財政部：實行節(jié)能減排企業(yè)可享稅收優(yōu)惠
據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近日，為詳細了解中央財政推進污染減排的具體舉措，有記者采訪了財政部副部長張弘力。
記者：為加強對節(jié)能減排工作的指導，國務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《綜合性工作方案》)，《綜合性工作方案》對推進節(jié)能減排的財政政策提出了哪些具體要求？
張弘力：當前節(jié)能減排面臨嚴峻形勢，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。去年以來，國務(wù)院出臺了一系列措施，包括召開了全國電視電話會議，下發(fā)了指導各地和有關(guān)部門開展節(jié)能減排的《綜合性工作方案》。《綜合性工作方案》不僅是對節(jié)能減排工作的總體部署，也是對推進節(jié)能減排財政政策的具體要求。我歸納了一下，對財政政策的要求主要有以下幾方面：
一是支出政策。《綜合性工作方案》明確提出，各級人民政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。
二是稅收政策?！毒C合性工作方案》提出要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
三是收費及價格政策。這也是《綜合性工作方案》中財政政策的重要內(nèi)容，我們在這方面還有很多工作要做。要理順煤炭價格成本構(gòu)成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際情況提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。
除此之外，在健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快污染減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等很多方面，都對財政政策提出了具體要求。財政還要加大對環(huán)境保護等部門年度預算保障力度，確保相關(guān)部門順利推進節(jié)能減排工作。
記者：結(jié)合《綜合性工作方案》提出的要求，中央財政是否制定專門針對主要污染物減排的財政政策體系？
張弘力：是的，節(jié)能減排的方方面面都涉及到財政政策，財政政策作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進展。因此，財政部黨組高度重視，把建立推進節(jié)能減排的財政政策體系當作當前財政工作的重點來抓。目前，我們初步形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系。其中涉及主要污染物減排的政策要點有：
一是抓基礎(chǔ)，建機制，按照公共財政原則加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎(chǔ)性工作的支持力度。如通過環(huán)保部門年度部門預算，加大環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行及設(shè)備購置、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境標準制定等工作的支持力度。設(shè)立中央財政中西部環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法補助專項資金，加大對財政困難地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的資金支持。在此基礎(chǔ)上，2007年中央財政設(shè)立了主要污染物減排專項資金，并制定了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《減排資金管理辦法》)，從制度上明確了資金支持方向、支持重點、預算管理等具體問題。2007年專項資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設(shè)(以下簡稱“三大體系”)。
二是保重點，建管網(wǎng)。財政要支持城市污水處理設(shè)施建設(shè)，中央財政重點是加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補助。城市生活污水處理不同于工業(yè)污水處理，工業(yè)污水處理的責任主體是企業(yè)，關(guān)鍵是落實企業(yè)的污染治理責任。城市生活污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，也是地方政府必須履行的政府職責。從目前情況看，污水管網(wǎng)不配套是當前污水處理設(shè)施運行率偏低的一個重要原因，尤其是中西部財力困難的地方更加突出。因此，中央財政將創(chuàng)新支持方式，采取“以獎代補”的方式，對中西部污水管網(wǎng)建設(shè)予以補助。
三是重農(nóng)村，防新增。中央財政將大力支持農(nóng)村面源污染防治，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。如將農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村土壤污染防治項目納入“十一五”中央環(huán)保專項資金支持范圍。2006年中央財政安排測土配肥資金5億元，支持合理施肥，減少化肥過量使用。
四是抓關(guān)停，促升級。中央財政將通過專項轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助，引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
此外，中央財政還將會同有關(guān)部門加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費標準、運用價格政策支持燃煤電廠脫硫等。
記者：您剛才提到2007年中央財政設(shè)立了主要污染物減排專項資金，并制定了《減排資金管理辦法》，能否介紹一下專項資金支持重點？
張弘力：好鋼要用在刀刃上。大家知道，實現(xiàn)污染減排目標要做的工作很多，突出中央財政資金的支持重點很重要。我們本著分清政府和企業(yè)職責，分清中央和地方事權(quán)的原則，結(jié)合當前推進污染減排亟待解決的突出問題，明確了專項資金將主要用于以下幾個方面：
一是支持國家、省、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力建設(shè)；
二是補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；
三是補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；
四是補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項目；
五是支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；
六是用于主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵。
記者：2007年中央財政主要污染物減排專項資金將重點支持“三大體系”建設(shè)，請問這是出于什么考慮？
張弘力：這主要有三方面的考慮。一是“三大體系”是污染減排的基礎(chǔ)性工作。如果沒有對污染減排的監(jiān)測、考核和指標體系等基礎(chǔ)性工作，企業(yè)是否實現(xiàn)了減排就無法計量，企業(yè)的減排責任也就難以落實；二是“三大體系”是政府在污染減排方面必須履行的職責。污染減排的責任主體是企業(yè)，但政府必須為企業(yè)落實污染減排責任創(chuàng)造必要的條件，尤其是污染減排的監(jiān)測、指標和考核體系等是政府應(yīng)當承擔的重要職責；三是“三大體系”也是目前環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。當前我國環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境污染的嚴峻形勢相比還存在很大差距，環(huán)境形勢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力滯后，監(jiān)測設(shè)施的運行經(jīng)費嚴重不足更是普遍性的問題；環(huán)境統(tǒng)計工作薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，缺乏科學、準確、全面的統(tǒng)計設(shè)施。由于以上原因，政府對環(huán)境污染事件難以提供科學全面的證據(jù)，很大程度上也影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展，也影響污染減排責任的落實。
對此，2007年我們將重點支持“三大體系”建設(shè)，按照黨中央、國務(wù)院建設(shè)國際一流的污染監(jiān)測、指標和考核體系的要求，加快推進此項工作。目前我們已經(jīng)分兩批下達預算13.3億元，第一批項目預算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項目預算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)。
記者：據(jù)我所知，中央財政還通過“以獎代補”的方式支持中西部污水處理管網(wǎng)建設(shè)，能否介紹一下為什么要支持污水管網(wǎng)建設(shè)，為什么要實行“以獎代補”？
張弘力：城市生活污水不同于工業(yè)污水，誰是工業(yè)污水的排放主題一般來說比較明確，按照“誰污染，誰治理”的原則，工業(yè)污水應(yīng)當以排放企業(yè)治理為主。但是城市生活污水就有特殊性，城市生活污水主要來自居民生活，我們不能要求居民自己去處理，城市生活污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，屬于政府的職責，也是公共財政應(yīng)該保障的重點。1998年國家實施積極財政政策以來，有關(guān)部門采取“批項目”的方式安排投資，支持建設(shè)了一大批污水處理設(shè)施。這種方式雖然起到一定的積極作用，但效果并不理想，主要是項目安排周期長，管網(wǎng)不配套，更重要的是導致中央和地方責任不明確，地方政府缺乏積極性等。
針對這種情況，2007年中央財政創(chuàng)新資金投入方式，計劃采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)“批項目”的方式相比，這種投資方式的創(chuàng)新最大的好處就是更加有利于調(diào)動地方政府的積極性。中央財政將通過因素法對地方污水處理設(shè)施建設(shè)和COD削減成績突出的地方給予獎勵，成績好的多獎，成績少的少獎，沒有成績的得不到獎勵。這種支持方式還將徹底改變過去“批項目”方式下，地方政府在污水處理設(shè)施建設(shè)方面普遍存在的“等、靠、要”思想，大大提高地方政府的積極性，同時，也明確了地方政府的責任。此外，“以獎代補”還有利于推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。污水處理產(chǎn)業(yè)化是污水處理的發(fā)展方向，但污水管網(wǎng)不配套等問題嚴重影響了污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。管網(wǎng)建設(shè)目前還不能依靠市場來完成，因此，政府加大這方面的投入將極大緩解這些制約污水處理產(chǎn)業(yè)化運作的瓶頸，會明顯推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。此外，“以獎代補”的方式還有利于提高資金的使用效率，有助于建立項目單位自覺加強資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵機制。
記者：中央財政如何支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能？
張弘力：一般來說，推進污染減排一方面要通過提高企業(yè)的污染排放標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法等措施，督促企業(yè)落實污染減排的責任。同時，對一些達不到環(huán)保要求，污染嚴重的企業(yè)或落后生產(chǎn)能力，要加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染企業(yè)關(guān)停力度。這既是產(chǎn)業(yè)升級的契機，也是污染減排的需要。為確保該項工作順利推進，中央財政也要給予必要的資金支持，通過花錢買機制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機制。目前初步考慮中央財政主要根據(jù)企業(yè)的主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)給地方財力影響等因素，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一次性補助和獎勵。
記者：中央財政如何保證資金合理分配和有效使用？
張弘力：為了保證污染減排資金合理分配和使用，我們主要采取了以下辦法：
一是靠加強監(jiān)管。我們建立了資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度。首先，在資金分配前，對每一項資金都制定了具體的資金使用辦法，堅持先制定辦法后安排資金的原則，避免資金分配中的隨意性。目前我們已經(jīng)出臺了《減排資金管理辦法》，即將出臺對中西部污水管網(wǎng)建設(shè)以獎代補實施辦法等；其次，在資金使用過程中，通過財政監(jiān)管機構(gòu)隨時加強資金使用的監(jiān)督檢查，對存在的問題發(fā)現(xiàn)一個處理一個，并作為下一年度安排資金時的參考因素；此外，加強項目執(zhí)行情況的績效考評，對項目完成情況及資金使用效益情況要做出評估分析。
二是靠明確責任。《減排資金管理辦法》明確要求主要污染物減排專項資金實行預算目標管理責任制，具體是：財政部聯(lián)合環(huán)?？偩置磕昴瓿豕餐芯看_定減排資金預算目標管理的具體內(nèi)容、目標、要求和考核等內(nèi)容，年底聯(lián)合將減排資金預算目標管理責任制的落實情況向國務(wù)院報告。環(huán)保總局與各地各項目單位簽訂預算目標管理責任書。環(huán)?？偩謱β鋵崪p排資金預算目標管理責任制負總責。各地區(qū)和項目單位應(yīng)確保建設(shè)和運行資金即使到位，按時完成項目年度預算目標。
三是靠創(chuàng)新機制。對中西部污水處理管網(wǎng)補助，我們改革過去“批項目”的資金安排方式，通過“以獎代補”給予補助。這種方式明確了地方的責任，調(diào)動了地方的積極性，建立了地方政府用好資金、提高資金使用效益的內(nèi)在約束和激勵機制。
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