簡(jiǎn)單地“一刀切”是典型的官僚主義表現(xiàn)

一些地方出現(xiàn)了以規(guī)模大小劃線，簡(jiǎn)單機(jī)械地淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線的錯(cuò)誤做法，這不僅違背法治精神，違背政策文件精神，也與不久前黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的要求和措施相違背。  

國(guó)家法律保護(hù)一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和生存發(fā)展權(quán)利。在我國(guó)的法律條文中，找不到一條可以簡(jiǎn)單依據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的大小去關(guān)停淘汰正常運(yùn)行的生產(chǎn)線的規(guī)定。正在實(shí)施的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確表示，政府行為要全面納入法治軌道，產(chǎn)業(yè)政策的制修訂也不得偏離法治軌道。從遵從法治的角度看，水泥生產(chǎn)線無(wú)論規(guī)模大小，只要是合法“出生”，并且不存在重大違法違規(guī)等情形，它們就有繼續(xù)生存的權(quán)力。強(qiáng)行關(guān)閉正常運(yùn)行的生產(chǎn)線，有悖法治精神。  

即便從合規(guī)的角度看，簡(jiǎn)單粗暴地以規(guī)模大小淘汰生產(chǎn)線，亦有違主管部門的產(chǎn)業(yè)政策精神。國(guó)務(wù)院和工信部等政府主管部門都明確提出了以市場(chǎng)化手段為主淘汰落后的工作思路，有關(guān)界定標(biāo)準(zhǔn)要向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。在這些市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)面前，任何規(guī)模、工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)都是平等的市場(chǎng)主體，把滿足要求的生產(chǎn)線以行政手段強(qiáng)硬關(guān)閉，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平正義精神。  

以規(guī)模定生死，是一種簡(jiǎn)單粗暴的消極行政行為。據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)的材料顯示，許多日產(chǎn)2500噸及以下生產(chǎn)線各方面指標(biāo)不差于大規(guī)模生產(chǎn)線，在節(jié)能先進(jìn)性方面甚至超過(guò)一些相對(duì)規(guī)模較大的生產(chǎn)線。一些地方漠視水泥生產(chǎn)可以消納固廢和協(xié)同處置的優(yōu)勢(shì)，為地方發(fā)揮“城市凈化器”作用。同時(shí)，水泥作為典型的區(qū)域產(chǎn)品，小規(guī)模水泥生產(chǎn)線的存在，可以有效為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給水泥，也有助于平衡穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不謀全局者，不足謀一隅。不問(wèn)青紅皂白地設(shè)線關(guān)停生產(chǎn)線，同時(shí)也失去了很多，更有害于當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。  

一些地方出現(xiàn)的這種“一刀切”式地關(guān)停生產(chǎn)線，或許對(duì)于一時(shí)滿足能源雙控要求和緩解地方電力、能源供給緊張有所幫助，但是長(zhǎng)期而言，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)落實(shí)減碳降碳要求，不僅無(wú)益，而且有害。黨中央、國(guó)務(wù)院的重要文件明確要求要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。文件還要求，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)要因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。簡(jiǎn)單劃線關(guān)停生產(chǎn)線不僅有害于我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也有悖于黨中央關(guān)于減碳降碳工作的基本精神和要求。  

采取“一刀切”的行政手段以規(guī)模大小劃線去“淘汰落后”，或者把小規(guī)模生產(chǎn)線錯(cuò)誤地貼上低效產(chǎn)能標(biāo)簽，都是簡(jiǎn)單機(jī)械的減碳降碳，既是沒(méi)有很好理解中央精神、把握中央要求的體現(xiàn)，也是不求甚解、懶政怠政的典型表現(xiàn)，是突出的官僚主義現(xiàn)象。習(xí)近平總書記多次批評(píng)這種脫離實(shí)際、漠視現(xiàn)實(shí)，違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)，急于求成、急功近利的官僚主義現(xiàn)象，要求我們要因地制宜、分類指導(dǎo)地去推動(dòng)矛盾和問(wèn)題的解決。  

“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂?！鼻袑?shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要腳踏實(shí)地，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)情，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)事求是地具體分析，真抓實(shí)干，分門別類地有針對(duì)性地推動(dòng)減碳降碳工作，并且保持常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，力求實(shí)功，久久為功，務(wù)求實(shí)效。發(fā)生“一刀切”地淘汰生產(chǎn)線的現(xiàn)象也提示我們，要增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的緊迫感，加快從國(guó)家層面梳理、出臺(tái)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)具體的減碳降碳工作指導(dǎo)，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，避免更多地方、更多其他產(chǎn)業(yè)遭受一些地方類似水泥生產(chǎn)線的不公待遇，避免更多誤傷、錯(cuò)傷，以切實(shí)平穩(wěn)、有序、有效地推動(dòng)碳達(dá)峰中期目標(biāo)、碳中和長(zhǎng)期目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。  

不以規(guī)模大小論高低，不以企業(yè)性質(zhì)論英雄。盡管各地情況不同，但是依法行政、依法減排的基本要求不可違背。一些地方簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”式的“運(yùn)動(dòng)式減碳”行為，在誤傷了相應(yīng)企業(yè)的同時(shí)，也起到了很多不好的示范效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以盡早制止、及時(shí)糾正，并采取適當(dāng)措施，妥善處理相關(guān)問(wèn)題。