生態(tài)環(huán)境部：不得隨意下放水泥熟料等“兩高”項目審批權限或降低審批要求

關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目發(fā)展，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動行業(yè)綠色轉型，我部組織起草了《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》。請研究提出意見，于2021年4月21日前反饋。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評價與排放管理司連軍

電話：（010）65646217

傳真：（010）65646186

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年4月15日

關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見（征求意見稿）

“十四五”是實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰目標、持續(xù)改善環(huán)境質量的關鍵時期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放（以下稱“兩高”）項目，嚴重影響碳達峰目標實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質量改善。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展，現(xiàn)就加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導意見。

一、加強源頭引領，促進“兩高”行業(yè)有序發(fā)展

（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

做好“三線一單”地市落地細化、實施應用及后續(xù)更新調整等工作，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結構調整和布局優(yōu)化要求，切實加強“兩高”行業(yè)管控；強化重點區(qū)域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區(qū)域聚焦細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區(qū)加強總磷污染防治和環(huán)境風險防范。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關項目環(huán)境準入的重要依據(jù)。

（二）提升規(guī)劃環(huán)評效力

依法推進有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃的環(huán)評工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的調控、引領作用，落實區(qū)域環(huán)境保護目標和“三線一單”要求，充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關規(guī)劃提供決策支撐。主導產(chǎn)業(yè)涉“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評應充分考慮“兩高”項目及其帶動的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分析污染物和碳排放情況減排潛力，預測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良影響，對規(guī)劃提出優(yōu)化調整建議，充分考慮區(qū)域電源、熱源供應情況，做好蒸汽、電力集中供應、分級使用和工業(yè)污水集中處理回用，強化園區(qū)層面環(huán)境保護基礎設施建設、資源循環(huán)利用和風險防控體系建設，嚴格“兩高”項目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準入要求，推進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推進現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，不斷完善規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境保護對策措施，必要時推動規(guī)劃優(yōu)化調整。

二、嚴格環(huán)評審批，推動“兩高”項目減污降碳

（三）嚴把建設項目環(huán)境準入關

新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質量超標地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應通過產(chǎn)業(yè)結構調整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。存在以下情形的，各級生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)嚴格審核，確定是否屬于法定不予批準環(huán)評文件的情形：未按要求采取有效區(qū)域污染物削減措施的項目；國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤項目；列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類或淘汰類的新建、擴建項目；未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的石化、現(xiàn)代煤化工項目；未進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、陶瓷項目；所在園區(qū)未依法開展規(guī)劃環(huán)評的項目；不符合生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求或所在園區(qū)環(huán)境準入要求的項目；不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項目。

（四）提升行業(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平

新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應達到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進水平；鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專用線運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

新建、改建、擴建“兩高”項目應采取嚴格的污染防治措施，嚴格執(zhí)行各項污染物排放控制標準要求和固體廢物管理計劃、申報、轉移聯(lián)單等制度?；痣婍椖績?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術工藝及設備以滿足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優(yōu)化、煙氣余熱綜合利用等節(jié)能低碳技術措施，降低供電煤耗和廠用電率。煉鋼、煉鐵項目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團礦冶煉技術、綠色潔凈電爐煉鋼技術以及燒結煙氣循環(huán)利用、余能利用等節(jié)能低碳技術，鼓勵達到污染物超低排放要求。現(xiàn)代煤化工項目應強化節(jié)水措施，廢水進行深度處理、分質利用，參照執(zhí)行石油煉制和石油化學工業(yè)污染物排放標準中特別排放要求，低溫甲醇洗尾氣等高濃度二氧化碳氣體盡可能回收利用。石化項目宜采取全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術，合理確定儲罐類型，采用油品在線調和、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)和低（無）泄漏的泵、壓縮機設備等措施，有效控制VOCs無組織排放。電解鋁項目加強氟化物無組織排放控制及電解煙氣脫硫措施，鼓勵對天窗無組織排放實施氟化物在線監(jiān)測；嚴格控制電解陽級效應，減少溫室氣體排放；銅冶煉企業(yè)宜采用閃速吹煉和連續(xù)吹煉工藝設備，加強余熱回收利用，減少含重金屬煙氣排放。水泥熟料生產(chǎn)項目應加強廢氣控制與治理，鼓勵達到超低排放要求，采取高效預熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)控、余熱利用等

節(jié)能技術，提高替代燃料或廢棄物使用比例。嚴密防控“兩高”項目環(huán)境風險，建立完善的風險防控和監(jiān)測體系，提升環(huán)境風險防控能力，石化、化工項目事故廢水收集系統(tǒng)宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。

（五）嚴格落實“兩高”項目區(qū)域削減

石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉項目須嚴格落實《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，明確區(qū)域削減措施及責任主體。環(huán)境質量超標的區(qū)域、流域，實行重點污染物排放倍量削減，其他區(qū)域、流域實行等量削減。區(qū)域削減量應來源于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位擬通過治理或淘汰獲得的削減量，不得使用環(huán)境質量限期達標規(guī)劃等污染治理

規(guī)劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應來源于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域，確需在省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一

調配的，削減替代來源應為同行業(yè)“兩高”企業(yè)。

（六）開展項目環(huán)評碳排放影響評價試點

率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，在環(huán)評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算；依據(jù)行業(yè)碳達峰目標要求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求；推動燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。各級生態(tài)環(huán)境部門審批“兩高”項目環(huán)評文件，應銜接落實有關碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

三、強化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見效

（七）嚴格排污許可

加強“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設項目未依法取得環(huán)評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)評批準文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設單位不得排污。對于持有排污限期整改通知書的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴處罰。

（八）加大監(jiān)管力度

各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃，綜合運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術手段，加強“兩高”項目監(jiān)督檢

查。對已批復環(huán)評文件的項目，加大復核抽查比例，審批把關不嚴的，嚴格按要求整改；發(fā)現(xiàn)通過欺騙等不正當手段取得環(huán)評批復的，依法撤銷環(huán)評批復。對已開工在建的，還要重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動。對已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領和執(zhí)行情況、環(huán)境信息依法披露情況。生態(tài)環(huán)境部將進一步加強督促指導。

（九）強化責任追究

嚴厲打擊“兩高”企業(yè)環(huán)境違法行為，存在“未批先建”、環(huán)保措施未落實、無證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴處罰。嚴肅查處“兩高”項目環(huán)評文件質量問題，環(huán)評文件弄虛作假的，對負有責任的建設單位、環(huán)評單位及有關責任人依法處罰，并向社會曝光。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境保護措施不力問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護督察。生態(tài)環(huán)境部門工作人員不依法履職、把關不嚴的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關責任人責任。

四、保障措施

（十）加強組織領導

各地生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，認真落實堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防作用，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好跟蹤調度，建立行政區(qū)域內(nèi)擬上馬“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，定期調度本區(qū)域內(nèi)“兩高”項目實施進度、環(huán)評批復落實情況、排污許可證核發(fā)與執(zhí)行及監(jiān)管情況。2021年7月底前向生態(tài)環(huán)境部報送“兩高”項目環(huán)境管理臺賬，后續(xù)每半年一更新。

（十一）合理劃分事權

研究確定“兩高”項目環(huán)評審批權限時，應充分考慮各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批管理能力。不得以環(huán)評改革試點名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調整上收。

（十二）做好宣傳培訓

各級生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓，吃透把準“兩高”項目環(huán)境準入政策要求；指導有關企業(yè)持續(xù)提升“兩高”項目清潔生產(chǎn)和污染防治水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)減污降碳先進示范工程，公開曝光違規(guī)上馬、違法排污、損害群眾環(huán)境權益等典型案件，形成全社會共同推動發(fā)展方式綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。