應(yīng)對(duì)氣候異常 歐美“碳關(guān)稅”可能提速

美加、巴西大旱!歐洲水災(zāi)!近期世界多地的異常氣候現(xiàn)狀更加引發(fā)人們對(duì)碳排放問(wèn)題的關(guān)注，也加速歐美考慮推進(jìn)碳關(guān)稅。一方面為盡早降低碳排放;另一方面為平衡國(guó)際貿(mào)易的差距，以歐美為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日前就碳關(guān)稅推出一些議案或提案。未來(lái)，這一新制度的最終通過(guò)和執(zhí)行，將會(huì)使國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化，并單方面改變國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，將對(duì)中國(guó)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

為實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)，今年7月14日，歐盟提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子計(jì)劃提案，將設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，對(duì)來(lái)自碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品(鋼鐵、水泥和化肥等)征稅，并計(jì)劃自2023年起逐步引入碳關(guān)稅,以便企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)作出調(diào)整。若這項(xiàng)提案被通過(guò)，歐盟將成為全球首個(gè)征收碳邊境稅的組織。歐盟曾在2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色新政》提出，到2030年溫室氣體排放要比1990年降低55%(此前這一目標(biāo)為40%)，計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。而到2030年碳關(guān)稅實(shí)施時(shí)，估計(jì)每年可獲得90億歐元碳關(guān)稅收入。該收入將用于支持歐盟7500億歐元恢復(fù)基金，以幫助歐盟成員國(guó)在疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。并且，歐盟計(jì)劃從2035年開始禁售燃油車。

美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨人日前提議，從2024年開始對(duì)未顯著降低溫室氣體排放的國(guó)家，加征懲罰性碳邊境關(guān)稅。關(guān)稅將適用于大約12%的進(jìn)入美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，關(guān)稅額可能高達(dá)每年50億到160億美元，涵蓋石油、天然氣和煤炭以及具有大量碳足跡的產(chǎn)品，如鋁、鋼、鐵和水泥。并且隨著美國(guó)改進(jìn)計(jì)算不同產(chǎn)品碳足跡的方法，所涉商品清單可能會(huì)擴(kuò)大。提出這項(xiàng)法案的特拉華州參議員庫(kù)恩斯和加州眾議員彼得斯表示，隨著拜登政府采取積極的政策，來(lái)減少使用化石燃料造成的溫室氣體排放，美國(guó)必須確保本國(guó)工人和制造商不會(huì)被拋在后面，以及擁有評(píng)估全球氣候承諾進(jìn)展的工具。

歐盟提出一攬子計(jì)劃，相關(guān)行業(yè)對(duì)此憂心忡忡。德國(guó)工業(yè)界表示，由于其主要出口產(chǎn)品汽車和機(jī)械設(shè)備需要用到大量鋼材，這樣征稅會(huì)導(dǎo)致成本增加，喪失自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐洲水泥和鋼鐵行業(yè)也擔(dān)心一旦開征碳關(guān)稅，他們將無(wú)法享受現(xiàn)行的免費(fèi)碳排放配額。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)此前致函歐盟委員會(huì)稱，急于引入“碳邊界調(diào)整機(jī)制”將對(duì)歐洲鋼鐵行業(yè)和相關(guān)價(jià)值鏈造成影響，削弱企業(yè)投資低碳技術(shù)的能力。

韓國(guó)企業(yè)對(duì)歐美碳關(guān)稅提案普遍擔(dān)心，如果歐美碳關(guān)稅方案落地，韓國(guó)企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)恐怕還不夠支付碳邊境稅，其中預(yù)計(jì)以出口鋼產(chǎn)品為主的浦項(xiàng)制鐵公司、現(xiàn)代制鐵等公司將首當(dāng)其沖。而且，歐盟還計(jì)劃從2035年開始禁止銷售揮發(fā)油、柴油汽車，韓國(guó)汽車行業(yè)預(yù)計(jì)也將受到影響。韓國(guó)業(yè)界目前寄希望于政府的談判能力，希望政府為企業(yè)爭(zhēng)取更長(zhǎng)時(shí)間。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)門戶網(wǎng)站——蘭格鋼鐵網(wǎng)分析，歐盟碳關(guān)稅的提案實(shí)施后，未來(lái)將對(duì)中國(guó)出口歐盟鋼鐵產(chǎn)品形成一定制約，近年來(lái)，隨著歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的開展，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵數(shù)量已經(jīng)較少。碳關(guān)稅的開征將成為歐盟另一個(gè)對(duì)鋼鐵業(yè)開啟貿(mào)易保護(hù)主義的手段，也將會(huì)使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟受到更多制約。碳邊境關(guān)稅征收將使得中國(guó)鋼材產(chǎn)品出口成本進(jìn)一步增加，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，縮減出口企業(yè)的利潤(rùn)空間，給出口企業(yè)造成壓力，同時(shí)產(chǎn)品出口歐盟阻力增大。

面對(duì)歐美利用氣候變暖現(xiàn)象將可能加速推出有關(guān)加征碳關(guān)稅的貿(mào)易新規(guī)則，7月26日在北京舉行的中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“碳邊界調(diào)整機(jī)制”本質(zhì)上是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求。