為期一年!9月1日起全國(guó)開展非法采砂專項(xiàng)整治!
8月16日,水利部辦公廳發(fā)布開展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知,提出自2021年9月1日起,集中一年時(shí)間,對(duì)全國(guó)有采砂管理任務(wù)的河湖,持續(xù)深入開展非法采砂專項(xiàng)整治。
各省、自治區(qū)、直轄市河長(zhǎng)制辦公室、水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局,各流域管理機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)中央掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署,嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,水利部決定組織開展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)開展河道非法采砂專項(xiàng)整治的重要意義
非法采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定,危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全,危害生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記高度重視,多次作出重要指示批示,要求嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次提出明確要求。整治非法采砂作為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容,已納入中央掃黑除惡常態(tài)化工作部署。各地要切實(shí)提高政治站位,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)開展河道非法采砂專項(xiàng)整治的重要意義,以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴(yán)作風(fēng)抓緊抓好。
二、準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體要求
自2021年9月1日起,集中一年時(shí)間,對(duì)全國(guó)有采砂管理任務(wù)的河湖,持續(xù)深入開展非法采砂專項(xiàng)整治(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治)。專項(xiàng)整治堅(jiān)持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要,對(duì)非法采砂堅(jiān)決重拳出擊,嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,堅(jiān)決打贏河道非法采砂整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)重點(diǎn)河段、水域、人員、船舶管控力度,全面遏制非法采砂反彈勢(shì)頭,推動(dòng)河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理、河道采砂秩序持續(xù)向好、采砂管理機(jī)制進(jìn)一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。
三、多措并舉,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法采砂行為
各地由省級(jí)水行政主管部門組織,以縣為單元綜合運(yùn)用拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂問(wèn)題。按照自查自糾、邊查邊改的要求,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂,在禁采區(qū)、禁采期采砂,以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類非法采砂行為,堅(jiān)持露頭就打,發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。對(duì)在禁采區(qū)、禁采期非法采砂的一律從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,配合司法機(jī)關(guān)打擊非法采砂犯罪行為,對(duì)涉砂有關(guān)涉黑涉惡線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。積極配合政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條、深挖背后“保護(hù)傘”。針對(duì)非法采砂船舶突出問(wèn)題,地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)提請(qǐng)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織開展采砂船舶綜合治理,嚴(yán)厲打擊無(wú)證采砂或未按許可要求采砂的船舶;嚴(yán)查證件不齊、船證不符的采砂船,尤其是無(wú)船名船號(hào)、船舶證書、船籍港的“三無(wú)”采砂船;嚴(yán)禁對(duì)船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設(shè)備的采砂船。對(duì)查獲的“三無(wú)”和“隱形”采砂船依法予以拆解。
四、嚴(yán)格規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)管理,規(guī)范河道采砂秩序
目前,大江大河河道采砂規(guī)劃已全部批復(fù)實(shí)施,其他有采砂管理任務(wù)的河道采砂規(guī)劃已基本完成,未完成采砂規(guī)劃編制的地區(qū)應(yīng)加快完成相關(guān)工作。各地要以采砂規(guī)劃為依據(jù)開展河道采砂許可。對(duì)于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位,無(wú)可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的,不得開采。要加強(qiáng)許可采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,建立進(jìn)出場(chǎng)計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度,堅(jiān)決防止違規(guī)開采。開采完成后應(yīng)及時(shí)平整修復(fù)河道,并按照規(guī)劃、許可要求組織驗(yàn)收。加大日常巡查力度,對(duì)于問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)增加巡查頻次。加強(qiáng)對(duì)河道支流非法采砂、隱蔽型非法采砂等動(dòng)向的發(fā)現(xiàn)和打擊能力,緊盯“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂船舶(機(jī)具)、堆砂場(chǎng)”關(guān)鍵要素,強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。加大行政執(zhí)法力度,落實(shí)水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍航測(cè)等先進(jìn)科技手段,提升信息化智能化監(jiān)管水平。
五、堅(jiān)持疏堵結(jié)合,聯(lián)防聯(lián)控,建立河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制
各地要嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制,明確河道采砂管理河長(zhǎng)、水行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,將河道采砂管理納入河湖長(zhǎng)制考核體系。建立健全河長(zhǎng)湖長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善與政法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸,確保邊界、跨行政區(qū)域河(湖)段(片)執(zhí)法監(jiān)管不缺位。要深刻認(rèn)識(shí)近年來(lái)河道來(lái)沙量及河砂供給占比逐年下降現(xiàn)狀,堅(jiān)持疏堵結(jié)合,統(tǒng)籌砂石供給,綜合考慮區(qū)域砂石資源稟賦,推進(jìn)集約化、規(guī)?;y(tǒng)一開采管理,將河砂開采與河道治理、水庫(kù)清淤相結(jié)合,依法合規(guī)綜合利用河道疏浚砂、水庫(kù)淤積砂。同時(shí),積極配合有關(guān)部門,大力推廣使用機(jī)制砂,緩解建設(shè)用砂供需矛盾。
六、精心組織,壓實(shí)責(zé)任,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效
本次專項(xiàng)整治行動(dòng)由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。各地要充分發(fā)揮河長(zhǎng)湖長(zhǎng)牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用,地方各級(jí)河湖長(zhǎng)制工作辦公室、水行政主管部門要協(xié)助河長(zhǎng)湖長(zhǎng)抓好任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),必要時(shí)集中抽調(diào)專門力量,組織開展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)打擊非法采砂與打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”工作有機(jī)銜接。流域管理機(jī)構(gòu)直管河道打擊非法采砂納入屬地管理范圍,協(xié)同開展專項(xiàng)整治。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期對(duì)本流域河湖開展暗訪檢查,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。水利部適時(shí)組織對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)域、河段進(jìn)行抽查,重大問(wèn)題掛牌督辦。結(jié)合河湖長(zhǎng)制考核,對(duì)整治工作推進(jìn)不力、排查整改走過(guò)場(chǎng)、采砂秩序混亂的地區(qū),提請(qǐng)有關(guān)部門予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。
長(zhǎng)江河道采砂綜合整治按照水利部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門相關(guān)文件要求執(zhí)行。
請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)自2021年11月起,逢單月10日前通過(guò)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)非法采砂整治專報(bào)模塊填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)(樣表見附件);2022年1月15日前,將專項(xiàng)整治行動(dòng)階段性總結(jié)報(bào)水利部;2022年9月15日前,將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)水利部。
編輯:李佳婷
監(jiān)督:0571-85871667
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