浙江節(jié)能降耗成效明顯 結(jié)構(gòu)調(diào)整仍待加強

      上半年，在各級政府的高度重視和各項政策、措施的施行下，浙江省節(jié)能降耗工作取得一定成效。全省能源利用效率繼續(xù)有所提高，重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗成效明顯，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。但全社會用電量增長過猛，產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快，結(jié)構(gòu)性節(jié)能的成效尚不明顯。完成全年節(jié)能降耗的目標(biāo)，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

  一、上半年浙江省節(jié)能降耗的主要成效和問題

      1.能源消費仍保持較快增長勢頭，但增幅明顯低于GDP增長。上半年浙江省全社會綜合能源消費量增長11.0%（初步預(yù)測），比同期GDP的增長低3.7個百分點。其中全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗增長11.3%，比同期工業(yè)增加值增幅低6.4個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)37個行業(yè)大類中，有27個行業(yè)的能耗增長低于同期增加值的增長。上半年全省電力消費仍保持較快增長，同比增長15.5%。其中工業(yè)用電量增長16.5%。

      2.能源利用效率繼續(xù)有所提高。上半年，全省單位GDP能耗同比下降3.2%左右（初步預(yù)測），其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降5.4%（等價）。37個行業(yè)大類中，與去年同期相比，有27個行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗有不同程度的下降，下降面在七成以上。其中，單位工業(yè)增加值能耗降低率在10%以上的行業(yè)主要有4個，分別為食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、木材加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。此外，紡織、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、造紙及紙制品和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗分別下降2.3%、1.4%、4.2%和0.8%。

      上半年，全省單位GDP電耗和全部工業(yè)增加值電耗分別上升0.7%和0.2%。升幅比去年全年分別回落1.4和1.7個百分點。

      3.重點用能企業(yè)節(jié)能成效明顯。上半年，浙江省年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的1311家重點用能企業(yè)，總能耗為2400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比去年同期增長8.0%。單位工業(yè)增加值能耗比上年同期降低6.0%。按此口徑計算，節(jié)能約150 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點用能企業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能降耗的貢獻為65%。

      4.發(fā)電效率大幅提升。上半年，浙江省6000千瓦及以上電廠的發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為322克/千瓦時，在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，比去年同期再下降11克/千瓦時。按此口徑計算，約節(jié)能104萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

      5.終端能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)、清潔能源的比重上升，在規(guī)模以上工業(yè)的全部能耗中，電力消費的比重從去年同期的47.0%提高到48.6%。

      6.各市節(jié)能形勢總體良好。上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗除紹興略有上升外，其余10市均有所下降。其中降幅大于全省平均降幅的有湖州（8.5%）、衢州（5.9%）、臺州（5.7%）；降幅在4個百分點以上的有舟山（5.3%）、金華（4.7%）、寧波（4.6%）和杭州（4.2%），溫州、麗水和嘉興分別下降1.0%、0.3%和0.3%。紹興上升0.5%。

      單位GDP電耗呈現(xiàn)“五降六升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興和麗水五市下降，其中杭州和湖州在2006年下降基礎(chǔ)上再度下降2.2%和1.9%；溫州、紹興和麗水則分別由去年全年的上升轉(zhuǎn)為下降1.5%、1.9%和1.8%；嘉興、金華和臺州同比分別增長3.9%、0.6%和1.8%，但增速分別比2006年回落1.5、1.5和1.7個百分點。寧波、衢州和舟山分別上升3.5%、2.4%和0.3%。

      全部工業(yè)增加值電耗呈“七降四升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州和麗水七市出現(xiàn)下降，其中杭州、湖州和衢州在去年全年下降的基礎(chǔ)上，再度下降1.5%、4.2%和0.9%；溫州、紹興、金華和麗水分別由去年全年的上升轉(zhuǎn)為下降1.0%、3.8%、0.6%和4.9%；寧波、嘉興和臺州同比分別增長3.5%、3.7%和1.8%，但增速比去年全年回落0.1、1.1和0.2個百分點。舟山上升2.1%。

      目前存在的主要問題有：

      1.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，結(jié)構(gòu)性節(jié)能成效不明顯。節(jié)能降耗主要從兩個方面實現(xiàn)，一是通過節(jié)能技術(shù)的運用和加強能耗管理來降低單耗，二是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部行業(yè)），降低高耗能行業(yè)或提高低耗能行業(yè)比重來實現(xiàn)總能耗的減少。在節(jié)能降耗任務(wù)十分繁重的情況下，必須通過兩方面的共同努力才能實現(xiàn)降耗目標(biāo)。從上半年浙江省GDP分產(chǎn)業(yè)增長的情況看，單位增加值能耗最高的二產(chǎn)增長速度在三次產(chǎn)業(yè)中位居第一。在規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部，高耗能行業(yè)也依然快速增長。上半年，黑色冶金業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值同比分別增長30.8%、21.6%和19.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)分別高13.1、3.9和2.1個百分點。部分高耗能產(chǎn)品增長也較為迅速，其中鋼材增長27.2%；化學(xué)纖維增長22.5%，增幅比去年同期高1.8個百分點；燒堿增長33.2%，增幅比去年同期高17.3個百分點。

      據(jù)初步測算，浙江省規(guī)模以上工業(yè)中，由于單耗下降影響工業(yè)增加值能耗下降約5個百分點，而因結(jié)構(gòu)變化影響工業(yè)增加值能耗下降僅0.4個百分點。

      2.用電量增長過快。隨著工業(yè)生產(chǎn)速度的加快和高溫天氣的到來，浙江省電力消耗出現(xiàn)快速升溫。全社會用電量和工業(yè)用電量增幅2季度快速上升，且明顯快于GDP和工業(yè)增加值的增長。從而導(dǎo)致上半年浙江省GDP電耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值電耗，從一季度的雙雙下降迅速反彈到雙雙上升。

      3.重點用能企業(yè)節(jié)能降耗的任務(wù)仍十分艱巨。重點用能企業(yè)的用能情況對全省節(jié)能工作的成效起著舉足輕重的作用。從總體來看，全省重點用能企業(yè)的節(jié)能成效是明顯的，但一些企業(yè)的用能情況仍不容樂觀。年綜合能耗18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的45家企業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗比上年同期僅降低4.0%，降幅小于規(guī)模以上工業(yè)的平均水平。其中仍有5家企業(yè)的單位增加值能耗不降反升，有的升幅還不小。

  二、成因分析

      形成浙江省上半年節(jié)能降耗現(xiàn)狀的原因，積極方面有：

      1.強化責(zé)任、目標(biāo)，政府高度重視。今年以來，省政府先后召開了全省節(jié)能降耗和關(guān)停小火電工作電視電話會議、節(jié)能減排電視電話會議及全省節(jié)能工作座談會。省長、副省長分別做了動員講話和工作部署。省政府與十一個市簽訂了2007年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和關(guān)停小火電機組目標(biāo)責(zé)任書，與嘉興、麗水兩市政府簽訂了淘汰落后小火電機組目標(biāo)責(zé)任書。全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)已層層分解落實。上半年，全省已完成小火電關(guān)停任務(wù)33.19萬千瓦，關(guān)停列入淘汰名單（15家）14家鋼鐵企業(yè)，其中10家煉鐵企業(yè)的小高爐已經(jīng)拆除。

      2.開展“兩高”清理，部門積極配合。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查的通知》精神以及省政府的要求，全省認真開展了清理高耗能高污染行業(yè)專項大檢查工作，省經(jīng)貿(mào)委與省環(huán)保局牽頭成立了由各相關(guān)部門組成的清理高耗能高污染專項檢查辦公室，從6月20日開始，各有關(guān)部門就各自分管的具體內(nèi)容，從上到下地進行認真梳理和檢查，并制定下一步工作計劃，取得成效。浙江省“兩高”大檢查工作得到了國務(wù)院高耗能高污染檢查組的充分肯定。

      3.“十百千”節(jié)能行動，扎實有效推進。以十大重點節(jié)能工程、百項節(jié)能新技術(shù)和千家重點企業(yè)為抓手的節(jié)能行動，上半年得到進一步推進。今年全省涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造等十大節(jié)能工程的節(jié)能降耗項目共228項，其中水泥行業(yè)余熱利用項目14項，項目總投資逾58億元。今年將能源規(guī)劃與能源審計工作從列入國家千家企業(yè)行動的17家重點企業(yè)，擴展到綜合能耗18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的45家重點用能企業(yè)。

      4.調(diào)控基礎(chǔ)和手段有所增強。相繼制定出臺了高耗能投資項目審查辦法和部分產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。積極運用差別電價、差別電量計劃、電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟政策和行政手段，來調(diào)節(jié)和控制兩高行業(yè)的發(fā)展。

      不利影響是：

      1.受利益的驅(qū)使，部分高能耗行業(yè)較快增長。今年以來，全國石化、黑色金屬冶金、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤增長都很快，成為拉動工業(yè)利潤增長的主要行業(yè)。浙江省也一樣，上半年，石油加工、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制造和黑色金屬冶煉業(yè)的利潤分別增長10.5倍、3.1倍、1.2倍和66.0%，高盈利必然帶來高生產(chǎn)。

      2.高能耗項目相繼投產(chǎn)，帶動能耗較快增長。去年下半年以來，浙江省有一批高耗能、重化工項目相繼建成投產(chǎn)，特別是在電力和化工行業(yè)。如寧波的國華浙能、大唐烏沙山和三菱化學(xué)有限公司，金華的浙能蘭溪發(fā)電公司和臺州的華能國際，這些項目的上馬，對浙江省全社會能耗特別是規(guī)模以上工業(yè)能耗產(chǎn)生一定影響。上半年，浙江省按當(dāng)量計算的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗僅下降0.6%，與按等價計算的單位增加值能耗下降5.4%差距較大，主要原因是受新建電廠的影響。僅扣除寧波國華浙能、大唐烏沙山、金華浙能蘭溪發(fā)電公司和臺州華能國際4家企業(yè)，浙江省按當(dāng)量計算的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗就下降6.5%。

      3.生活用能繼續(xù)大幅度增加。隨著人民生活水平的提高，更多的家用電器和設(shè)備進入居民家庭。上半年，全省城鄉(xiāng)居民生活用電增長11.2%，雖低于生產(chǎn)用電的增幅，但由于這部分能耗不直接帶來GDP的增長，因此對完成節(jié)能降耗目標(biāo)影響不小。2006年浙江省全社會能源消費總量中，生活用能已占8.6%，生活用電占全社會耗電量10.6%。在生產(chǎn)用能（或用電）保持不變的情況下，生活用能（或用電）每上升1個百分點，就會直接影響單位GDP能耗（或單位GDP電耗）上升0.086和0.106個百分點。上半年全省城鄉(xiāng)居民生活用電增長11.2%，直接影響單位GDP 電耗上升1.19個百分點。換句話說，如果上半年生活用電維持去年同期水平，那么單位GDP電耗就會從上升0.7%變?yōu)橄陆?.5%。

      4.仍有部分地方政府和企業(yè)對節(jié)能工作的緊迫性認識不夠，節(jié)能降耗的各項政策、措施執(zhí)行不力?！爸亟?jīng)濟增長，輕節(jié)能降耗”的現(xiàn)象依然在部分地方不同程度地存在。一些地方在招商引資和項目審批等工作中，還沒有把節(jié)能減排列為首要考慮的內(nèi)容。節(jié)能降耗工作也尚未真正變?yōu)槠髽I(yè)自覺的行動。據(jù)對全省3000家大中型工業(yè)企業(yè)上半年網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，僅25%的企業(yè)主要產(chǎn)品單耗比上年同期有所降低，而大部分（65%）企業(yè)與上年持平，還有9%的企業(yè)不降反升。在節(jié)能減排的投入方面，有近70%的企業(yè)與上年比沒增加或減少；18%的企業(yè)增幅在10%以內(nèi)。

  三、幾點建議

      今年浙江省單位GDP能耗下降目標(biāo)是4%。上半年全省GDP增長14.7%，若按樂觀估計全年增長15%計算，全省全社會能耗增長必須控制在10%以內(nèi)，才能實現(xiàn)年初確定的目標(biāo)。而占全社會能耗近50%的用電量增幅，上半年已達到15.5%。即便不考慮下半年GDP加速增長的因素，如果全年用電增長依然維持目前的水平，那么非電能源消費必須控制在5%內(nèi)才能實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。而“十五”期間浙江省非電終端能源消耗平均增長9.7%。上半年浙江省全社會能耗已增長11.0%（初步預(yù)測），下半年浙江省還有寧波鋼廠等一些高耗能企業(yè)步入正常生產(chǎn)和相繼投產(chǎn)，因此要實現(xiàn)單位GDP能耗下降4%的年度目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此建議：

      1.嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。在新建項目的審批上，凡是屬于高能耗的生產(chǎn)項目必須從嚴從緊，并建立項目審批問責(zé)制。同時加快建立和完善落后產(chǎn)能退出機制。抓緊、抓實小火電、小鋼鐵、機立窯等落后產(chǎn)能的關(guān)停工作。

      2.切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用。采取有效措施加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)內(nèi)部，加快發(fā)展能耗低、技術(shù)含量高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

      3.貫徹落實各項節(jié)能降耗政策措施必須充分運用經(jīng)濟手段。如用好、用足差別電價政策等，將節(jié)能降耗與企業(yè)盈利密切聯(lián)系起來，與老百姓的生活密切聯(lián)系起來，變目前政府主導(dǎo)型的節(jié)能降耗行為為各企事業(yè)單位和百姓的自覺行動。

      4.強化對重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。要盡快制定浙江省主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對重點能耗企業(yè)的能耗計量和檢測設(shè)備的配備，充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，做好實時監(jiān)管。對能耗嚴重超標(biāo)的單位，要堅決責(zé)令停產(chǎn)或限期整改。尤其要抓好電力、熱力行業(yè)的監(jiān)管工作，在當(dāng)前電力生產(chǎn)能力充裕的情況下，要極力避免盲目生產(chǎn)、使用浪費的現(xiàn)象。

      5.加大政府投入，有效推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工作。要加快建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能降耗投入機制，逐步提高各級財政資金中用于節(jié)能降耗工作的比重。政府要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過建立節(jié)能技術(shù)信息平臺，成立專門的節(jié)能技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等，積極為企業(yè)節(jié)能做好技術(shù)咨詢工作。

      6.進一步加強基層企業(yè)的能耗統(tǒng)計工作。企業(yè)的能耗統(tǒng)計既是企業(yè)節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)，也是各級政府能源統(tǒng)計信息的源頭。要切實加大節(jié)能法和統(tǒng)計法的宣傳力度，讓所有基層企業(yè)知曉加強能耗統(tǒng)計是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，必須認真履行。