吉林：已基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全力推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施的安排部署，吉林省生態(tài)環(huán)境廳不斷深化“放管服”改革，大力提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，年初以來大力突破創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)理念，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入基層、主動(dòng)服務(wù)，取得了明顯實(shí)效。

強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，全力服務(wù)重大項(xiàng)目。一是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度化。今年3月，吉林省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《進(jìn)一步提升服務(wù)能力 更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在深化“放管服”改革、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)等領(lǐng)域提出了18條針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的惠企惠民措施。二是重大項(xiàng)目服務(wù)常態(tài)化。對(duì)接省直各部門，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)接地方政府，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬。對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，為項(xiàng)目提供高質(zhì)量的環(huán)評(píng)咨詢、審批全鏈條服務(wù)。對(duì)接生態(tài)環(huán)境部，全力推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境部在審批重大項(xiàng)目過程中遇到的各類疑難問題。三是重點(diǎn)項(xiàng)目管理清單化。建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目續(xù)建、豁免、已辦、未辦四類環(huán)保臺(tái)賬，主動(dòng)對(duì)接、超前服務(wù)，幫助研究解決實(shí)際問題。截至目前，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)接投資500萬以上重點(diǎn)項(xiàng)目共4428個(gè)，其中2417個(gè)續(xù)建項(xiàng)目不涉及環(huán)評(píng)審批問題；2011個(gè)新建項(xiàng)目中，豁免環(huán)評(píng)1339個(gè)，已批復(fù)環(huán)評(píng)597個(gè)，其余75個(gè)正在加快辦理。四是審批制度改革進(jìn)程圖表化。縮減審批流程，取消環(huán)評(píng)文件編制前的備案審核；縮減審批時(shí)限，在確保符合法定公示時(shí)間前提下，將環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）審批時(shí)限由法定的60（30）個(gè)工作日縮短至實(shí)際的19（6）個(gè)工作日；縮減審批范圍，實(shí)施環(huán)評(píng)審批“正面清單”，對(duì)以小微企業(yè)為主的農(nóng)副食品加工等33個(gè)行業(yè)85個(gè)項(xiàng)目類型實(shí)施環(huán)評(píng)豁免，減少約三分之一的環(huán)評(píng)登記表。同時(shí)，持續(xù)將符合要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入承諾制審批試點(diǎn)，將實(shí)行告知承諾制試點(diǎn)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)由20個(gè)擴(kuò)大至41個(gè)。五是服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)化。梳理匯總了近年來基層遇到的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理常見問題，分門別類制成手冊(cè)式服務(wù)指南，先后編制了《吉林省環(huán)評(píng)審批常見問題解讀》《排污許可填報(bào)流程指南》《排污許可文件匯編》《吉林省環(huán)評(píng)與排污許可文件匯編》等手冊(cè)。

強(qiáng)化宏觀管控，穩(wěn)步推動(dòng)環(huán)境管控措施落地。緊緊圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦松花江、遼河等重點(diǎn)流域和長(zhǎng)春都市經(jīng)濟(jì)圈，突出黑土地保護(hù)，建立覆蓋全省的環(huán)境分區(qū)管控體系。全省共劃定三類環(huán)境管控單元1115個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元面積占比59.5%，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、水土流失區(qū)域、黑土地等需要優(yōu)先保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)；重點(diǎn)管控單元面積占比22.6%，主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)等要重點(diǎn)發(fā)展和管控的區(qū)域；一般管控單元面積占比17.9%，主要是暫無保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃的普通區(qū)域。各個(gè)管控單元均從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)維度明確了差異性的管控要求，建立了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

目前，該成果已在各地“十四五”規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在此基礎(chǔ)上形成《強(qiáng)化“三線一單”約束 加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用 高質(zhì)量建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)》和《強(qiáng)化“三線一單”引領(lǐng) 助推長(zhǎng)春“四大板塊”高質(zhì)量發(fā)展》報(bào)告，已入選生態(tài)環(huán)境部第一批、第二批典型范例。同步搭建的信息化平臺(tái)已投入使用，為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃制定提供重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，全力推進(jìn)排污許可制度改革和監(jiān)管執(zhí)法。目前，全省已基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，將49100家企業(yè)納入排污許可管理。其中，對(duì)6537家核發(fā)了排污許可證，其他42563家實(shí)行登記管理。在排污許可證中銜接整合了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等基本制度，實(shí)現(xiàn)了排污企業(yè)一證式管理。