浙江：從嚴(yán)執(zhí)行水泥等行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策

7月19日，浙江省人民政府印發(fā)了浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知。通知要求，到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，發(fā)展生態(tài)更具活力，數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，重點標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)，形成一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、知名品牌、核心自主知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

通知還指出，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動高碳行業(yè)率先達(dá)峰，嚴(yán)控新上石化、化工、化纖等高耗能項目，分行業(yè)制定高耗能項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策。

以下是通知全文：

浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為更好地推進(jìn)“十四五”時期全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、總體要求

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全省堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2020年底，規(guī)模效益持續(xù)提升，制造業(yè)增加值突破2萬億元，規(guī)上制造業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)23.5萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)136萬元/畝。創(chuàng)新發(fā)展動力強(qiáng)勁，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入的比重達(dá)2.8%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)42.4%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第三。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長、總量居全國第四，核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.2%、占生產(chǎn)總值（GDP）比重10.9%，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”指數(shù)居全國第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%和15.6%。企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，96家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均居全國第一。綠色制造穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗年均下降4.2%，累計認(rèn)定國家綠色產(chǎn)品215個、綠色工廠164家、綠色園區(qū)11個。開放水平不斷提高，制造業(yè)累計實際利用外資225.9億美元，規(guī)上工業(yè)出口交貨值占全省出口總值的48.2%。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展，提升制造業(yè)競爭力，建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)省，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，打響“浙江制造”品牌，助力制造強(qiáng)國建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省作出更大貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，發(fā)展生態(tài)更具活力，數(shù)字化、高端化、綠色化發(fā)展處于全國領(lǐng)先地位，重點標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強(qiáng)，形成一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、知名品牌、核心自主知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——全球先進(jìn)制造新支點。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量和效益達(dá)到領(lǐng)先水平。

——全球智能制造踐行地。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以“未來工廠”為引領(lǐng)、智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的智能制造群體不斷壯大，生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)實現(xiàn)根本性變革。

——全國創(chuàng)新驅(qū)動新典范。制造業(yè)創(chuàng)新投入強(qiáng)度保持全國領(lǐng)先，高能級創(chuàng)新平臺體系加快構(gòu)筑，高素質(zhì)人才隊伍更加強(qiáng)大，自主關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，發(fā)明專利數(shù)量大幅增長。

——全國綠色制造標(biāo)桿地。制造業(yè)碳達(dá)峰工作取得重大進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)綠色升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整、生產(chǎn)方式低碳循環(huán)成效顯著，綠色制造體系加快構(gòu)建。

——全國營商環(huán)境最優(yōu)省。全省營商環(huán)境便利度大幅提升，制造業(yè)成本持續(xù)降低，政策設(shè)計和實施方式與國際接軌，企業(yè)獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。

全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)

二、發(fā)展重點與空間布局

（一）重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展智能安防終端、系統(tǒng)集成和行業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建“云網(wǎng)端”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；構(gòu)建較為完善的“芯片—軟件—整機(jī)—系統(tǒng)—信息服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固路由交換設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信器件、光纖光纜、通信終端等優(yōu)勢，補(bǔ)鏈發(fā)展射頻器件及材料、5G設(shè)備和模塊；做強(qiáng)存儲器、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器、中間件等關(guān)鍵產(chǎn)品。培育發(fā)展智能光電、網(wǎng)絡(luò)安全、超高清視頻顯示等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。打造國家重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心、信息技術(shù)自主創(chuàng)新基地。

2.生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。支持免疫治療、基因治療、干細(xì)胞治療等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新型抗體藥物、核酸藥物、基因治療藥物等生物醫(yī)藥。強(qiáng)化化學(xué)藥核心技術(shù)攻關(guān)，加快開發(fā)原研藥、仿制藥，研制療效確切、劑型先進(jìn)、臨床價值高的中藥新藥，發(fā)展具有浙江特色的中藥材、中藥飲片（顆粒）產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高性能醫(yī)療器械。打造全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心。

3.新材料。提升先進(jìn)基礎(chǔ)材料制造水平，發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)石化材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)輕工和紡織材料等。促進(jìn)關(guān)鍵戰(zhàn)略材料技術(shù)突破，重點發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、高純金屬材料、高性能樹脂、新能源材料、高性能纖維及復(fù)合材料、高端磁性材料、生物醫(yī)用材料、人工晶體和電子陶瓷等。打造具有全球競爭力的高性能纖維及復(fù)合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.高端裝備。大力發(fā)展智能機(jī)器人及自主可控關(guān)鍵核心部件。突破關(guān)鍵共性技術(shù)，重點發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、智能物流裝備、增材制造裝備等智能裝備，以及新型紡織裝備、輕工裝備、工程機(jī)械、高端注塑機(jī)等專用裝備。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)件。突破智能電網(wǎng)儲能、柔性輸電等核心技術(shù)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)電氣、智慧能源系統(tǒng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等。提升船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展船舶設(shè)計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提高高技術(shù)船舶、特種船舶研發(fā)生產(chǎn)能力。著力在軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、航空航天裝備等領(lǐng)域建成一批國內(nèi)重要的裝備制造基地。

5.節(jié)能環(huán)保與新能源。大力發(fā)展高效鍋爐、汽輪機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、節(jié)水產(chǎn)品和裝備等高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大氣、水、土壤污染防治等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備。突破氫燃料電池電堆、儲氫罐制備等技術(shù)，開展氫能應(yīng)用試點。突破大規(guī)模儲能技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質(zhì)能、潮流能等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、柔性薄膜太陽能電池、智能光伏組件等，強(qiáng)鏈發(fā)展智能逆變器、控制器、高效電力電子器件等關(guān)鍵器件。發(fā)展風(fēng)電、核電技術(shù)與關(guān)聯(lián)裝備。

（二）鞏固升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.汽車。推動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化、電動化方向發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型乘用車、特色商用車與專用車、新型純電動汽車，突破高密度高可靠性動力電池、高效驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)、車身輕量化等核心技術(shù)，強(qiáng)化整零協(xié)同。強(qiáng)化車用無線通信、自動駕駛、環(huán)境感知與決策控制領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，布局發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、智能化駕駛輔助系統(tǒng)等。打造具有國際影響力的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

2.綠色石油化工。推動石油化工產(chǎn)業(yè)向煉化一體、綠色高端、智慧園區(qū)、本質(zhì)安全方向發(fā)展。提升化工基礎(chǔ)原料生產(chǎn)能力，發(fā)展乙烯、丙烯和芳烴及其衍生物等。大力發(fā)展先進(jìn)高分子材料與高端專用化學(xué)品。推廣綠色制造技術(shù)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。打造世界一流的現(xiàn)代綠色石油化工基地。

3.現(xiàn)代紡織。推動紡織產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、個性化、時尚化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。突破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推廣應(yīng)用生態(tài)印染技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)化纖、高端紡織、綠色印染、時尚家紡服裝。強(qiáng)化文化植入、創(chuàng)意設(shè)計、信息技術(shù)與現(xiàn)代紡織的融合發(fā)展。打造國際一流的現(xiàn)代紡織和服裝產(chǎn)業(yè)基地。

4.智能家居。改造提升傳統(tǒng)家居產(chǎn)業(yè)，著力突破高效變頻、節(jié)能降噪、智能溫控、遠(yuǎn)程調(diào)控等技術(shù)，做大做強(qiáng)智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等終端產(chǎn)品。突破智能控制、人機(jī)交互、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展通信模組、關(guān)鍵元器件、智能芯片等核心部件。發(fā)展特色家居、裝飾建材、全屋智能等產(chǎn)品。建設(shè)具有全球影響力的智能廚電基地和智能衛(wèi)浴基地。

（三）謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導(dǎo)體、類腦智能、量子信息、柔性電子、深海空天、北斗與地理信息等顛覆性技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)，加快跨界融合和集成創(chuàng)新，孕育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞新一代基因操作技術(shù)、合成生物技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，研制一批重大生物技術(shù)產(chǎn)品，加快新型醫(yī)療和健康服務(wù)模式的推廣應(yīng)用。重點培育柔性電子材料、石墨烯材料、3D打印材料、超導(dǎo)材料等產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）空間布局。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，推動區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建“雙核一帶一廊”總體布局，聯(lián)動海洋強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，打造4個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。

1.雙核：杭州、寧波兩大核心引領(lǐng)極。唱響杭州、寧波“雙城記”，謀劃打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)字賦能平臺，不斷在先進(jìn)制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上發(fā)力，努力成為全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的核心引擎。

2.一帶：環(huán)灣區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶。以杭甬“雙城”為引領(lǐng)，貫通溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等設(shè)區(qū)市，發(fā)揮灣區(qū)、臨港優(yōu)勢，強(qiáng)化海陸聯(lián)動，港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展，努力打造具有全球影響力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3.一廊：金衢麗綠色經(jīng)濟(jì)走廊。突出金義都市區(qū)輻射帶動作用，聯(lián)動金華、衢州、麗水等設(shè)區(qū)市，依托義甬舟開放大通道，加強(qiáng)貿(mào)工聯(lián)動，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化山海協(xié)作，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，打造制造業(yè)新增長極。

三、完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展新動能

（一）圍繞標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈筑牢創(chuàng)新鏈。

建立完善實驗室體系。構(gòu)建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等組成的實驗室體系。支持之江實驗室開展前沿研究和技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有世界一流水平的國家實驗室。支持西湖實驗室建設(shè)一流科研高地，打造成為國家實驗室的核心支撐。培育建設(shè)一批國家重點實驗室，到2025年建成10個高水平省實驗室。

建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，加快建設(shè)寧波甬江、G60浙江段、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊，推進(jìn)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋。實施“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動，建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備研制。爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)中心，支持國內(nèi)外一流高校、科研院所來浙設(shè)立創(chuàng)新平臺。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“領(lǐng)軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。

加快推進(jìn)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場3.0建設(shè)。整合高校、科研院所、企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技成果、技術(shù)需求、科技服務(wù)資源，加快形成線上線下融合的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)與北京、上海、深圳等區(qū)域性技術(shù)市場互聯(lián)合作，加快布局海外技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，促進(jìn)技術(shù)要素跨國界、跨區(qū)域高效流動，逐步推動網(wǎng)上技術(shù)市場3.0覆蓋全省、服務(wù)長三角、輻射全國、鏈接全球。

（二）加強(qiáng)制造業(yè)人才保障。

大力培育引進(jìn)高端人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進(jìn)海內(nèi)外一流戰(zhàn)略科技人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。實施省級重點研發(fā)計劃、基金項目、各類創(chuàng)新平臺和科技人才項目。加強(qiáng)中高級經(jīng)營管理人才和青年企業(yè)家隊伍建設(shè)。重視培育和用好本土人才，支持與國內(nèi)外一流高校合作培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型、國際型人才。

持續(xù)壯大技術(shù)技能人才隊伍。實施新時代工匠培育工程、“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動、技工教育提質(zhì)增量計劃，培育一批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級和省級“雙高計劃”院校建設(shè)，建設(shè)一批一流技師學(xué)院，構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科（職業(yè)本科）、專業(yè)學(xué)位研究生人才成長體系。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善技術(shù)技能人才評價制度。支持企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度。推動技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。加強(qiáng)工程師隊伍建設(shè)，建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。

優(yōu)化人才政策體系。健全科研人員項目、經(jīng)費(fèi)、成果、信用等全周期服務(wù)機(jī)制。完善外籍人才來華工作、科研、交流的停居留政策，穩(wěn)步開展在華永久居留制度、技術(shù)移民制度等試點。加大對人才的住房、子女教育、社會保障等支持力度。擴(kuò)大市場主體的人才評價自主權(quán)，引入國際同行評價，開展人才使用、管理、激勵等政策試點，打通人才流動通道。

（三）引導(dǎo)創(chuàng)新資本向制造業(yè)集中。

強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金對戰(zhàn)略類、技術(shù)類、效益類等產(chǎn)業(yè)項目投資引領(lǐng)作用，建立健全基金投資運(yùn)作績效評價制度。引導(dǎo)風(fēng)險投資等社會資本投入未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金加大對在浙制造業(yè)項目投資。

拓寬上市直接融資渠道。加大制造業(yè)企業(yè)股權(quán)分置改革扶持力度，建立上市企業(yè)培育清單，建設(shè)科創(chuàng)板知識產(chǎn)權(quán)加速器，支持企業(yè)多渠道上市融資。建立與注冊制全面對接的企業(yè)上市培育、登記信息銜接等機(jī)制。推進(jìn)全國首個區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，支持高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

加大金融支持力度。支持企業(yè)新增投資、技術(shù)改造等中長期融資，確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。開展科創(chuàng)企業(yè)股債聯(lián)動新模式。加快發(fā)展制造業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，吸引各類信貸資金優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字化改造，支持企業(yè)設(shè)備更新和智能升級。支持上市企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組。靈活運(yùn)用央行政策性低息資金，加大對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。

深化普惠金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步提高小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，拓展供應(yīng)鏈金融、存貨擔(dān)保、應(yīng)收賬款等融資方式，積極培育科創(chuàng)金融、綠色金融。深化銀稅互動，健全政策性融資擔(dān)保和增信體系，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)重點支持中小微制造業(yè)企業(yè)，深入開展首貸戶拓展行動，增強(qiáng)融資服務(wù)能力。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)超重力離心模擬與實驗裝置、多維超級感知等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）建設(shè)。全力爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布點，初步建成大科學(xué)裝置集群。鼓勵高校、科研院所等向全社會開放共享科技基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建高效的創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。建成一批社會化創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器。培育一批專業(yè)化科技中介服務(wù)企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)評價、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散等服務(wù)。

（五）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新政策供給。

加大創(chuàng)新支持力度。嚴(yán)格落實研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)稅前加計扣除等支持企業(yè)創(chuàng)新政策，鼓勵有條件的地方再按一定比例給予獎補(bǔ)。完善普惠型科技創(chuàng)新券制度，優(yōu)化使用程序，將使用范圍擴(kuò)大到檢驗檢測、產(chǎn)品認(rèn)證、評估評價等活動。

強(qiáng)化需求激勵政策。實施制造業(yè)首臺套、首批次、首版次提升工程。落實首臺套產(chǎn)品認(rèn)定獎勵、保險補(bǔ)償?shù)日?。支持研制單位和?yīng)用單位聯(lián)合實施首臺套應(yīng)用項目，加強(qiáng)產(chǎn)品展示和推廣應(yīng)用。完善支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購和招投標(biāo)政策，健全遴選激勵、應(yīng)用獎勵、盡職免責(zé)等機(jī)制。聚焦高端醫(yī)療設(shè)備、科研儀器、大型設(shè)備等重點產(chǎn)品研發(fā)需求，建立用戶參與的聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。

四、加快數(shù)字化發(fā)展，引領(lǐng)制造業(yè)全方位升級

（一）建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”。

建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”綜合支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和業(yè)務(wù)服務(wù)化。分行業(yè)開展“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，探索細(xì)分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、制度、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。拓展“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用場景，推動共性技術(shù)分享、政府服務(wù)集成、要素精準(zhǔn)配置，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

建設(shè)“未來工廠”。完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，建立智能制造自主創(chuàng)新體系，實施智能制造示范專項，健全智能制造服務(wù)保障體系。制定“未來工廠”建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)提升。梯次建立智能制造企業(yè)培育庫，加快建設(shè)“未來工廠”、智能工廠（數(shù)字化車間）。開展智能制造試點，打造一批智能制造標(biāo)桿區(qū)域和集群。搭建省市縣一體化應(yīng)用的智能制造公共服務(wù)平臺。開展智能制造能力成熟度評估和區(qū)域智能制造發(fā)展評價。完善智能制造分類推進(jìn)機(jī)制和政策激勵措施。

（二）促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。持續(xù)完善“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的跨行業(yè)跨領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項行動，支持制造業(yè)企業(yè)建設(shè)5G全連接工廠。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點，推動標(biāo)識廣泛應(yīng)用。建設(shè)環(huán)杭州灣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)。到2025年，建設(shè)省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺300個以上，實現(xiàn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋。

提升平臺應(yīng)用服務(wù)能力。增強(qiáng)基礎(chǔ)性平臺賦能水平，開發(fā)集成工業(yè)知識快速建模、人工智能算法、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知等通用微服務(wù)組件。推動基礎(chǔ)工藝、控制方法等工業(yè)知識軟件化、模型化，加速工業(yè)軟件的云化遷移，形成覆蓋工業(yè)全流程的微服務(wù)資源池。打造一批可復(fù)制可推廣的工業(yè)移動端應(yīng)用。

強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐。支持制造業(yè)企業(yè)和科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)、工業(yè)機(jī)理模型、先進(jìn)算法等。推進(jìn)智能傳感器、邊緣計算、數(shù)據(jù)庫、嵌入式應(yīng)用軟件等軟硬件研發(fā)。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、典型應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)研制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)搭建標(biāo)準(zhǔn)測試環(huán)境，提高檢驗檢測能力，開展共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證。

（三）促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

培育制造新業(yè)態(tài)新模式。以現(xiàn)代紡織、汽車等行業(yè)為重點，打造個性化設(shè)計、柔性制造、供應(yīng)鏈協(xié)同新模式。推廣預(yù)防性維修、系統(tǒng)故障診斷、全周期健康管理等新模式，打造“產(chǎn)品+服務(wù)”融合生態(tài)圈。支持共享型制造平臺整合原材料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線等資源，發(fā)展平臺接單、集中采購、多廠協(xié)同的制造新模式。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。

支持服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。鼓勵電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、物流運(yùn)輸、總集成總承包等企業(yè)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，挖掘用戶需求，聯(lián)合制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、加工制造、品牌授權(quán)等合作，打造一批“超級工廠”。暢通產(chǎn)業(yè)供需對接渠道，健全從原材料、制成品到市場營銷和售后服務(wù)的全鏈條服務(wù)體系。

提升制造業(yè)企業(yè)價值鏈水平。推動制造業(yè)企業(yè)由加工生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計、市場營銷兩端延伸，增強(qiáng)用戶參與的個性化設(shè)計能力。推進(jìn)工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)，培育智能設(shè)計、虛擬設(shè)計等新業(yè)態(tài)。發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加快企業(yè)數(shù)字化改造步伐。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。開展企業(yè)“點線面”改造，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。推動企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能檢測等數(shù)字化裝備，提升數(shù)控化水平。推廣基于平臺的工業(yè)設(shè)計、全生命周期管理等模式。創(chuàng)新云量貸、數(shù)據(jù)券、企業(yè)服務(wù)券等政策，支持中小微制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

增加數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給。做大做強(qiáng)工業(yè)信息工程服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)化的服務(wù)隊伍，提供解決方案、專家服務(wù)、金融支持、專題培訓(xùn)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。聚焦中小微企業(yè)需求，開發(fā)部署高可靠、低成本、易維護(hù)的數(shù)字化解決方案。

規(guī)范數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。推動公共數(shù)據(jù)向制造業(yè)企業(yè)有序開放。支持企業(yè)開展全流程數(shù)據(jù)采集，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。引導(dǎo)企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索數(shù)據(jù)脫敏和泄密保險制度。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)算法創(chuàng)新，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易流通、爭議仲裁等規(guī)則和制度。開展數(shù)據(jù)跨境安全有序流動試點，構(gòu)建對接全球數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

（五）建設(shè)一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建高速泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快部署基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)，降低制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線成本。深化國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，擴(kuò)容杭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。大幅提高重點區(qū)域和園區(qū)國際通信服務(wù)能力。加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持制造業(yè)企業(yè)部署應(yīng)用5G新型網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成5G基站20萬個以上，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平全國領(lǐng)先。

建設(shè)高效綠色算力基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快集約化布局、綠色化改造，建設(shè)國家級區(qū)域型數(shù)據(jù)中心集群。推動烏鎮(zhèn)之光（桐鄉(xiāng)）超級計算中心、之江實驗室智能計算中心建設(shè)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等邊緣數(shù)據(jù)中心節(jié)點。建設(shè)高性能云計算公共服務(wù)平臺，構(gòu)建云邊協(xié)同的算力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成10個以上具有全國影響力的行業(yè)云平臺，具備45萬個機(jī)架的數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力。

打造新興技術(shù)及融合基礎(chǔ)設(shè)施。打造一批國家級、省級人工智能平臺，培育一批“人工智能+”解決方案，拓展智能制造、智慧物流等應(yīng)用。支持區(qū)塊鏈底層平臺建設(shè)，構(gòu)建區(qū)塊鏈開放生態(tài)。升級北斗時空智能基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)近海岸智慧海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展飛聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點及規(guī)模推廣。建立支撐高級別自動駕駛的車聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展智能路側(cè)設(shè)施和測試場建設(shè)，實施“5G+”智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程，爭創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)。

五、推進(jìn)高端化發(fā)展，提升制造業(yè)全球競爭力

（一）提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。推進(jìn)制造業(yè)重大項目建設(shè)，完善重大項目落地全周期服務(wù)體系。編制全省產(chǎn)業(yè)鏈招引指南，招引一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項目。打造與央企對接常態(tài)化機(jī)制，舉辦制造業(yè)專場活動。優(yōu)化省級專項資金支持方式和重點，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、公共服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，提高資金使用精準(zhǔn)性。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，實施重點技術(shù)改造項目。

打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、智能計算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、煉化一體化、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能電氣、智能家居、現(xiàn)代紡織等領(lǐng)域，滾動實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，打造一批具有全球影響力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建安全可靠的供應(yīng)鏈體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全評估，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險摸排和供應(yīng)鏈備份對接平臺。加強(qiáng)定向招商，培育備份產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性和風(fēng)險抵御能力。

培育“415”產(chǎn)業(yè)集群。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打造新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等4個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育軟件與信息技術(shù)服務(wù)、智能電氣、智能家電、生物醫(yī)藥、智能裝備、光電通信、光伏新能源、特種材料、現(xiàn)代五金、先進(jìn)基礎(chǔ)件、高端橡塑、時尚文體、現(xiàn)代家具、智能電機(jī)、動力電池等15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。建立產(chǎn)業(yè)集群“名品+名企+名產(chǎn)業(yè)+名產(chǎn)地”提升機(jī)制，完善“一集群一機(jī)構(gòu)”治理機(jī)制。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)，培育若干具有領(lǐng)先技術(shù)和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。主動融入國家戰(zhàn)略布局，加快核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波國家新材料測試評價平臺。支持整機(jī)龍頭企業(yè)向上游基礎(chǔ)環(huán)節(jié)攀升，重點突破系統(tǒng)級芯片、工業(yè)軟件、機(jī)器智能算法等技術(shù)。支持民營企業(yè)參與重要軍品科研生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

（二）打響“浙江制造”品牌。

建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。提高國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用率，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量基礎(chǔ)高級化。培育一批國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，加快國家計量科學(xué)數(shù)據(jù)中心浙江分中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院長三角分院建設(shè)。推動重點產(chǎn)業(yè)國家質(zhì)檢中心建設(shè)，深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，積極引入國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)，培育具有國際競爭力的浙江檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可品牌。優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)體系。到2025年，新增檢測實驗室面積40萬平方米。

深入開展產(chǎn)品質(zhì)量革命。實施質(zhì)量提升行動，提升企業(yè)質(zhì)量競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管集成改革，推進(jìn)“實施一個召回、提升一個產(chǎn)業(yè)”行動。加大質(zhì)量管理人才隊伍培育力度，支持企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法，設(shè)立首席質(zhì)量官。推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國工業(yè)大獎等獎項。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)名品行動。嚴(yán)格落實省市縣三級抽檢機(jī)制，推進(jìn)“品字標(biāo)”品牌建設(shè)，提高“浙江制造”品牌價值。深化“放心消費(fèi)在浙江”行動，打響“浙里來消費(fèi)”系列活動，加大“浙江制造”品牌宣傳力度。到2025年，累計培育“品字標(biāo)”企業(yè)2500家。

（三）激發(fā)市場主體活力。

加強(qiáng)企業(yè)梯度培育。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”、單項冠軍培育行動、“雛鷹行動”、科技企業(yè)“雙倍增”行動，梯次培育世界級領(lǐng)軍企業(yè)、高市值上市企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成緊密型協(xié)作關(guān)系。實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標(biāo)提升行動。

打造世界級領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施“雄鷹行動”，培育一批雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。以雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)為核心，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向培育企業(yè)集聚，打造世界級領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育“鏈主”企業(yè)100家，力爭新增世界500強(qiáng)企業(yè)3—5家。

培育高市值上市企業(yè)。深入實施“鳳凰行動”，培育一批高市值上市企業(yè)。深入開展高質(zhì)量并購重組，鼓勵上市企業(yè)圍繞主業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。引導(dǎo)各類企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。到2025年，新增境內(nèi)外上市企業(yè)350家以上，成為上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要試驗區(qū)。

培育單項冠軍企業(yè)。深入實施單項冠軍培育行動，打造單項冠軍之省，重點在高端裝備、電子信息、新材料等領(lǐng)域，培育一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的單項冠軍企業(yè)。到2025年，累計培育國家單項冠軍企業(yè)200家以上。

培育隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。深入實施“雛鷹行動”，聚焦元器件、關(guān)鍵零部件和配套產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，培育一批隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。實施定期發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)能力，筑牢核心競爭優(yōu)勢。到2025年，累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)500家、隱形冠軍企業(yè)500家。

培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，促進(jìn)一批企業(yè)上規(guī)升級，每年推動一批中小微企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)，培育一批行業(yè)專精特新中小企業(yè)。到2025年，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量倍增。

（四）提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。

打造高能級大園區(qū)。編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)空間的戰(zhàn)略性調(diào)整。高起點建設(shè)省級新區(qū)，培育一批“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。實施制造業(yè)大平臺能級提升行動，建設(shè)一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。到2025年，建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺25個。

突出園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。實施小微企業(yè)園建設(shè)提升、企業(yè)集聚入園等行動，推進(jìn)專業(yè)化集聚。建設(shè)一批升級版制造業(yè)特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮杭州、寧波等地數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新飛地。優(yōu)化山海協(xié)作機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接利益分享機(jī)制。

（五）強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)合作。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)招商。重點招引世界500強(qiáng)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和高科技企業(yè)。推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，實行精準(zhǔn)招商，引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的高端生產(chǎn)要素和全球領(lǐng)先企業(yè)，招引一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項目。

加強(qiáng)開放合作。協(xié)同推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)一體化合作，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開拓“一帶一路”等市場，優(yōu)化紡織、輕工、石化、機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球布局，持續(xù)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。支持制造業(yè)企業(yè)開展海外并購，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與海外科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外布局。

推進(jìn)“買全球、賣全球”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快跨境電子商務(wù)試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。完善貿(mào)易投資推廣機(jī)制，幫助企業(yè)拓展全球營銷網(wǎng)絡(luò)。拓展國際貨運(yùn)航空通道，推動快遞物流“兩進(jìn)一出”發(fā)展。

六、加快綠色低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式

（一）推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。培育壯大低碳排放、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效工業(yè)鍋爐、高效電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓余氣回收利用、綠色環(huán)保建材等節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推動山區(qū)26縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)，優(yōu)先開展低碳、近零碳試點建設(shè)。

加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。推動高碳行業(yè)率先達(dá)峰，嚴(yán)控新上石化、化工、化纖等高耗能項目，分行業(yè)制定高耗能項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能減量置換政策。支持工業(yè)企業(yè)實施清潔能源替代，加強(qiáng)煤炭集中使用和清潔利用。

建立低碳安全高效能源體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加大力度拆除煤（油）鍋爐，控制煤炭等化石能源消費(fèi)總量，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源，安全高效推進(jìn)核能、抽水蓄能、氫能等項目建設(shè)，支持新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展分布式能源試點，構(gòu)建清潔低碳安全高效的工業(yè)用能體系。

完善低碳政策體系。完善能耗和碳排放總量、強(qiáng)度“雙控”制度。推進(jìn)制造業(yè)碳排放重點企業(yè)碳賬戶全覆蓋，探索開展碳排放影響評價，加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理和能耗監(jiān)測，單位增加值能耗年均下降4%，強(qiáng)化節(jié)能審查，建立閉環(huán)管理機(jī)制。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，加大綠色采購支持力度。開展制造業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證試點。

（二）推進(jìn)綠色清潔發(fā)展。

構(gòu)建綠色制造體系。按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，建設(shè)綠色低碳工廠500家。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面著手，建設(shè)綠色低碳園區(qū)50個。鼓勵龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、回收等全過程。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。

深入實施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)電器電子、汽車、船舶等產(chǎn)品中有害物質(zhì)源頭管控。推進(jìn)重點行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，實施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)升級改造工程，開展源頭控制與過程削減協(xié)同工藝技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，降低主要污染物排放強(qiáng)度。實施高效治理裝備超低排放改造，開展多污染物協(xié)同控制應(yīng)用。

推進(jìn)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運(yùn)維服務(wù)的數(shù)字化水平。加強(qiáng)綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究，開展再生資源利用、碳捕集封存利用等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用綠色技術(shù)。建立覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)推進(jìn)計量標(biāo)準(zhǔn)、采集管理、監(jiān)測分析等保障體系建設(shè)。

（三）推進(jìn)資源循環(huán)發(fā)展。

推動固體廢物綜合利用。建立工業(yè)資源綜合利用基地，建設(shè)工業(yè)固體廢物與城市固體廢物協(xié)同處置設(shè)施，開展工業(yè)資源綜合利用。降低鋼鐵、有色金屬、化工、煤電、礦業(yè)等行業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，加快可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開發(fā)推廣應(yīng)用，促進(jìn)新增工業(yè)固體廢物能用盡用。統(tǒng)籌布局退役光伏、動力電池、風(fēng)力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等固體廢物綜合利用。

促進(jìn)水資源高效循環(huán)化利用。強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)用水全過程數(shù)字化管理，支持高用水園區(qū)建設(shè)智慧節(jié)水管理平臺，實施水效領(lǐng)跑者和節(jié)水標(biāo)桿引領(lǐng)行動，爭創(chuàng)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。鼓勵工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)對非常規(guī)水源的利用，優(yōu)質(zhì)水源緊缺地區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水。促進(jìn)末端廢水資源化利用，支持高耗水行業(yè)開展工業(yè)廢水園區(qū)綜合治理、企業(yè)間循環(huán)利用和分級回用、企業(yè)內(nèi)廢水利用。

促進(jìn)土地資源集約節(jié)約開發(fā)利用。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋，并向工業(yè)集聚區(qū)、樓宇和服務(wù)綜合體延伸。新增工業(yè)用地全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降。堅持“要素跟著項目走”，完善省重大產(chǎn)業(yè)項目用地差別化獎勵機(jī)制。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

推進(jìn)再生資源高效高值利用。合理布局再生資源產(chǎn)業(yè)園、省域再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點以及綠色分揀加工配送中心。培育工業(yè)資源綜合利用規(guī)范企業(yè)，建立報廢汽車、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收利用體系。構(gòu)建進(jìn)口優(yōu)質(zhì)再生資源供應(yīng)鏈，開發(fā)高值化再生制品、高端智能再制造產(chǎn)品，提升戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例。

七、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（一）建立公平競爭市場環(huán)境。

完善準(zhǔn)入退出制度。開展商事主體登記確認(rèn)制改革?？v深推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批。深化投資審批制度改革，推動一般企業(yè)投資項目全過程審批提速提質(zhì)。清理制約制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)章制度。建立常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)市場主體有序退出。健全破產(chǎn)管理人配套制度。推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，大力開展制度和政策創(chuàng)新。

降低制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。實施制造業(yè)減負(fù)降本行動，放寬制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易門檻，規(guī)范水電氣等服務(wù)收費(fèi)，降低港口、公路、鐵路等物流成本。加大政策性金融支持力度，推動降低綜合融資成本。推行“承諾制+信用制”改革，降低制度性交易成本。

強(qiáng)化市場公平監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)字化、全流程監(jiān)管機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控、賦碼溯源、準(zhǔn)入退出、缺陷召回等制度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化治理體系，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理全鏈條。強(qiáng)化質(zhì)量、信用等監(jiān)管，加強(qiáng)信息披露，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中充分考慮企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實際情況，給予必要的政策適應(yīng)調(diào)整期，加強(qiáng)合規(guī)性指導(dǎo)和幫助，營造公平透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。加快監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持智能汽車、生命健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化安全保障。指導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，鼓勵企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)工藝及裝備，提升重點行業(yè)本質(zhì)安全水平，降低安全風(fēng)險，消除事故隱患。

（二）全面提升政府服務(wù)能力。

提升政務(wù)便利化水平。加快數(shù)字化改革，建設(shè)數(shù)字政府，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、“一件事”集成改革、“智能秒辦”事項，打造“掌上辦事之省”。實施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅等便利化行動和減證便民行動。

完善涉企政策實施機(jī)制。推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，推動制造業(yè)惠企政策的精準(zhǔn)篩選、主動推送和線上辦理。加強(qiáng)政企互動對接，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，不斷提高政策制定的針對性和有效性。健全企業(yè)維權(quán)投訴渠道，形成訴求響應(yīng)閉環(huán)管理工作機(jī)制，及時精準(zhǔn)幫助企業(yè)紓困解難。

（三）大力弘揚(yáng)新時代浙商精神。

形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報道，弘揚(yáng)新時代浙商精神，選樹有突出貢獻(xiàn)的制造業(yè)企業(yè)家，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給激勵、社會上給榮譽(yù)。

支持企業(yè)家成長。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和社會氛圍。鼓勵企業(yè)家堅守實業(yè)、聚焦主業(yè)、追求卓越，提升國際競爭力。加強(qiáng)對新生代企業(yè)家的關(guān)心、支持和培養(yǎng)，引導(dǎo)他們繼承發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。

引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、依法納稅、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機(jī)制，實施企業(yè)誠信承諾制度。

八、加強(qiáng)規(guī)劃實施保障，形成制度合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)全局性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。建立全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)專家?guī)?，推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c制造業(yè)重大政策謀劃制定。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。健全規(guī)劃實施的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善各地、各部門先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。省市縣三級聯(lián)動，切實履行主體責(zé)任，建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的工作機(jī)制，加強(qiáng)人才、財政、土地、金融、能耗等政策保障，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）開展監(jiān)測評估。制定全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展評價體系和監(jiān)測評價辦法，聚焦難題破解、項目建設(shè)、政策落地、環(huán)境優(yōu)化等跟蹤問效，開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。對評估先進(jìn)的地方在要素保障、政策支持上給予差異化傾斜。堅持以評促優(yōu)、以評促改，總結(jié)地方典型做法、經(jīng)驗和案例，形成“一縣一經(jīng)驗”清單，發(fā)揮引領(lǐng)帶動效應(yīng)。