生態(tài)環(huán)境部：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放量控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，征求意見截止時(shí)間為2021年12月3日。其中擬提出，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能；鼓勵(lì)各地生態(tài)環(huán)境部門探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

根據(jù)《意見稿》，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷和鉈，其中對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。主要目標(biāo)是：到2025年，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上；到2035年，建立健全重金屬污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

《意見稿》要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，無明確具體總量來源的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部 門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。嚴(yán)格鉛、鋅、銅冶煉以及利用處置涉重金屬固體廢物等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，不得以改革試點(diǎn)為名隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

加大落后產(chǎn)能淘汰力度。依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。

優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。禁止低端落后產(chǎn)能向長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)位于城市建成區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的大中型重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快實(shí)施搬遷改造。

《意見稿》要求，分級(jí)分類，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染物減排。

建立完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地生態(tài)環(huán)境部門在全口徑清單基礎(chǔ)上，梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。

加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。嚴(yán)控增量，削減存量，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排。重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步嚴(yán)格總量控制要求，新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物排放實(shí)施減量替代，替代比例不低于1.2:1。

探索建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐涉重金屬排污單位排放量管理。

探索以固體廢物為原料的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代豁免管理。支持并引導(dǎo)含重金屬固體廢物的資源化綜合利用，發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及采用水泥窯協(xié)同處置方式處理含重金屬固體廢物的項(xiàng)目不屬于重點(diǎn)行業(yè)，不納入全國(guó)重金屬污染物排放總量控制管理。

《意見稿》提出，系統(tǒng)治污，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)環(huán)境治理。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法依規(guī)至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

推動(dòng)重金屬污染深度治理。有色冶煉行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。

加強(qiáng)涉重金屬固廢環(huán)境管理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，采取防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。加強(qiáng)尾礦污染防治，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染治理“回頭看”和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫(kù)污染治理。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙 灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防范二次污染。依法整治無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅、含汞等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

《意見稿》提出，加大力度，有序推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理。開展陜西省白河縣硫鐵礦區(qū)污染系統(tǒng)治理；加快“錳三角”地區(qū)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《意見稿》還要求，健全制度，加強(qiáng)重金屬監(jiān)管執(zhí)法。

完善重金屬污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度，將對(duì)涉重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法利用處置含重金屬危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。

此外，《意見稿》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照土壤污染防治、重 點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等資金管理相關(guān)規(guī)定要求合理使用資金，積極拓寬資金渠道，支持涉重金屬行業(yè)污染綜合治理、工程減排、歷史遺留問題治理。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)開展涉重金屬危廢活動(dòng)的單位投保危廢環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) 的情況實(shí)施監(jiān)督管理。鼓勵(lì)各地生態(tài)環(huán)境部門探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。