我國碳達(dá)峰、碳中和政策研判及對(duì)中央企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雙碳目標(biāo)是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、能源需求還在增加的背景下提出的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不僅需要我國能源結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次巨大變革，是一場意義深遠(yuǎn)的供給側(cè)和需求側(cè)革命。中央企業(yè)要從政治高度抓好雙碳目標(biāo)的落實(shí)，拿出抓鐵有痕的決心，履行央企社會(huì)責(zé)任，在中央企業(yè)層面制定落實(shí)雙碳目標(biāo)綜合性方案，并在各業(yè)務(wù)板塊予以細(xì)化落地，提高中央企業(yè)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型速度。  

習(xí)近平總書記今年3月主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，專題研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，明確提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。韓正副總理今年5月在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上明確指出，中央企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)（以下簡稱雙碳目標(biāo)）是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、能源需求還在增加的背景下提出的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不僅需要我國能源結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次巨大變革，是一場意義深遠(yuǎn)的供給側(cè)和需求側(cè)革命。中央企業(yè)要從政治高度抓好雙碳目標(biāo)的落實(shí)，拿出抓鐵有痕的決心，履行央企社會(huì)責(zé)任，在中央企業(yè)層面制定落實(shí)雙碳目標(biāo)綜合性方案，并在各業(yè)務(wù)板塊予以細(xì)化落地，提高中央企業(yè)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型速度。  

一、雙碳目標(biāo)提出的背景及國內(nèi)碳排放現(xiàn)狀  

（一）二氧化碳過度排放引發(fā)全球變暖，危及全人類生存。  

大氣中有多種具有溫室效應(yīng)的氣體，二氧化碳是其中最主要的一類。二氧化碳可以吸收并重新放出大氣中的紅外輻射，使地球表面變得越來越暖，從而帶來一系列氣候變化。根據(jù)氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）2007年報(bào)告的預(yù)測，如果不能有效控制溫室氣體的排放，到2100年，全球氣溫和海平面可能分別上升1.1-6.4℃和16.5-53.8厘米。人類活動(dòng)引發(fā)的碳排放對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)至少占95%。  

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排是全球?yàn)閿?shù)不多的不涉及意識(shí)形態(tài)、各國可以共同行動(dòng)的重要領(lǐng)域。  

目前全球已經(jīng)有50多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，排名前15位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，中國、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，日本、韓國、南非和德國承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。  

（三）從碳排放現(xiàn)狀看，我國是全球年度碳排放第一大國，能源活動(dòng)是全國溫室氣體的主要排放源。  

2019年，我國全社會(huì)碳排放約105億噸，其中能源活動(dòng)碳排放約98億噸。從能源品種看，燃煤發(fā)電和供熱排放占能源活動(dòng)碳排放比重44%，煤炭終端燃燒排放占比35%，石油、天然氣排放占比分別為15%、6%。從能源活動(dòng)領(lǐng)域看，能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑領(lǐng)域碳排放占能源活動(dòng)碳排放比重分別為47%、36%、9%、8%，工業(yè)領(lǐng)域中鋼鐵、建材和化工三大高耗能產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到17%、8%、6%。  

（四）雙碳目標(biāo)是確保我國能源安全的關(guān)鍵舉措。  

能源安全是我國在外部環(huán)境變化下的最大短板，2020年我國原油進(jìn)口依賴度達(dá)73%，天然氣進(jìn)口依賴度也在40%以上。以雙碳目標(biāo)為大方向，盡快構(gòu)建以新能源為主的綠色低碳能源體系，推進(jìn)交通領(lǐng)域的電動(dòng)化和氫動(dòng)化，就能大大降低石油和天然氣的對(duì)外依存度，提高能源安全自主保障水平。  

二、我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的政策體系  

從中央頂層政策看，中央已成立高規(guī)格的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將以“十四五”規(guī)劃為抓手，中央、地方、企業(yè)多層級(jí)同步推進(jìn)，確保黨中央決策部署落地見效。中央“十四五”規(guī)劃建議在2035年目標(biāo)中提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”，在戰(zhàn)略任務(wù)中提出“降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。這在中央政策最高層面對(duì)雙碳目標(biāo)進(jìn)行了方向性部署，預(yù)計(jì)今年將出臺(tái)2030年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，對(duì)未來十年碳達(dá)峰進(jìn)行系統(tǒng)性部署。  

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下工作。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。要完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。要倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵(lì)綠色出行，營造綠色低碳生活新時(shí)尚。要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。  

從有關(guān)部門政策看，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已開始公開征集意見，這是碳排放權(quán)方面的關(guān)鍵文件，文件規(guī)定對(duì)各地區(qū)的碳排放分配最終還是要落到具體企業(yè)，并通過有償分配體現(xiàn)碳排放權(quán)的價(jià)值，同時(shí)將形成全國統(tǒng)一碳交易市場。國家發(fā)改委宣布將從六大方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，包括大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、著力提升能源利用效率、加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣、健全低碳發(fā)展體制機(jī)制、努力增加生態(tài)碳匯等。工信部宣布將制定重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源，在各行業(yè)各地區(qū)建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。  

三、雙碳目標(biāo)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的挑戰(zhàn)及機(jī)遇  

雙碳目標(biāo)涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生物科技、信息通信技術(shù)、人工智能等各個(gè)領(lǐng)域，我們結(jié)合中央企業(yè)涉足的主要行業(yè)進(jìn)行以下分析。  

（一）電力：我國要在人均居民用電量繼續(xù)攀升的背景下，進(jìn)一步提升電氣化率，大幅削減非石化發(fā)電量占比。  

從總量上看，根據(jù)落基山研究院（RMI）的測算，中國在實(shí)現(xiàn)碳中和的過程中，同時(shí)需要將發(fā)電量從目前的約7萬億千瓦時(shí)增加到2050年的15萬億千瓦時(shí)。從用能結(jié)構(gòu)方面看，根據(jù)清華大學(xué)的測算，2050年中國非石化發(fā)電量占總電量的比例將超過90%，煤電比例則將降至5%以下；當(dāng)前電力在終端能源消費(fèi)中的占比約為25%左右，而實(shí)現(xiàn)碳中和要求2030年將電氣化占比提升到30%以上，到2050年進(jìn)一步提升至55%。  

火電方面的變革需要高度關(guān)注。在雙碳目標(biāo)下，火電資產(chǎn)將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是大量未達(dá)到退役年限的煤電資產(chǎn)將提前退出市場，二是火電利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)下降，未來火電將更多用于調(diào)峰平抑發(fā)電曲線。與此同時(shí)，煤礦資產(chǎn)可能面臨較大幅度貶值的風(fēng)險(xiǎn)。  

清潔低碳能源仍存在發(fā)展機(jī)遇。從2010年開始，中國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量大幅增長，目前裝機(jī)容量分別超過2億千瓦，占全球份額也都超過30%。但在中國電力系統(tǒng)中，風(fēng)電和光伏的發(fā)電量占比仍然很低，2019年分別為2.9%和5.4%，與雙碳目標(biāo)要求相比仍有較大差距，風(fēng)電和光伏仍有較大發(fā)展前景。  

（二）天然氣：消費(fèi)占比仍將繼續(xù)提升。  

天然氣是介于傳統(tǒng)化石能源和可再生能源之間的低碳清潔能源，碳排放強(qiáng)度低于煤炭和石油?！笆濉逼陂g我國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從5.9%提高到8.5%，2020年我國天然氣總產(chǎn)量同比增長9.8%，達(dá)到1888億立方米。從長期看，天然氣使用仍然有碳排放，可能是化石能源向非化石零碳能源轉(zhuǎn)換的過渡品類。從中短期看，考慮到2019年世界天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中占比為24.2%，我國僅為8.5%，還存在明顯提升空間，而且從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國家的歷史看，天然氣使用保持在較高水平。在雙碳目標(biāo)下，我國未來一個(gè)時(shí)期天然氣消費(fèi)量仍會(huì)持續(xù)增加并維持在一個(gè)較高水平，天然氣在能源轉(zhuǎn)型中會(huì)發(fā)揮重要作用。  

（三）工業(yè)：鋼鐵、水泥等能源密集型行業(yè)受影響明顯，需要加快轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)路線。  

與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的比重遠(yuǎn)高于其他國家。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)過程上下游之間高度關(guān)聯(lián)，改變現(xiàn)有生產(chǎn)流程勢必帶來整體產(chǎn)業(yè)鏈的變革。大量生產(chǎn)設(shè)備有著較長的生命周期，一旦重建和改造，成本較高，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺和銀行壞賬。我們需要把工業(yè)出口產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度降到同行領(lǐng)先水平，就不怕西方借碳稅打壓中國。  

以鋼鐵、水泥兩個(gè)能源密集、碳排放強(qiáng)度較高的行業(yè)為例。一是鋼鐵行業(yè)，脫碳的關(guān)鍵技術(shù)步驟是推動(dòng)生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型，由高爐冶煉向電弧爐冶煉路線進(jìn)行轉(zhuǎn)變。根據(jù)鋼協(xié)數(shù)據(jù)，2019年我國鋼鐵行業(yè)90%以上的產(chǎn)能采用高爐（BOF）技術(shù)，而電爐技術(shù)（EAF）僅占生產(chǎn)總量的9%。特別是以廢鋼為原料的短流程煉鋼技術(shù)，碳排放量僅0.4噸二氧化碳/噸鋼，若使用綠色電力為電爐供能，則碳排放量可降為0。但由于廢鋼資源供應(yīng)不足、工業(yè)電價(jià)較高等因素，電弧爐生產(chǎn)路線經(jīng)濟(jì)性不及高爐煉鋼，導(dǎo)致我國電弧爐生產(chǎn)路線的粗鋼產(chǎn)量占比遠(yuǎn)低于全球平均水平27.7%。二是水泥行業(yè)，水泥生產(chǎn)帶來的碳排放來自石灰石原料本身的鍛造過程，一條可行的脫碳路徑是從底層實(shí)現(xiàn)原材料的顛覆，用非石化基材料替代石灰石原材料，與此相對(duì)應(yīng)的燃料也需要實(shí)現(xiàn)零碳替代。由于對(duì)應(yīng)的工業(yè)流程需要改變，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此該技術(shù)路徑進(jìn)展較為緩慢。  

碳捕集與封存（CCS）技術(shù)具有重大投資價(jià)值。根據(jù)麥肯錫最新的研究，鑒于水泥生產(chǎn)中熟料工藝排放的特點(diǎn)，在沒有新興技術(shù)大規(guī)模代替熟料的情況下，碳捕集與封存（CCS）將成為水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的唯一選擇，預(yù)計(jì)到2050年貢獻(xiàn)行業(yè)約50%的碳減排。可考慮形成“CCS工業(yè)園區(qū)”模式，與其他需要依賴CCS技術(shù)減排的行業(yè)（如鋼鐵、煤電等）組團(tuán)開展減排試點(diǎn)。  

（四）建筑業(yè)：建筑行業(yè)將成為中國最晚實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的領(lǐng)域，預(yù)計(jì)建筑節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)將提升。  

根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專委會(huì)(2019)的預(yù)測，中國建筑行業(yè)的碳排放將繼續(xù)增加，達(dá)到峰值時(shí)間預(yù)計(jì)為2039年前后，比全國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間預(yù)計(jì)晚9年，可能成為中國最晚實(shí)現(xiàn)碳中和的部門。預(yù)計(jì)我國將重點(diǎn)推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展，以被動(dòng)式保溫為基礎(chǔ)，結(jié)合分布式可再生能源和先進(jìn)熱泵技術(shù)，有效降低建筑用能。我國還有規(guī)模龐大的存量建筑，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平，是建筑領(lǐng)域節(jié)能的重要途徑。  

建筑的節(jié)能改造是建筑部門實(shí)現(xiàn)碳中和的首要舉措?？梢詮慕ㄖ牧系臏p排和提效入手，使用中空或Low-E節(jié)能建筑玻璃削減建筑能耗，或是使用石膏板等輕質(zhì)隔墻材料替代傳統(tǒng)的水泥墻、磚墻，以減少水泥、建筑磚燒制和運(yùn)輸過程中的碳排放。還可以綜合采用熱力管網(wǎng)改造、加強(qiáng)墻體隔熱、使用節(jié)能電氣設(shè)備、改善采光、房頂綠植等等。此外，取暖和空調(diào)用能的脫碳化也是重要方面，比如使用光伏等清潔電力、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)取暖等，還需要進(jìn)一步推動(dòng)炊事等用能電氣化。  

（五）碳資產(chǎn)：重視碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中所蘊(yùn)含的機(jī)遇。  

全國碳排放交易市場已于今年7月上線交易，目前已成為全球最大的碳市場。這為企業(yè)利用碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)增量收益帶來了機(jī)會(huì)，也為金融企業(yè)提供了新的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。  

碳資產(chǎn)的運(yùn)營模式如下：①企業(yè)取得初始碳排放配額，初始分配量與企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)高度相關(guān)。②企業(yè)完成環(huán)保技改后，配額將成為其增值資產(chǎn)，形成碳資產(chǎn)。③企業(yè)將有多余的碳排放配額在碳交易市場上進(jìn)行出售，獲取經(jīng)濟(jì)收益。④由碳交易市場進(jìn)一步發(fā)展出碳金融市場，進(jìn)行衍生品（如碳期貨、碳期權(quán)與碳遠(yuǎn)期）等多品種交易。隨著越來越多的行業(yè)被納入碳排放管控中，環(huán)保技改能力強(qiáng)的企業(yè)競爭力優(yōu)勢更加突出?？傮w上看，我國企業(yè)碳資產(chǎn)的規(guī)模還相對(duì)較小，處于初步成長期，預(yù)計(jì)隨著碳排放交易權(quán)相關(guān)制度的完善和市場體系的健全，碳資產(chǎn)的重要性就逐步顯現(xiàn)。  

目前全球在碳資產(chǎn)管理最知名的公司是特斯拉公司。碳交易收入是特斯拉首次實(shí)現(xiàn)盈利的重要助推力量，通用汽車以及克萊斯勒就在公開場合中表示，這兩家車企將向特斯拉購買其在美國的碳排放信用額度。特斯拉2020年財(cái)報(bào)顯示，通過碳交易收入15.8億美元。近五年里，特斯拉靠出售碳排放額度獲利超過33億美元。  

四、對(duì)中央企業(yè)的幾點(diǎn)建議  

（一）抓好統(tǒng)籌，列入規(guī)劃，及早進(jìn)行測算研究?！笆奈濉笔俏覈歼_(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，建議：一方面在各中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃中列入各個(gè)業(yè)務(wù)碳達(dá)峰的分解目標(biāo)；另一方面及早核算中央企業(yè)各重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊的碳排放情況，并對(duì)未來碳排放權(quán)分配進(jìn)行前瞻研究，把碳減排作為一個(gè)長期堅(jiān)持的工作，避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳。  

（二）高排放業(yè)務(wù)結(jié)合具體實(shí)際加快向智慧、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，大力拓展新業(yè)務(wù)。建議電力業(yè)務(wù)早做研究、早日調(diào)整發(fā)電用能結(jié)構(gòu)，更加嚴(yán)格論證新上火電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性，結(jié)合新能源區(qū)域布局對(duì)全國電力業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并大力拓展綜合能源服務(wù)和儲(chǔ)能業(yè)務(wù)。建議鋼鐵業(yè)務(wù)爭取政策支持，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型。建議燃?xì)鈽I(yè)務(wù)認(rèn)真研究雙碳目標(biāo)對(duì)其銷售量及價(jià)格的影響，抓住行業(yè)中短期存在的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，并努力培育氫能業(yè)務(wù)。建議水泥業(yè)務(wù)重視CCS技術(shù)的投資和應(yīng)用，在有條件的前提下進(jìn)行試點(diǎn)，獲取行業(yè)發(fā)展的先行者優(yōu)勢。  

（三）重視儲(chǔ)能市場大發(fā)展的歷史機(jī)遇。碳中和情景下電網(wǎng)將從傳輸煤電為主到傳輸非化石能源發(fā)電為主，因此需要大量的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。電力系統(tǒng)大規(guī)模接入可再生能源需要儲(chǔ)能系統(tǒng)的跨越式發(fā)展。建議央企高度關(guān)注雙碳目標(biāo)下儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮央企之間的協(xié)同優(yōu)勢，合力攻關(guān)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)、探索大規(guī)模應(yīng)用商業(yè)模式。  

（四）建筑業(yè)務(wù)加快應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，將低碳節(jié)能列為企業(yè)核心發(fā)展要求之一。在建筑材料的減排、提效，在熱力管網(wǎng)改造、墻體隔熱、節(jié)能電氣設(shè)備使用、采光、房頂綠植，在取暖和空調(diào)用能的脫碳化等方面全方位推進(jìn)，形成建筑業(yè)務(wù)“綠色建筑”品質(zhì)。  

（五）重視智能化、信息化技術(shù)與低碳綠色化的結(jié)合。ICT行業(yè)可以通過賦能其它行業(yè)來促進(jìn)這些行業(yè)的碳達(dá)峰和碳中和。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)都有與能源、建筑、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行結(jié)合來促進(jìn)降低碳排放的應(yīng)用場景。建議各央企以信息化技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，增加綠色低碳減碳的要求，充分發(fā)揮好數(shù)字化技術(shù)對(duì)碳減排的作用。  

（六）重視產(chǎn)業(yè)鏈上高碳企業(yè)的成本上升風(fēng)險(xiǎn)。各央企不僅要關(guān)注自身的碳減排發(fā)展，也要對(duì)上下游關(guān)鍵企業(yè)進(jìn)行同步評(píng)估，模擬碳達(dá)峰對(duì)其業(yè)務(wù)的短中長期沖擊和影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，主動(dòng)選擇產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)碳成本上升更為不敏感、更具有韌性的企業(yè)進(jìn)行合作。