)配合比進(jìn)行驗(yàn)證或者調(diào)整。這樣就不會(huì)出現(xiàn)“拓宇”案所認(rèn)定的僅憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)配合比的問題。  

6?按標(biāo)準(zhǔn)作好出廠檢測。  

按規(guī)范作好出廠檢測并作好臺(tái)賬記錄是預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制的法定責(zé)任，也是預(yù)拌混凝土企業(yè)獨(dú)自能做到的最重要的產(chǎn)品質(zhì)量控制工作。出廠檢測是簽發(fā)產(chǎn)品合格證的依據(jù)，是驗(yàn)證混凝土配合比、原材料檢測重要環(huán)節(jié)。有了出廠檢測，才能讓預(yù)拌混凝土企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制形成閉環(huán)，才能夠證明混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室主任盡到了法定產(chǎn)品質(zhì)量控制義務(wù)。  

7?按標(biāo)準(zhǔn)敦促施工單位做好交貨驗(yàn)收，并及時(shí)獲取相應(yīng)報(bào)告。  

根據(jù)《預(yù)拌混凝土》，交貨檢驗(yàn)是預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制的最重要環(huán)節(jié)，也是劃分預(yù)拌混凝土企業(yè)與施工企業(yè)之間混凝土工程質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)商品混凝土進(jìn)行檢測，也是施工單位的法定義務(wù)。因此，預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合施工企業(yè)辦理交貨檢驗(yàn)。即使預(yù)拌混凝土企業(yè)沒有參與，按照建筑規(guī)范要求，監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工企業(yè)做好交貨檢驗(yàn)。如確實(shí)存在施工企業(yè)未能辦理交貨驗(yàn)收的情況，預(yù)拌混凝土企業(yè)最好能合理及時(shí)敦促施工企業(yè)進(jìn)行交貨驗(yàn)收。當(dāng)混凝土工程產(chǎn)生質(zhì)量事故，而施工企業(yè)又未能辦理交貨驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，預(yù)拌混凝土企業(yè)前述質(zhì)量控制過程，將成為重要而有利的證據(jù)。