2007年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

　　按照協(xié)會(huì)年初工作安排，從6月20日開始至7月23日歷時(shí)一個(gè)月，分16個(gè)調(diào)研組，分赴全國21個(gè)主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）和神華、中煤兩大企業(yè)集團(tuán)，41個(gè)煤炭管理部門（含協(xié)會(huì)），60家煤炭企業(yè)，81個(gè)基層廠礦處，共184個(gè)單位，對2007年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了全面的調(diào)查研究。

　　一、2007年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)

　　上半年，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了106768億元，增長11.5%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投入54168億元，同比增長25.9%。電力、鋼鐵、建材和化工四大煤炭消費(fèi)行業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加?；鹆Πl(fā)電量完成12777億千瓦時(shí)，同比增長18.3%；粗鋼產(chǎn)量2.37億噸，同比增長18.9%；焦炭產(chǎn)量1.57億噸，同比增長21%；水泥產(chǎn)量6.18億噸，同比增長16%；合成氨產(chǎn)量2569萬噸，同比增長6.1%。主要用煤行業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了煤炭需求持續(xù)增長。上半年，全國煤炭市場繼續(xù)保持了產(chǎn)銷兩旺勢頭。

　?。ㄒ唬┟禾拷?jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢總體向好
　　1、煤炭產(chǎn)供需基本平衡，產(chǎn)運(yùn)銷同步增加。上半年，全國原煤產(chǎn)量完成11.04億噸，同比增長7.8%。按統(tǒng)計(jì)口徑分析，原國有重點(diǎn)煤礦6.01億噸，同比增長8.6%；國有地方煤礦1.49億噸，同比增長2.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3.54億噸，同比增長8.7%。按主要產(chǎn)煤地區(qū)分，山西省煤炭產(chǎn)量為24828萬噸（不包括神華、中煤產(chǎn)量），增長8.7%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量為9763萬噸（不包括神華產(chǎn)量），增長40.47％；河南省產(chǎn)量6919萬噸，增長2.9％；山東省產(chǎn)量5564萬噸，增長0.95％。
　　上半年，全國商品煤銷量為10.86億噸，同比增長11.9%，產(chǎn)銷率98.4%。
　　上半年，全國煤炭鐵路運(yùn)量完成7.53億噸，同比增長13.3%。其中：大秦線運(yùn)量完成14512萬噸，同比增長17%；侯月線完成運(yùn)量5918萬噸，同比增長18.2% 。主要港口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)量2.26億噸，同比增長17.2% 。
　　截至6月末，全國煤炭社會(huì)庫存1.57億噸，比年初上升8.59%，同比上升2.61%。其中，全國煤炭企業(yè)庫存4080萬噸，比年初下降1.73%；直供電網(wǎng)電廠煤炭庫存2841萬噸，比年初上升17.85%；冶金重點(diǎn)鋼廠煤炭庫存339.5萬噸，比年初上升8.03%；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口庫存1386萬噸，比年初上升33.6%。
　　2、煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生變化。近年來，我國煤炭出口下降，進(jìn)口增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上半年全國煤炭出口累計(jì)完成2485萬噸，同比（3174萬噸）減少689萬噸，下降21.71%；煤炭進(jìn)口2580萬噸，同比（1833萬噸）增加了40.75%，凈進(jìn)口95萬噸,增加國內(nèi)供應(yīng)量1470萬噸（去年凈出口1375萬噸）。進(jìn)入2007年以來，我國煤炭出口減少，澳大利亞港口擁堵問題加劇，亞太地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)上漲，特別是6月份澳大利亞連年降暴雨，影響當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)和銷售。國際動(dòng)力煤市場創(chuàng)造了72美元/噸的新紀(jì)錄。隨著國際煤炭市場交易價(jià)格上升，進(jìn)入6月我國煤炭出口由降轉(zhuǎn)升，當(dāng)月煤炭出口506.6萬噸，比5月份增加了116萬噸，增長23%，與去年同期相比增加25萬噸，增長5%；當(dāng)月進(jìn)口煤炭394萬噸，比5月份增加76萬噸，與去年同期相比增加了156萬噸，增長66％；當(dāng)月凈出口煤炭112.6萬噸。
　　3、煤炭企業(yè)投資繼續(xù)增長，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。上半年，全國煤炭采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資579.55億元，同比增長14.6%，增幅同比（45.7%）回落31.1個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭投資比重增加。
企業(yè)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非煤產(chǎn)業(yè)投資的比重逐漸增加。上半年，山西、山東、陜西、江西等省省屬煤炭企業(yè)和神華、中煤兩大集團(tuán)固定資產(chǎn)投資完成281.83億元。其中，煤炭采選業(yè)投資116.12億元，占41.20%；電力、焦化、建材、化工等非煤產(chǎn)業(yè)投資165.71億元，占58.30％。山東省省屬煤炭企業(yè)完成投資26.47億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)15.06億元，占56.90%。
　　4、煤炭價(jià)格、企業(yè)收入、煤炭成本和企業(yè)利潤增加，成本增幅大于價(jià)格上漲。一是煤炭價(jià)格繼續(xù)上漲。今年以來，在原材料價(jià)格上漲、政策性增支因素大幅度增加的條件下，國內(nèi)市場商品煤價(jià)格呈現(xiàn)不同程度的上揚(yáng)。1－6月，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均價(jià)格316.53元／噸，比去年同期增加12.03元／噸，上升3.95%。其中供發(fā)電用煤平均售價(jià)為230.23元／噸，同比增加12.47元／噸，上升5.73%。上半年，全國90家大型煤炭企業(yè)原煤平均售價(jià)為243.83元／噸。
　　二是煤炭企業(yè)收入繼續(xù)增加。煤炭產(chǎn)量增加、價(jià)格上揚(yáng)拉動(dòng)了煤炭企業(yè)銷售收入增長。1－6月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)銷售收入3284.3億元，同比增長30.61%，增幅同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，山西省1－5月，煤炭企業(yè)銷售收入467.66億元，同比增加125.04億元，增長36.5%。河南省6家重點(diǎn)煤炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入337.84億元，同比增加105.95億元。
　　三是煤炭企業(yè)利潤總額增加，成本費(fèi)用利潤率同比持平。今年1-5月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤308.57億元，同比增加92.96億元，增長43.12%。前6個(gè)月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費(fèi)用利潤率11.14%，同比基本持平。多數(shù)地區(qū)和企業(yè)利潤增加仍然依賴于產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲。
四是煤炭成本增長較快。1-6月份，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)原選煤單位成本209.32元/噸，同比增加10.82元/噸，增長5.45%。其中，1-5月份山西省重點(diǎn)煤炭企業(yè)原煤成本為176.13元/噸，同比增加22.1元/噸，增長14.3%，增幅高于價(jià)格增幅7個(gè)百分點(diǎn)。山東省煤礦平均原煤單位成本285.56元/噸，同比增加33.13元/噸，增長13.2%，增幅高于價(jià)格增幅4.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　五是煤炭主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)穩(wěn)步提高。今年1-6月各主要產(chǎn)煤地區(qū)生產(chǎn)效率、采掘機(jī)械化程度均有所提高。原國有重點(diǎn)煤礦回采工作面月均單產(chǎn)達(dá)到49549噸，同比增加2876噸，提高6.16%；開拓進(jìn)尺61.99萬米，同比上升0.7%；原煤生產(chǎn)效率4.543噸/工，同比提高6.92%。目前，山東省煤礦平均單井規(guī)模達(dá)到了51萬噸／年，比2004年提高20.4%，高于全國平均單井規(guī)模（12.36萬噸／年）38.64萬噸／年；采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到79%和82%；省屬煤礦平均機(jī)采工作面占79.7%；采掘機(jī)械化程度分別達(dá)到94.1%和97.1%；有70.2％的煤礦消滅了炮采。貴州省國有重點(diǎn)和省屬國有地方煤礦的全員效率平均2.30噸／工，比2004年提高0.364噸，小煤礦中有50%已經(jīng)采用了壁式采煤。
　　5、資源整合、整頓關(guān)閉工作取得成效，煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)。上半年，主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源整合工作進(jìn)展順利。到6月底，全國累計(jì)關(guān)閉各類礦井9075處。其中，河南省小礦數(shù)量由整合前的1569處減少到696處；山西省小煤礦數(shù)量由4391處減少到3022處；內(nèi)蒙古自治區(qū)地方煤礦數(shù)量由1310處整合保留498處，淘汰了10萬噸/年以下的煤礦，保留和整合后的煤礦基本實(shí)現(xiàn)了正規(guī)機(jī)械化開采。
　　上半年，全國煤礦共發(fā)生事故1066起，死亡1799人，同比減少242起、少死亡299人，同比分別下降18.5%和14.3%；百萬噸死亡率為1.633，同比減少0.406、下降19.9%。主要產(chǎn)煤地區(qū)安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，山東、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省（區(qū)）百萬噸死亡率分別為0.176、0.261、0.540和0.740。但一些地區(qū)煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，廣西、湖南、湖北等百萬噸死亡率均在10以上，分別為12.726、10.619和10.700。重慶、四川、貴州省等在5以上，分別為8.168、6.362和5.256。

　?。ǘ┟禾抗I(yè)改革發(fā)展取得新的成就
　　1、煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸改善。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來，國務(wù)院有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《若干意見》精神，先后出臺(tái)了一系列政策和措施，行業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境逐步改善。
　　一是煤炭行業(yè)管理體制逐漸理順。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》，將由發(fā)展改革委管理的部分職能交由煤礦安全監(jiān)察局，并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。一些主要產(chǎn)煤省相繼恢復(fù)或加強(qiáng)了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。截止2007年6月，全國23個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)市）已有15?。▍^(qū)市）組建和恢復(fù)了煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。其中，有6個(gè)?。▍^(qū)市）的煤炭工業(yè)（管理）局是正廳級政府直屬機(jī)構(gòu)；有7個(gè)省（區(qū)市）是省經(jīng)貿(mào)委或其它政府機(jī)構(gòu)下管理的二級（正廳或副廳級）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位；有10個(gè)?。▍^(qū)市）的煤炭管理是在政府經(jīng)委下設(shè)立了煤炭處或辦公室。煤炭行業(yè)管理體制的不斷完善和加強(qiáng)，為行業(yè)的健康發(fā)展提供了體制保障。
　　二是國務(wù)院在山西省開展促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2006年6月，國務(wù)院正式批復(fù)了在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見。其主要任務(wù)有六項(xiàng)：第一，是切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)督管理；加強(qiáng)煤炭行業(yè)中長期規(guī)劃管理，統(tǒng)籌市場需求、資源條件、外運(yùn)通道建設(shè)、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境承載力等因素，優(yōu)化資源配置與生產(chǎn)開發(fā)布局；完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作。第二，是完善煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的企業(yè)責(zé)任體系，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。第三，是深化煤炭企業(yè)改革，加快分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力；結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快中小煤礦股份制改造；完善煤炭成本核算制度和財(cái)務(wù)核算辦法，完善煤炭價(jià)格市場形成機(jī)制，堅(jiān)持煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商定價(jià)的原則，兼顧行業(yè)間利益平衡。第四，是促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)，做好資源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益。第五，是加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價(jià)及監(jiān)管制度，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。第六，是加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持大型煤炭基地發(fā)展坑口電站、資源綜合利用項(xiàng)目和煤化工項(xiàng)目，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。
　　今年四月，山西省試點(diǎn)政策和措施正式實(shí)施。目前，山西省煤炭資源有償使用制度改革全面推開，煤礦企業(yè)已經(jīng)開始補(bǔ)交資源價(jià)款，截止6月底，山西省已累計(jì)征收采礦權(quán)價(jià)款232億元；2007年6月，山西省政府調(diào)整了煤炭工業(yè)局職能，將原來山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和山西省煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)管、煤礦礦長資格考核發(fā)證、礦長安全資格和煤礦特種作業(yè)人員資格考核發(fā)證的相關(guān)職能交由省煤炭工業(yè)局，明確了山西省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)對全省煤礦生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、安全實(shí)施全過程監(jiān)督管理的職能。切實(shí)加強(qiáng)了煤炭行業(yè)管理，并將為進(jìn)一步制定促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策措施提供科學(xué)依據(jù)。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，山西省從2007年3月1日開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（按煤炭產(chǎn)量的征收標(biāo)準(zhǔn)是：動(dòng)力煤14元／噸，無煙煤18元／噸，焦煤20元/噸），截止6月底，共征收可持續(xù)發(fā)展基金34.3億元，其中大同和陽泉市的征收率近100%。
　　三是煤炭市場化改革取得了突破性進(jìn)展。隨著我國市場化進(jìn)程加快，從 2007年開始，國家取消了電煤價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)措施，徹底放開了電煤價(jià)格，結(jié)束了五十多年由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，以市場供需為主導(dǎo)、供需雙方自主銜接、自主訂貨、自主定價(jià)機(jī)制基本形成。通過年初煤炭訂貨和半年多的實(shí)踐，煤炭市場化改革效果明顯。
　　四是煤炭運(yùn)輸能力增強(qiáng)。隨著大秦鐵路等主要鐵路干線擴(kuò)能改造，秦皇島港口等煤炭吞吐能力增加，華北主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭外運(yùn)量大幅度增加，華東、華南等主要煤炭消費(fèi)地區(qū)煤炭供應(yīng)量增加，我國煤炭供應(yīng)格局正在逐漸改變。預(yù)計(jì)，今年大秦線、侯月線、神朔黃線三條運(yùn)煤干線將增加運(yùn)力8500萬噸，秦皇島港、唐山港、黃驊港、天津港等沿海主要港口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力增加3000多萬噸，華北地區(qū)向華東、華南地區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)能力大幅度增強(qiáng)。
　　五是煤田地質(zhì)勘探投入增加，煤炭資源保障能力提高。隨著國家、企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資者對煤田地質(zhì)勘探投入增加，煤炭新增探明資源量逐年增長。
　　2、煤炭行業(yè)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。煤炭行業(yè)經(jīng)過多年的改革發(fā)展，企業(yè)發(fā)展理性增強(qiáng)，促進(jìn)了煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高。一是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長。根據(jù)上半年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)，今年全國年產(chǎn)量超過1000萬噸的煤炭企業(yè)將達(dá)到34家，同比增加2家，總產(chǎn)量將達(dá)到11億噸以上，占全國產(chǎn)量比例達(dá)到45%以上。大型煤炭企業(yè)發(fā)展迅速。上半年，神華、中煤、山西焦煤、大同等前四家大型企業(yè)煤炭產(chǎn)量2.3億噸，占全國總產(chǎn)量的21.06%，比去年同期增長1.2個(gè)百分點(diǎn)；前10家煤炭企業(yè)產(chǎn)量3.4億噸，占全國總產(chǎn)量的31.148％，較去年同期增長0.2個(gè)百分點(diǎn)；前10家企業(yè)利潤占規(guī)模以上煤炭企業(yè)總額的69%。截止2006年底，陜西、黑龍江、江西、四川、重慶、湖南等省市分別組建了省級煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭生產(chǎn)集中度大幅提高，進(jìn)一步穩(wěn)定了區(qū)域煤炭市場，減少了無序競爭。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展還有力地促進(jìn)了煤炭資源整合與小煤礦的聯(lián)合改造，推動(dòng)了煤礦生產(chǎn)建設(shè)水平的不斷提高。山西省大同煤礦集團(tuán)參與大同市、朔州市、忻州市、呂梁市、太原市等地的煤炭資源整合與小煤礦改造工作，取得了較大進(jìn)展。目前，已先后與12個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議。
　　二是煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。一方面，在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，一些大型煤炭企業(yè)大力開拓發(fā)展領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如神華集團(tuán)，煤炭生產(chǎn)能力連續(xù)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，企業(yè)資信度、盈利能力、市場份額和行業(yè)的影響力快速提高，已經(jīng)成為世界上最大的煤炭供應(yīng)商。另一方面，一些老礦區(qū)的大型煤炭企業(yè)，在受到煤炭資源條件制約，煤炭生產(chǎn)規(guī)模下降的情況下，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤矸石電廠、煤矸石建材產(chǎn)品、水泥等，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高老礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。
　　三是煤炭企業(yè)資本運(yùn)營取得成效，煤炭上市公司業(yè)績良好。截止2007年6月底，全國累計(jì)有27家煤炭企業(yè)成功上市，且大多數(shù)煤炭股票價(jià)格保持增長態(tài)勢。煤炭上市公司保持良好的發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)融資擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、拓展發(fā)展空間提供了較強(qiáng)的資金保障。
四是煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快。原國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)公司制改革基本完成。企業(yè)聯(lián)合與重組步伐加快。截止2007年6月，原94家國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，通過重組、改制、聯(lián)合與并購后形成了49家大型企業(yè)集團(tuán)。
　　五是企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善。多數(shù)大型煤炭企業(yè)基本建立了企業(yè)內(nèi)部考核、控制、約束和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化、內(nèi)部市場化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律、道德、團(tuán)隊(duì)精神和愛崗敬業(yè)教育，深化勞動(dòng)用工制度、干部人事制度和分配制度改革。通過大力壓縮成本，建立節(jié)能降耗、減污的控制、監(jiān)測與考核體系，強(qiáng)化資金管理，實(shí)行資金預(yù)算管理，增強(qiáng)對資金的控制能力，創(chuàng)新營銷管理，深入推進(jìn)零缺陷、零投訴、零雜物和優(yōu)化品種、優(yōu)化用戶、優(yōu)化運(yùn)輸、優(yōu)化流向的營銷策略管理。
　　3、煤炭生產(chǎn)力水平不斷提高。一是煤炭企業(yè)科技投入大幅度增加，產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新機(jī)制逐漸形成。目前，多數(shù)大型煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，組建了企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，其中10家煤炭企業(yè)建立了國家級技術(shù)中心，開灤、平煤、大同和張家口煤機(jī)廠4家煤炭企業(yè)建立了博士后流動(dòng)工作站。煤炭企業(yè)和科研院所合作，針對煤炭生產(chǎn)建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)課題，開展技術(shù)攻關(guān)，取得一大批科技成果。今年上半年，第一批通過協(xié)會(huì)申報(bào)煤炭科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目達(dá)到了406項(xiàng)，有力推進(jìn)了煤礦科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高。
　　二是現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得重大進(jìn)展，大型、特大型煤礦建設(shè)加快，安全高效礦井建設(shè)取得顯著成效。近年來，大型煤礦生產(chǎn)能力的快速增長，提高了全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的穩(wěn)定性。在一些資源開采條件較好的地區(qū)，年產(chǎn)千萬噸以上的特大型和大型煤礦陸續(xù)投產(chǎn)。目前，全國共有1000萬噸／年以上的煤礦14座，生產(chǎn)能力1.89億噸，占全國煤礦總核定能力的9.31％。有120萬噸／年以上的大型煤礦285座，核定生產(chǎn)能力84317萬噸，占全國煤礦總能力的37.24％。安全高效礦井建設(shè)快速發(fā)展。目前已通過評審的安全高效礦井共219座，核定生產(chǎn)能力7.02億噸，占全國煤礦總核定生產(chǎn)能力的34.59％。安全高效礦井平均單井產(chǎn)量達(dá)到了320.7萬噸／年，是全國煤礦平均單井規(guī)模的26倍；綜采隊(duì)最高年產(chǎn)量1144.7萬噸、平均單井實(shí)現(xiàn)利潤1.65億元、煤礦機(jī)械化程度達(dá)到98％、原煤工效18噸／工、平均百萬噸死亡率0.064。主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　三是煤礦信息化技術(shù)快速發(fā)展。隨著煤礦機(jī)械化、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行自動(dòng)化、安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)信息化、電子商務(wù)等信息化技術(shù)和裝備水平的不斷提高，原國有重點(diǎn)煤礦的大多數(shù)礦井實(shí)現(xiàn)了煤礦信息化管理。部分煤礦將安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井提升排水與運(yùn)輸系統(tǒng)、采掘生產(chǎn)系統(tǒng)與工業(yè)電視系統(tǒng)、礦區(qū)通訊系統(tǒng)進(jìn)行了有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制和網(wǎng)絡(luò)辦公。煤礦信息化技術(shù)水平的快速提升，有力促進(jìn)了煤炭工業(yè)化水平的提高，并將最終改變傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)的形象，引領(lǐng)煤礦現(xiàn)代化建設(shè)。
四是煤礦技術(shù)裝備制造能力顯著增強(qiáng)。隨著國家裝備制造技術(shù)水平提高，煤炭裝備制造企業(yè)通過加大技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新，煤礦裝備制造水平和能力不斷增強(qiáng)，尤其是大型、重型裝備制造能力的提高，不但滿足了我國大型煤礦建設(shè)的需要，部分大型成套裝備還出口俄羅斯等主要產(chǎn)煤國家。通過對國內(nèi)109家承擔(dān)煤礦機(jī)械制造企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，煤礦機(jī)械總產(chǎn)量完成125.52萬噸。其中，采煤機(jī)完成483臺(tái)（1.72萬噸），掘進(jìn)機(jī)641臺(tái)（2.34萬噸），刮板輸送機(jī)3919臺(tái)（18.72萬噸），皮帶輸送機(jī)1573臺(tái)（9.07萬噸），液壓支架29871架（48.05萬噸）。
　　五是煤炭人才隊(duì)伍狀況有所改善。在國家政策支持下，高等院校煤炭主體專業(yè)招生人數(shù)增加。隨著煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，到煤炭企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生增多，煤礦人才大量流失的現(xiàn)象有所減少。近兩年，部分大型煤炭企業(yè)每年吸引大專院校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。
　　4、行業(yè)節(jié)能減排取得成效。今年7月，協(xié)會(huì)與國家發(fā)改委能源局聯(lián)合在山東省泰安市召開了煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作現(xiàn)場交流會(huì)，組織參觀了新汶礦業(yè)集團(tuán)和華豐煤礦節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施情況，提出了進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作的基本思路。從調(diào)研的大型煤炭企業(yè)看，許多企業(yè)系統(tǒng)地編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源回收和利用率，加強(qiáng)礦井水的回收利用與達(dá)標(biāo)排放，提高煤矸石的利用作為重點(diǎn)，充分利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和合同能源機(jī)制（EMC），取得了較好成效。
　　上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。其中，主要能耗行業(yè)單位增加值綜合能耗煤炭行業(yè)下降7.76%。全國煤炭行業(yè)原煤綜合能耗由去年同期的30.13千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸下降到26.85千克標(biāo)準(zhǔn)煤／噸，下降10.89%。煤炭行業(yè)節(jié)能工作成效顯著。
從煤炭行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法分析，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是通過建立健全節(jié)能減排層級組織管理體系，節(jié)能減排指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和考核體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，形成了自上而下的節(jié)能減排管理網(wǎng)絡(luò)，建立并具備了重點(diǎn)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控條件，完善了節(jié)能減排指標(biāo)考核和分報(bào)制度。
　　二是通過加強(qiáng)與高校、科研院所、地方政府和相關(guān)行業(yè)的合作，在合理利用資源和能源，減少污染物排放，科學(xué)回收廢物和產(chǎn)品等方面開展重點(diǎn)研究，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尋求技術(shù)支撐，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　三是通過淘汰更新高能耗設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，實(shí)施供水系統(tǒng)優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，推廣變頻調(diào)速、無功電力補(bǔ)償、鍋爐分層燃燒、恒壓供水、中水回用等節(jié)能技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，提高了環(huán)保節(jié)能裝備水平和技術(shù)含量。
　　5、堅(jiān)持安全發(fā)展、建設(shè)和諧礦區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展逐步成為煤炭企業(yè)共識(shí)和自覺行為。一是堅(jiān)持安全發(fā)展的理念逐步樹立，煤礦安全監(jiān)察體系逐步完善，企業(yè)安全投入不斷增加，煤礦安全基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，煤炭安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。近幾年，國家不斷加強(qiáng)煤礦安全工作體系建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，煤礦安全監(jiān)察體制和制度不斷完善，煤礦執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和有效性得到加強(qiáng)。地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職能和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)。國家出臺(tái)煤礦提取安全費(fèi)用政策，為煤礦安全技術(shù)改造提供了政策支持。自2004年6月開始，全國煤礦累計(jì)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用400多億元。上半年，原中央財(cái)政煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用平均噸煤計(jì)提18.42元，共提取89.02億元；45戶安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)察礦區(qū)平均噸煤計(jì)提安全費(fèi)用20.78元，共提取45.33億元。隨著煤礦安全投入的不斷增加，煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用，煤礦防災(zāi)、抗災(zāi)能力提高。煤礦瓦斯治理水平不斷提高。國家煤礦瓦斯治理和利用工程研究中心已經(jīng)成立。國家鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用政策已經(jīng)出臺(tái)。煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。全國煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采技術(shù)研究全面展開。上半年，全國煤礦抽采瓦斯226374萬立方米，利用65934萬立方米，利用率29.13％。煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高。煤炭企業(yè)通過加大培訓(xùn)力度，選樹技術(shù)工人帶頭人等方式，鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程，千方百計(jì)地提高從業(yè)人員素質(zhì)。隨著安全基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)。
　　二是以人為本的科學(xué)發(fā)展理念逐步深入人心。國家提高煤礦工人崗位津貼政策得到落實(shí)，煤炭企事業(yè)單位更加關(guān)注職工生活質(zhì)量的改善。上半年，原國有重點(diǎn)煤礦在崗職工平均工資2226.60元，比2006年月均工資增加153.45元。一些老礦區(qū)的煤炭企業(yè)積極籌措資金，加大棚戶區(qū)改造工程，改善困難職工的居住條件。其中，山西省9個(gè)棚戶區(qū)改造工程已開工226萬平方米，可安置37649戶。
三是煤炭產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念逐步成為煤炭企業(yè)共識(shí)。一些大型煤炭企業(yè)積極探索煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著煤炭企業(yè)盈利水平增加，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)也在增強(qiáng)，一些大型企業(yè)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極探索煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑。

　　二、影響煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的主要問題
　?。ㄒ唬┬袠I(yè)管理弱化問題依然突出
　　煤炭企業(yè)屬地化管理后，形成了國家多部門、地方各級政府分層次、分級管理的局面。各省發(fā)展改革、國土資源、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、教育、商務(wù)、勞動(dòng)保障等10多個(gè)部門均承擔(dān)對煤炭行業(yè)的管理職能。原有的省級煤炭行政主管部門有的已被取消，有的已被降格，即使保留下來的機(jī)構(gòu)在人員編制、職能設(shè)置上也得不到保障。地市煤炭管理部門和管理力量更是遭到嚴(yán)重削弱。一些區(qū)縣雖然設(shè)立了煤礦管理部門，但是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，監(jiān)管獨(dú)立性受到制約。由于部門之間職能邊界界定不清，出現(xiàn)的職能交叉或管理真空問題較多。不同部門對同一事項(xiàng)設(shè)定了不同的行政許可，給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)。從管理實(shí)踐看，一些部門和地方政府從自身利益出發(fā)制定政策，一些政策缺乏有效的銜接?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布已經(jīng)兩年多了，從目前出臺(tái)政策看，多數(shù)是增加企業(yè)成本費(fèi)用的，而國務(wù)院已經(jīng)明確減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策并沒有出臺(tái)，導(dǎo)致煤炭成本大幅度上升，企業(yè)盈利能力下降。同時(shí)一些政策設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)論證，沒有體現(xiàn)煤礦特點(diǎn)，不符合區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省分別設(shè)置了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、甘肅煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等三個(gè)部門，都是管安全的，沒有一個(gè)是管行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的，甚至沒有煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)。三個(gè)部門對全省煤炭經(jīng)濟(jì)狀況和企業(yè)情況不了解，說不清楚。

　　（二）煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過快，產(chǎn)能過剩壓力大
　　2001年以來，煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到了4317.68億元。今年前5個(gè)月，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資358.33億元，同比增長13.5%。根據(jù)國家有關(guān)部門2006年煤礦生產(chǎn)能力核定情況分析，目前，在籍煤礦19158處，生產(chǎn)能力24.31億噸。其中，正常生產(chǎn)的煤礦16465處，生產(chǎn)能力20.34億噸（考慮煤礦核定能力按每年生產(chǎn)天數(shù)330天與實(shí)際煤礦生產(chǎn)350天的差異，有1.2億噸的生產(chǎn)潛力）；實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合的煤礦2693處，生產(chǎn)能力3.97億噸。2006年全國煤炭產(chǎn)量23.8億噸，能力利用系數(shù)0.98。
　　2006年底在建煤礦3955處，建設(shè)總規(guī)模7.05億噸。其中，新建煤礦1262處，建設(shè)規(guī)模4.97億噸；改擴(kuò)建煤礦702處，新增能力1.38億噸（改擴(kuò)建前1.51億噸，改擴(kuò)建后2.89億噸）；技術(shù)改造煤礦654處，新增能力0.16億噸（技改前0.25億噸，技改后0.41億噸）；資源整合煤礦1337處，新增能力0.54億噸（整合前2.21億噸，整合后2.75億噸）。
　　現(xiàn)生產(chǎn)煤礦和在建煤礦總生產(chǎn)能力31.36億噸，考慮煤礦核定生產(chǎn)能力天數(shù)與實(shí)際生產(chǎn)天數(shù)的差異，全國煤礦總生產(chǎn)能力將突破32.6億噸。一些礦井仍有較大的超產(chǎn)沖動(dòng)和超產(chǎn)空間，煤炭產(chǎn)量快速增加的勢頭較強(qiáng)，產(chǎn)能過剩壓力加大。
　　現(xiàn)有煤礦（包括核定生產(chǎn)能力和在建、擬建煤礦生產(chǎn)能力）能力與“十一五”期末煤炭預(yù)測的實(shí)際需求大體相當(dāng)，但是由于煤礦產(chǎn)能釋放與市場需求的不一致性，可能造成某一地區(qū)、某一時(shí)段產(chǎn)能過剩。受流動(dòng)性過剩的影響，一些與煤炭關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)涉足煤炭行業(yè)，大肆高價(jià)圈占資源。加之一些煤礦仍有較大的超產(chǎn)沖動(dòng)和超產(chǎn)空間，某一時(shí)段的產(chǎn)能過剩將更加突出。同時(shí)，必須看到煤炭需求的大幅度增長，全國煤炭實(shí)際產(chǎn)量如果超過30億噸以上，對整個(gè)煤炭產(chǎn)區(qū)、煤炭集中消費(fèi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響難以預(yù)料。

　?。ㄈ┬袠I(yè)生產(chǎn)力總體水平低和發(fā)展不平衡問題依然存在，在有的地區(qū)還相當(dāng)突出
　　一是我國煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、小型煤礦技術(shù)裝備水平低的問題仍然十分突出。受我國煤炭資源條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，在全國現(xiàn)生產(chǎn)煤礦中小型煤礦數(shù)量仍占絕對多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月底，全國正常生產(chǎn)煤礦16465處（不含正在實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合的煤礦），生產(chǎn)能力203433萬噸/年，平均礦井規(guī)模12.35萬噸。其中，大型煤礦數(shù)量不足2％，生產(chǎn)能力占40％以上，平均規(guī)模270萬噸/年；中型煤礦數(shù)量2.6%，占生產(chǎn)能力的13％，平均規(guī)模63萬噸/年；小型煤礦數(shù)量占全國總數(shù)的95.5％，占生產(chǎn)能力的45.6％，平均規(guī)模5.9萬噸/年。其中3萬噸/年及以下煤礦7066處，占全國的42.9％，占生產(chǎn)能力的7.7%。95%以上。由于大多數(shù)小型煤礦資源、資金、人才和裝備技術(shù)水平較差，生產(chǎn)效率低、安全事故多，制約著我國煤炭生產(chǎn)力總體水平的提高。
　　二是絕大多數(shù)企業(yè)盈利能力低下。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)6770多家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額為370億元（1－5月份為309億元）。其中，按協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑，90家大型煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤322億元，占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的87%；前10家大型企業(yè)利潤255億元，占69%；
　　三是煤炭行業(yè)發(fā)展區(qū)域性差異擴(kuò)大。我國西北地區(qū)煤炭資源條件好，煤礦自然災(zāi)害少，開發(fā)條件優(yōu)良，這些地區(qū)的煤炭企業(yè)憑借優(yōu)良的資源條件，得到了快速發(fā)展。而我國西南地區(qū)，煤炭資源賦存條件差，煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害多，這些地區(qū)的煤炭企業(yè)盈利水平低，發(fā)展緩慢。華北和華東地區(qū)，煤炭開采歷史長，大部分老礦區(qū)資源枯竭，開采深度大，煤炭生產(chǎn)成本高，后備資源不足，歷史負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)發(fā)展困難重重。
四是煤炭價(jià)格水平不平衡問題凸顯。我國華東地區(qū)靠近煤炭主要消費(fèi)區(qū)，煤炭總體價(jià)格水平高。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境壓力越來越大
　　1、煤炭產(chǎn)能越來越向環(huán)境承載力差的晉陜蒙寧地區(qū)集中。從上半年煤炭產(chǎn)量增量分析，全國煤炭產(chǎn)量增量主要集中在山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，以及神華和中煤集團(tuán)兩大煤炭企業(yè)。晉陜蒙寧（包括神華與中煤在該地區(qū)產(chǎn)量）原煤產(chǎn)量54480萬噸，占全國煤炭產(chǎn)量總量的49.38%，較去年同期增加7322萬噸，產(chǎn)量增量占全國煤炭產(chǎn)量增量的91.58%。其中，山西省和內(nèi)蒙古（不包括神華和中煤產(chǎn)量）原煤產(chǎn)量較去年同期分別增長8.7%和40.5%，而遼寧、湖南、山東和貴州省等產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量同比減少，下降幅度分別為9.07%、20.1%、0.5%和10.74%。全國煤炭產(chǎn)量快速向晉陜蒙寧生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)集中。
　　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、華東地區(qū)受采煤沉陷、村莊搬遷的影響，產(chǎn)量規(guī)模難以增加。目前，地方政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了城市建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資，開發(fā)土地資源，致使城市建筑大量壓占煤炭資源，嚴(yán)重影響了礦區(qū)煤礦生產(chǎn)的正常接續(xù)，可采儲(chǔ)量減少，生產(chǎn)規(guī)模下降。如，目前，山東省煤炭資源剩余可采儲(chǔ)量中，高硫高灰煤、“三下”壓煤、受水威脅和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等開采不經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)量達(dá)41億噸，占50.6%；經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量40億噸，占49.4%。按照目前山東省煤礦生產(chǎn)能力和資源回收率計(jì)算，可采儲(chǔ)量僅能維持20年左右，產(chǎn)煤大省與資源小省的矛盾日益突出。特別是大型煤炭企業(yè)基本無后備接續(xù)資源。河北省國有煤炭企業(yè)剩余地質(zhì)儲(chǔ)量為80億噸，“三下”壓煤達(dá)46億噸，占57%，其中村莊壓煤33.5億噸，占42%，而面臨煤礦村莊搬遷征地難、搬遷費(fèi)用高、地方政府積極性不高等問題，煤礦正常開采的難度越來越大，煤炭難以保證穩(wěn)定生產(chǎn)，這些地區(qū)煤炭產(chǎn)量規(guī)模將難以增加。

　?。ㄎ澹┟禾砍杀驹鲩L過快，企業(yè)盈利能力下降
　　1、政策性成本增支因素大幅度增加。近年來，隨著國家出臺(tái)了一系列涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和措施，煤炭成本大幅度增加。煤炭企業(yè)在原來傳統(tǒng)的成本項(xiàng)目外，又增加了資源費(fèi)（礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)）、環(huán)境費(fèi)（礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金、恢復(fù)征收煤炭企業(yè)塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅）、提高安全費(fèi)、提高工人入井津貼標(biāo)準(zhǔn)、取消煤炭出口退稅和提高煤炭出口關(guān)稅等。據(jù)山東省按已出臺(tái)的各項(xiàng)政策要求測算，省屬煤炭企業(yè)平均煤炭成本增加80元／噸。
　　根據(jù)對山西省政策措施試點(diǎn)工作的調(diào)研情況分析，山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以來，省屬五大煤業(yè)集團(tuán)預(yù)計(jì)全年需繳納31.2億元。按照《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的總體方案》，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，同步啟動(dòng)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)主輔分離和分離辦社會(huì)職能工作，但由于缺乏具體的基金使用和監(jiān)管辦法，以及煤礦主輔分離、分離辦社會(huì)職能的具體實(shí)施辦法，應(yīng)返還國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的基金不能及時(shí)返還，從而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)成本大幅度上升，經(jīng)濟(jì)效益下降。
　　2、地方性政策頻繁出臺(tái)造成企業(yè)增支、減收因素增多。一是一些大型國有煤炭企業(yè)后備資源大量重新分割拍賣，使國有煤炭企業(yè)不得不付出很高的代價(jià)從民營企業(yè)、個(gè)體或其他投資者手中購買資源，維持煤礦接續(xù)發(fā)展。
　　二是一些不在試點(diǎn)范圍內(nèi)的省區(qū)開始征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和環(huán)境治理保證金。
　　三是部分地方政府征收出省煤價(jià)格調(diào)整基金。
　　四是地方性行政收費(fèi)項(xiàng)目繁多。有的地方政府部門巧立名目自定各種行政事業(yè)性收費(fèi)，同一類性質(zhì)多個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)，項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高，煤炭企業(yè)難以承受。

　?。┲贫群蜋C(jī)制不完善，煤炭成本完整化改革受到制約
　　1、企業(yè)棚戶區(qū)改造、礦區(qū)環(huán)境治理、采煤沉陷區(qū)治理等沒有資金來源。隨著煤炭企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，大型煤炭企業(yè)，尤其是原國有煤炭企業(yè)，開始注重礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展，著手對采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行治理，并加大了礦區(qū)棚戶區(qū)改造力度。但由于在煤炭成本項(xiàng)目中，采煤沉陷區(qū)治理與壓煤村莊搬遷等費(fèi)用規(guī)定過死，資金嚴(yán)重不足。而對棚戶區(qū)改造費(fèi)用在成本中沒有列支項(xiàng)目，影響了企業(yè)投入的積極性。目前，大部分企業(yè)將棚戶區(qū)改造與礦區(qū)環(huán)境治理費(fèi)用進(jìn)行掛賬處理，也給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。而對于煤炭上市公司，很難處理。一些地區(qū)稅收正關(guān)部門以沒有明確規(guī)定為由，不允許企業(yè)稅前列支安全費(fèi)用、環(huán)境治理資金以及棚戶區(qū)改造支出等，影響企業(yè)積極性。
　　2、項(xiàng)目多頭審批，程序復(fù)雜。由于煤炭行業(yè)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批與煤炭資源整合項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中手續(xù)繁雜。一是項(xiàng)目審批過程中，各部門在審批順序上互相推逶，拖延時(shí)間。二是審批的部門多，審批時(shí)間長。據(jù)部分煤炭企業(yè)反映，他們?yōu)檗k理資源整合項(xiàng)目，各種審批手續(xù)，從縣級、地市級、自治區(qū)級直到國家有關(guān)部門總共需要“蓋68個(gè)章”。企業(yè)設(shè)專人專門負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)手續(xù)，長期負(fù)責(zé)辦理各種證照。三是證照時(shí)效不統(tǒng)一。造成煤炭企業(yè)長期辦證的一個(gè)重要原因就是各種證照的時(shí)效不一致，一個(gè)部門負(fù)責(zé)的證照辦下來，另外一個(gè)部門負(fù)責(zé)的證照就到期了，又要從頭跑起，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了許多障礙。

　?。ㄆ撸v史遺留問題多，一些國家已經(jīng)明確解決的問題，至今還沒有得到根本解決
　　1、資源類稅費(fèi)項(xiàng)目多，稅、費(fèi)重復(fù)征收，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。目前，從行業(yè)整體分析，涉及煤炭成本的稅費(fèi)項(xiàng)目主要有8種，稅費(fèi)總額約占煤炭銷售收入總額的35%以上。①煤炭資源稅，征收額平均占煤炭銷售收入的1%～1.5%。②煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)，目前按銷售收入的1%征收。③山西省征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，征收額占銷售收入的4～5%。④礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，占銷售收入的3%左右。⑤煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，占銷售收入的1.5％左右。⑥企業(yè)支付的采礦權(quán)價(jià)款，占銷售收入的2～2.5％。⑦部分產(chǎn)煤省（區(qū)）征收出省煤價(jià)格調(diào)整基金，占銷售收入的10%以上。⑧征收鐵路建設(shè)基金，占銷售收入的5%以上。以上涉及煤炭資源類的稅費(fèi)項(xiàng)目，占煤炭銷售收入的比重，累計(jì)達(dá)到27.5%～29.5%。
　　2、煤炭增值稅重。煤炭稅費(fèi)體制改革以來，煤炭增值稅一直高于全國工業(yè)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2006年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅綜合稅率為8.15%，比1993年增長了4.8個(gè)百分點(diǎn)，較全國工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)增值稅平均水平高出一倍。當(dāng)年煤炭行業(yè)增值稅總額較稅制改革前多交增值稅340多億元。
綜合考慮煤炭資源類稅費(fèi)項(xiàng)目與煤炭企業(yè)增值稅，煤炭企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目總額占全部銷售收入的35.65～37.65%。
　　3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成鐵路建設(shè)基金擠占了煤炭行業(yè)的利潤空間。目前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的剛性支出，加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，1995年～2006年， 煤炭企業(yè)累計(jì)支付鐵路建設(shè)基金1700多億元，2006年交納的鐵路建設(shè)基金達(dá)220億元，占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的32.8%。目前，煤炭鐵路運(yùn)輸量占全國貨物運(yùn)輸總量的45%以上，煤炭行業(yè)承擔(dān)了全國鐵路建設(shè)基金的一半左右。在鐵路建設(shè)投資體制改革不斷深化，多元化的鐵路投資機(jī)制已經(jīng)形成的條件下，繼續(xù)征收煤炭鐵路建設(shè)基金，用行業(yè)壟斷的手段擠壓煤炭利潤，加重了煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　4、分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢。一是由于一些地方政府財(cái)政能力不足，接受企業(yè)辦社會(huì)職能不積極。一方面，地方政府有意拖延移交時(shí)間。如，山東省政府于2005年初就出臺(tái)了分離企業(yè)辦社會(huì)的相關(guān)辦法，根據(jù)要求，2007年完成分離移交工作，但由于地方政府不積極，真正移交工作進(jìn)展緩慢，多數(shù)企業(yè)的移交工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，地方政府有選擇地接收。按照國家有關(guān)政策，企業(yè)辦社會(huì)職能應(yīng)成建制向當(dāng)?shù)卣咭平?，而?shí)際移交過程中，當(dāng)?shù)卣x擇性的接收，部分企業(yè)辦社會(huì)職能與機(jī)構(gòu)不能移交，仍由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。二是企業(yè)辦社會(huì)的人員、資產(chǎn)等移交地方，但企業(yè)仍然承擔(dān)費(fèi)用。目前，大部分地方政府在接收企業(yè)辦社會(huì)職能中，制定所謂的過渡性政策，過渡期內(nèi)，企業(yè)仍然承擔(dān)原來辦社會(huì)的所有費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年山西省5戶國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)目前共有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)485個(gè)，其中：學(xué)校174所，公安46個(gè)，醫(yī)院57個(gè)，消防8個(gè)，社保24個(gè)，社區(qū)29個(gè)，供水、電、暖148個(gè)。從業(yè)人員57793人。每年需要承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)職能的運(yùn)行費(fèi)用達(dá)31.72億元。
　　5、職工工資增長不快，企業(yè)困難職工、困難職工家庭仍很多。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，2006年原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在崗職工收入只是電力企業(yè)的61％，石油石化企業(yè)的60.4%。相對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，煤炭職工收入仍然偏低，家庭負(fù)擔(dān)相對偏重。尤其是非煤產(chǎn)業(yè)和地面工人工資部分還達(dá)不到全國國有企業(yè)的平均工資水平。特別是工、病、亡遺屬、破產(chǎn)內(nèi)部退養(yǎng)職工，因子女上學(xué)或大病、殘疾、工殘家屬困難問題多。

　?。ò耍┟禾咳瞬哦倘眴栴}依然嚴(yán)重，人才逐漸向優(yōu)勢企業(yè)集中，中小企業(yè)面臨人才危機(jī)
近年來，煤炭企業(yè)加大了人才引進(jìn)和大中專畢業(yè)生接收工作，但人才總量與實(shí)際需求仍有較大差距。一是人才總量不足，煤礦專業(yè)技術(shù)人員所占比例低。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的7.30%。其中原國有重點(diǎn)煤礦中，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的12.69%，而在專業(yè)技術(shù)人員中，地礦類專業(yè)技術(shù)人員只占工程類技術(shù)人員的27%，真正在煤礦生產(chǎn)一線的技術(shù)人員更少。二是專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布上，煤炭企業(yè)具有本科以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%；在職稱結(jié)構(gòu)上，高中職稱和高級技工比例小，高級技工僅占5%，初級以下占62% 。在生產(chǎn)一線的采掘工人中，初中及以下文化程度的占70% 。三是中小煤炭企業(yè)人才更為缺乏。在大型優(yōu)勢企業(yè)人才短缺問題還沒有得到解決的情況下，中小企業(yè)招引人才的難度更大，許多中小型煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，生產(chǎn)一線甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員 。

　　三、關(guān)于下半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢判斷和相關(guān)政策建議
　?。ㄒ唬╆P(guān)于下半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢判斷
　　從煤炭產(chǎn)需情況分析，上半年全國國民生產(chǎn)總值增長11.5%。其中，重工業(yè)同比增長19.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重同比提高增長3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)比重上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，居民用電上升10.97個(gè)百分點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，拉動(dòng)了煤炭消費(fèi)繼續(xù)增長。上半年，全國煤炭消費(fèi)119634萬噸，同比增加11319萬噸，增長了10.45%。煤炭在一次能源的比重在連續(xù)兩年增長的基礎(chǔ)上，上半年達(dá)到69.56%，比2006年（68.17%）提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步預(yù)測，2007年全國煤炭消費(fèi)繼續(xù)增加，增量在2億噸左右，但增幅將呈趨緩態(tài)勢。煤炭市場總體上繼續(xù)保持供需基本平衡，受鐵路運(yùn)輸制約，局部地區(qū)、部分煤種、不同時(shí)段煤炭供應(yīng)寬松與偏緊的現(xiàn)象將同時(shí)存在。
　　在煤炭成本增支政策的引導(dǎo)和旺盛的市場需求拉動(dòng)下，煤炭價(jià)格將隨市場供需關(guān)系變化，呈現(xiàn)小幅波動(dòng)、繼續(xù)維持高位，隨著國際煤炭貿(mào)易活躍，價(jià)格上漲，國內(nèi)煤炭價(jià)格也有繼續(xù)上升的可能性。
從電力行業(yè)的情況看，今年1～6月份，全國火力發(fā)電完成12777億千瓦時(shí)，同比增加1976億千瓦時(shí)，增長18.3%；1～6月份，全國發(fā)電耗用原煤59078萬噸，同比增加9012萬噸，增長18%；供熱耗用原煤6995萬噸，同比增加1016萬噸，增長17%。發(fā)電及供熱合計(jì)，新增電煤消耗量1.0億噸。預(yù)計(jì)“十一五”期間新增裝機(jī)容量主要集中在今明兩年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年全國火電發(fā)電量同比增長15%左右，消耗原煤13.6億噸，同比增加1.2億噸，增長10%。預(yù)計(jì)未來四年，火電原煤消耗量年均增速在6.3%左右。
　　從鋼鐵行業(yè)的情況看，今年1～6月份，全國完成粗鋼產(chǎn)量2.37億噸，同比增加3776萬噸，增長18.9%；完成焦炭產(chǎn)量1.57億噸，同比增加2720萬噸，增長21%。從國家有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施分析，今年下半年，將繼續(xù)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，但鋼鐵產(chǎn)量仍處于增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)2007年全國粗鋼產(chǎn)量同比增長15%左右，焦炭產(chǎn)量同比增長18%左右，鋼鐵行業(yè)消耗原煤3.6億噸，同比增加4800萬噸，增長15%。
從建材行業(yè)的情況看，今年1～6月份，全國完成水泥產(chǎn)量6.18億噸，同比增加8530萬噸，增長16%，新增煤炭消費(fèi)量1240萬噸。預(yù)計(jì)2007年全國水泥產(chǎn)量同比增長10%左右，達(dá)到13.6億噸，建材行業(yè)消耗原煤3.45億噸，同比增加3000萬噸，增長10%。
　　從化工行業(yè)的情況看，今年1～6月份，全國完成合成氨產(chǎn)量2569萬噸，同比增加145萬噸，增長6.1%，以煤為原料的合成氨產(chǎn)量占其產(chǎn)量的70%左右。預(yù)計(jì)2007年全國合成氨產(chǎn)量同比增長7%左右，化工行業(yè)煤炭消費(fèi)量1.48 億噸，同比增加1000萬噸，增長7%。
　　從發(fā)展趨勢看，由于國家許多宏觀調(diào)控政策措施正在落實(shí)當(dāng)中，一些行業(yè)投資增速依然偏高，正在建設(shè)和已經(jīng)建成的項(xiàng)目將在今后一段時(shí)間內(nèi)對煤炭消費(fèi)仍然產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
　　根據(jù)對各省和相關(guān)行業(yè)的調(diào)查，初步判斷，2007年煤炭需求仍將平穩(wěn)較快增長，市場供需基本平衡，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、焦煤、肥煤、1/3焦煤等品種供應(yīng)偏緊，市場前景進(jìn)一步看好，普通動(dòng)力煤在需求趨緩中有所升溫。受鐵路運(yùn)輸能力的制約及季節(jié)因素的影響，煤炭市場將在不同時(shí)段、不同區(qū)域表現(xiàn)出供不應(yīng)求與供大于求的現(xiàn)象并存。受煤炭生產(chǎn)成本上升推動(dòng)和國內(nèi)外煤炭市場供求關(guān)系的影響，下半年煤炭價(jià)格將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
　　從我國煤炭進(jìn)出口數(shù)量分析，預(yù)計(jì)2007年煤炭出口仍將保持在6000萬噸左右。從煤炭進(jìn)口形勢看，2006年，我國進(jìn)口越南煤炭2000萬噸。預(yù)計(jì)，今年進(jìn)口越南煤炭將在2200～2600萬噸左右；進(jìn)口澳大利亞煤炭將在700萬噸左右；進(jìn)口印度尼西亞煤炭將在1500萬噸左右。從煤炭出口形勢看，國際市場煤價(jià)高漲將成為我國煤炭穩(wěn)定出口的動(dòng)力。綜合分析，雖然今年上半年我國煤炭進(jìn)口增加、出口下降，出現(xiàn)了煤炭凈進(jìn)口的局面，這僅是階段性現(xiàn)象，全國煤炭進(jìn)出口仍將與去年保持基本平衡的局面。

　?。ǘ┫嚓P(guān)政策建議
　　1、切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全。鑒于目前煤炭工業(yè)發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。建議有關(guān)部門，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步研究和探索新時(shí)期煤炭工業(yè)管理體制，著手解決目前行業(yè)管理職能過于分散，責(zé)權(quán)不一致，無人對煤炭工業(yè)整體發(fā)展負(fù)總責(zé)的問題，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，統(tǒng)一全國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、煤炭價(jià)格和財(cái)政稅收政策，規(guī)范地方政府和部門行為。涉及煤炭工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整變動(dòng)，應(yīng)由煤炭行政主管部門提出，由綜合部門提出政策調(diào)整意見的，發(fā)布實(shí)施前應(yīng)征求煤炭行政主管部門同意，或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，才能組織實(shí)施。三是產(chǎn)量在億噸以上或煤礦數(shù)量在1000個(gè)以上主要產(chǎn)煤省都應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)管理，綜合考慮和協(xié)調(diào)解決煤炭行業(yè)發(fā)展的重大問題。四是建立嚴(yán)格的煤礦標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定統(tǒng)一的煤炭企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入和煤礦生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進(jìn)入，已經(jīng)進(jìn)入不達(dá)標(biāo)的要限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)的應(yīng)責(zé)令退出。五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤炭企業(yè)集中反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好調(diào)查研究，搞好宏觀調(diào)控，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，不斷推進(jìn)煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展。
　　2、完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高政策執(zhí)行力。盡快發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確政策導(dǎo)向。一是要繼續(xù)加大支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)力度，鼓勵(lì)其加快發(fā)展。要幫助大型國有企業(yè)歷史遺留問題，切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)。二是要加大關(guān)閉整頓力度。限制淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦。要采取有效措施加強(qiáng)對小煤礦監(jiān)管，堅(jiān)決制止和打擊各種盜采資源、破壞環(huán)境、克扣工人工資和福利待遇、偷逃稅款行為，使小煤礦真正能夠承擔(dān)起保證安全生產(chǎn)、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保障從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
　　3、搞好煤炭總量控制。煤炭開發(fā)規(guī)模不僅要與市場需求相適應(yīng)，而且還受資源、環(huán)境制約。我國煤炭資源人均占有量僅有世界平均水平的54%左右，且煤礦在開發(fā)過程中不可避免地帶來對生態(tài)環(huán)境的損害。按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，必須依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本著適度從緊的原則控制煤炭總量，防止煤炭經(jīng)濟(jì)的大起大落。一是切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源投放總量的宏觀調(diào)控，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和市場需求，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，合理確定礦權(quán)投放的時(shí)間和空間，把握煤炭資源的開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模。二是區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模要與環(huán)境承載力、水資源供給能力和市場需求相適應(yīng)，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的煤炭開發(fā)規(guī)模。三是加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管。嚴(yán)格按煤礦核定能力、按市場需求、按煤炭運(yùn)銷能力組織生產(chǎn)。四是加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的監(jiān)管。禁止“批小建大”、“先小后大”和超強(qiáng)度開發(fā)等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。礦井建設(shè)規(guī)模一經(jīng)確定不得隨意改變，禁止以礦井改擴(kuò)建名義擴(kuò)大規(guī)模。五是整頓和規(guī)范煤炭資源獲取、轉(zhuǎn)讓，禁止炒作煤炭資源。
　　4、抓緊研究制定適合我國國情、符合煤礦發(fā)展規(guī)律的財(cái)政稅收制度。按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。
　　一是完善煤炭稅收體系。第一，合理煤炭稅負(fù)水平。煤炭是資源性行業(yè)，煤炭稅負(fù)水平必須與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。有關(guān)部門要認(rèn)真研究，加快煤炭增值稅改革，切實(shí)解決煤炭增值稅稅負(fù)過重的問題。第二，調(diào)整煤炭稅費(fèi)結(jié)構(gòu)。解決煤炭稅費(fèi)項(xiàng)目過多、資源稅費(fèi)分立，調(diào)節(jié)級差收益能力弱，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境作用不明顯，沒有體現(xiàn)國家對資源享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題。有關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立統(tǒng)一的資源稅費(fèi)體系，統(tǒng)籌考慮煤炭增值稅、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等，使資源稅費(fèi)能夠充分體現(xiàn)資源的優(yōu)劣和稀缺程度，反映級差收益，調(diào)整采礦權(quán)人收益。
　　二是規(guī)范煤炭成本費(fèi)用開支范圍。第一，合理劃分公共財(cái)政與企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的界限，加快企業(yè)主輔分離和分離辦社會(huì)職能，支持企業(yè)處理歷史遺留問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，要盡快取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的鐵路建設(shè)基金，取消地方收取的出省煤價(jià)格調(diào)節(jié)基金等收費(fèi)項(xiàng)目；第三，在煤炭企業(yè)稅負(fù)總體水平略有降低或不變的基礎(chǔ)上，合理增加煤炭資源有償使用費(fèi) 、采煤沉陷區(qū)治理、壓煤村莊搬遷 、棚戶區(qū)改造 、提高職工收入等反映煤炭開采內(nèi)外部成本項(xiàng)目。第四，借鑒主要產(chǎn)煤國家經(jīng)驗(yàn)，建立資源耗竭補(bǔ)貼制度，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展。第五，按照國際通行慣例，明確煤炭企業(yè)資源成本、安全成本、環(huán)境治理成本和棚戶區(qū)改造以及礦井關(guān)閉、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用在所得稅前列支。
　　三是完善煤炭成本傳導(dǎo)機(jī)制。加快推進(jìn)煤炭市場化改革，要使煤炭成本完整化要與煤炭上 、下游產(chǎn)業(yè)市場化改革同步進(jìn)行，逐漸打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，使成本增加或下降能夠在上、下游產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行正常傳導(dǎo) 。
　　四是加大中央財(cái)政對主要煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移支付力度。研究建立全社會(huì)對資源主產(chǎn)地的資源和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助主要產(chǎn)煤地區(qū)解決國有煤炭企業(yè)主輔分離、分離辦社會(huì)職能以及采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和企業(yè)（城市）轉(zhuǎn)產(chǎn)（轉(zhuǎn)型）發(fā)展等問題。
　　五是抓緊研究建立煤炭消費(fèi)地區(qū)對煤炭資源主產(chǎn)區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。
　　5、相關(guān)政策措施的制定和出臺(tái)要兼顧企業(yè)承受能力，防止煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。近幾年，國家集中出臺(tái)了許多涉及煤炭行業(yè)的政策和措施，煤炭企業(yè)政策性成本大幅度上升，企業(yè)盈利能力下降。如果政策的實(shí)施超過企業(yè)承受能力，可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)的大面積虧損，不利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。一是政策出臺(tái)要認(rèn)真做好研究和論證，有關(guān)部門要征求行業(yè)意見，綜合考慮企業(yè)承受能力，做好部門之間銜接與協(xié)調(diào)，避免政出多門，影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是在山西省政策措施試點(diǎn)工作沒有結(jié)束之前，國家和地方政府應(yīng)不再出臺(tái)新的增加煤炭企業(yè)成本費(fèi)用的政策和措施，提高政策的穩(wěn)定性。
　　6、加大煤炭資源勘探力度，加強(qiáng)資源規(guī)劃開發(fā)管理，提高煤炭資源的有效供給能力。一是要加大煤炭資源勘查投入。加強(qiáng)對煤炭資源預(yù)測區(qū)的資源評價(jià)與勘探，提高預(yù)測區(qū)資源儲(chǔ)量級別。二是加大老礦區(qū)深部資源勘探，為老礦井生產(chǎn)接續(xù)和礦井延伸尋找資源儲(chǔ)量，提高老礦區(qū)的礦井報(bào)務(wù)年限。三是加大煤炭資源富集地區(qū)的資源規(guī)劃管理，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，按規(guī)模、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)，防止大規(guī)模、超環(huán)境容量、無序開發(fā)。四是對國家大基地規(guī)劃內(nèi)的煤炭資源要優(yōu)先配置給大型煤炭企業(yè)，并按照節(jié)約、清潔、安全的原則，嚴(yán)格在大基地內(nèi)開辦煤礦的準(zhǔn)入門檻，提高煤炭資源的有效供給能力。