杭州淳安發(fā)布《砂石資源管理實施意見》規(guī)范砂石資源生產經營

近日，杭州市淳安縣人民政府發(fā)布《砂石資源管理的實施意見》，從目標、范圍、內容、職責、要求五方面，規(guī)范砂石資源生產和經營，健全砂石資源管理工作長效機制，構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石資源管理體系。

淳安縣砂石管理經過2014年整治，現(xiàn)狀上有很大的改觀，但離成為國家級特別生態(tài)功能區(qū)，對上級新要求仍有很大的差距，目前大多數(shù)砂石加工點各類手續(xù)不齊全，加工設備相對簡陋，粉塵、廢水得不到有效控制，清潔生產有待提升。同時中央環(huán)保督察后砂石價格一路走高，經營砂石利潤豐厚，進一步導致盜運、超采砂石現(xiàn)象越來越嚴重。

《意見》針對上述問題，明確“依法整治、全面規(guī)范”的整體思路，理順“縣級統(tǒng)籌、屬地負責、部門監(jiān)管、國企參與”各部門管理職責，集中整治砂石資源生產和經營，推動砂石資源管理工作順利開展。

在砂石加工點整治方面，《意見》指出要根據淳安縣產業(yè)布局、環(huán)境要求，并結合交通條件、輻射半徑、砂石資源等情況，對全縣砂石加工點進行選址規(guī)劃。對各項審批手續(xù)齊全、環(huán)保達標并且符合清潔生產等各類規(guī)定的砂石加工點，在原許可期限內允許繼續(xù)經營；對審批手續(xù)不齊全的已有砂石加工點應限期補全手續(xù)，無法按期補全手續(xù)的，由縣砂石資源管理工作領導小組根據實際剩余砂石量確定處置期限，處置完成后退出。

在砂石資源管理方面，《意見》指出砂石由縣財政局（縣國資辦）負責管理處置。非經允許，任何組織個人不得私自占有、轉移、隱匿、出售等處置。各類工程建設主體要對本單位實施的項目負責落實好砂石資源管理的主體責任，在簽訂相關工程合同時要明確開挖產生的砂石屬于國有資產，除本項目自用外不得私自處置。

《意見》全文如下：

淳安縣人民政府關于砂石資源管理的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為有效管理和科學開發(fā)利用我縣砂石資源，依法、規(guī)范、有序保護千島湖生態(tài)環(huán)境，推進我縣特別生態(tài)功能區(qū)建設，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)和浙江省發(fā)展和改革委員會等15部門《關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》等規(guī)定，經縣政府同意，制定本實施意見。

一、管理目標

按照“依法整治、全面規(guī)范”的整體思路，通過集中整治砂石資源生產和經營，解決制砂企業(yè)布局不合理、審批手續(xù)不齊全、環(huán)境負面影響等突出問題，進一步健全我縣砂石資源管理工作長效機制，加快構建形成供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石資源管理體系。

二、管理范圍

本實施意見所稱砂石是指河砂、卵石、山砂、山石、項目建設中產生的渣石料及其加工產品。具體包括以下幾類：

1．縣域范圍內建筑類、市政類工程所產生可綜合利用的渣石料。

2．縣域范圍內道路（含高速、鐵路）工程所產生可綜合利用的渣石料。

3．縣域范圍內河道清淤、山塘水庫清庫工程所產生可綜合利用的渣石料。

4．縣域范圍內地質災害治理、邊坡治理、造田造地等各類工程所產生可綜合利用的渣石料。

5．各類工程項目自用后剩余的渣石料、砂石加工產品。

6．其他應納入管理范圍的渣石料。

三、管理內容

全縣砂石資源按照依法整治、優(yōu)化布局、規(guī)范管理的總體思路開展。

（一）全縣砂石加工點按照以下原則進行整治。

1．根據淳安縣產業(yè)布局、環(huán)境要求，并結合交通條件、輻射半徑、砂石資源等情況，對全縣砂石加工點進行選址規(guī)劃。

2．對各項審批手續(xù)齊全、環(huán)保達標并且符合清潔生產等各類規(guī)定的砂石加工點，在原許可期限內允許繼續(xù)經營。

3．對審批手續(xù)不齊全的已有砂石加工點應限期補全手續(xù)，無法按期補全手續(xù)的，由縣砂石資源管理工作領導小組根據實際剩余砂石量確定處置期限，處置完成后退出。手續(xù)補辦期間和處置期間內不得參加砂石拍賣，不得購進砂石原料。

（二）全縣砂石資源按照以下要求管理。

1．本實施意見所指的砂石由縣財政局（縣國資辦）負責管理處置。非經允許，任何組織個人不得私自占有、轉移、隱匿、出售等處置，否則將追究相關人員法律責任。

2．各類工程建設主體要對本單位實施的項目負責落實好砂石資源管理的主體責任，在簽訂相關工程合同時要明確開挖產生的砂石屬于國有資產，除本項目自用外不得私自處置。砂石運輸超出工程自用合理范圍的即不屬于自用砂石。除項目自用外，多余砂石嚴禁違規(guī)處置、加工、銷售。

3．有針對性制定砂石應急保供預案，統(tǒng)一管理的砂石確保重點項目等建設工程不受影響。

4．縣財政局（縣國資辦）可通過委托的方式對本縣域產生的砂石進行處置。如自用有剩余的砂石原料可按縣域內加工使用和縣域外加工使用兩種類型進行公開拍賣處置。面向縣域內拍賣處置的，報名參拍的單位為淳安縣砂石資源參拍主體目錄清單內單位；面向縣域外拍賣的砂石原料，參拍主體必須將拍得的砂石運出本縣域并且在參拍時出具承諾書，承諾內容主要包括不在縣域內違規(guī)加工、銷售，不違法違規(guī)占地堆放，限期內完成外運等。砂石處置銷售收益納入縣財政統(tǒng)一管理，具體辦法由縣財政局另行制定。

5．砂石可利用情況由縣砂石資源管理辦公室組織認定。對認定為不可綜合利用的砂石，由建設主體督促施工單位運至指定棄渣點，不得擅自供給任何單位、個人進行加工、銷售、利用，相關部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強監(jiān)管。

四、管理職責

我縣砂石資源管理實行“縣級統(tǒng)籌、屬地負責、部門監(jiān)管、國企參與”的原則?？h政府成立砂石資源管理工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全縣砂石資源管理工作；領導小組下設砂石資源管理辦公室，與縣規(guī)劃和自然資源局合署辦公，負責處理領導小組的日常事務；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內砂石資源日常管理工作的責任單位；各相關職能部門按職責協(xié)同做好砂石資源長效管理工作。各相關單位職責具體如下：

縣砂石資源管理辦公室：負責制定和完善砂石資源管理政策，根據全縣砂石加工點布局規(guī)劃和各砂石加工點的用地、環(huán)保等各類審批手續(xù)是否齊全確定參拍主體目錄并定期公布；收集各單位提出需縣級層面解決的問題上報領導小組研究；負責對縣規(guī)劃和自然資源局、縣千島湖生態(tài)綜合保護局提出的砂石加工點布局建議上報領導小組研究；負責代表領導小組召集縣發(fā)展和改革局、縣財政局（縣國資辦）、縣規(guī)劃和自然資源局、縣審計局、縣千島湖生態(tài)綜合保護局對擬公開拍賣的砂石品質、處置方式及評估單價進行聯(lián)審；負責組織各部門開展砂石資源生產經營集中檢查（每年至少組織集中檢查一次）；負責處理領導小組的日常事務。

縣發(fā)展和改革局：負責項目立項審批時書面告知建設方工程產生的渣石管理辦法；負責定期將項目立項清單抄告縣財政局（縣國資辦）；負責砂石加工類項目立項審查。

縣公安局：負責全縣砂石資源開發(fā)利用管理過程中的治安管理工作，嚴厲打擊盜竊、阻礙執(zhí)行職務（妨害公務）等違法犯罪行為以及非法經營犯罪行為；負責實施各砂石加工點監(jiān)控并網。

縣財政局（縣國資辦）：負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的擬開挖產生砂石的工程名稱及砂石數(shù)量登記；負責對工程最終實際開挖的數(shù)量復核；負責砂石公開拍賣收益管理，制定具體收益管理方案。

縣規(guī)劃和自然資源局：負責提出縣域范圍內山地開挖產生砂石的加工點布局建議；負責新設砂石加工點的用地審批；負責對現(xiàn)有砂石加工點的砂石存量、用地手續(xù)進行排查，對非法開采砂石和違法占地加工砂石行為進行查處；對其他非法獲得砂石線索通報縣公安局查處；負責對違法占地、盜采礦產資源等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本單位擬實施項目開挖產生渣石移交工作；負責項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；負責項目發(fā)放施工許可證時抄告縣砂石資源管理辦公室和縣財政局（縣國資辦）；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責任，嚴防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣交通運輸局：負責本單位擬實施項目開挖產生渣石的移交工作；負責項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責任，嚴防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣林業(yè)局：負責全縣林地范圍內砂石資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加大對單位和個人上報的采砂、采石毀林等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣應急管理局：負責全縣砂石資源開發(fā)利用過程中的安全監(jiān)管。

縣審計局：負責砂石整治中的審計工作；參與縣砂石資源管理辦公室組織的擬公開拍賣砂石的聯(lián)審；加強對工程項目砂石方面的審計。

縣市場監(jiān)督管理局：負責縣域范圍內新布局砂石加工點的營業(yè)許可工作；負責對現(xiàn)有砂石加工點的登記注冊、經營范圍等進行排查和整治；負責查處砂石不正當競爭行為；負責對市場經營方面違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣城市管理局：負責城市道路上砂石運輸管理；負責審核辦理渣土運輸準許證，對未按規(guī)定處置渣石的不予辦理；負責對棄渣點的砂石管理。

縣千島湖生態(tài)綜合保護局：負責提出縣域范圍內河（湖）清淤、山塘水庫清庫產生砂石的加工點布局意見；負責制定年度河（湖）砂石清淤計劃；負責審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河（湖）砂石清淤方案并對方案實施結果進行監(jiān)督復核；對非法開采、獲得的河、湖砂石等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。

縣生態(tài)產業(yè)和商務局：負責審查技改項目，原則上不得將非砂石加工點項目零土地技改為砂石加工類項目。

市生態(tài)環(huán)境局淳安分局：負責縣域范圍內新布局砂石加工點的環(huán)保審批相關工作；負責全縣砂石加工點環(huán)保監(jiān)管，對現(xiàn)有砂石加工點排放的粉塵、污水、噪聲等污染物進行檢查，對產生環(huán)境污染的砂石加工點進行執(zhí)法查處。

縣稅務局：對現(xiàn)有砂石加工點的稅務情況進行全面排查，依法查處砂石資源經營過程中逃稅、漏稅、虛開發(fā)票等違法行為；負責砂石經營日常稅收監(jiān)管。

縣招投標管委會辦公室（縣公共資源交易中心）：負責對招標文件審查，指導招標人將工程開挖產生的渣石處置意見按要求納入招標文件。

縣交投集團：負責本單位擬實施項目開挖產生渣石移交工作；負責項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；根據縣財政局（縣國資辦）委托做好砂石處置相關工作。

縣建設集團等其他縣屬國有企業(yè)：負責本單位擬實施項目開挖產生渣石的移交工作；負責項目渣石堆放場地選定和臨時用地手續(xù)辦理；對本單位實施的項目落實好砂石管理的監(jiān)管責任，嚴防違規(guī)處置、加工、銷售。

縣交警大隊：負責對運輸砂石車輛進行檢查，依法查處非法運輸砂石行為并將相關情況通報縣財政局（縣國資辦）；負責審核辦理工程車輛運輸通行證，對未按規(guī)定處置渣石的不予辦理。

市港航行政執(zhí)法隊淳安大隊：負責對運輸砂石船舶進行檢查，依法查處非法運輸砂石行為并將相關情況通報縣財政局（縣國資辦）。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經濟開發(fā)區(qū)管委會、旅游度假區(qū)管委會：負責做好本行政區(qū)域內河道清淤計劃上報工作；負責選定本行政區(qū)域內工程開挖產生砂石的棄渣點或臨時堆放場地并督促辦理用地手續(xù)；負責把本行政區(qū)域內將開挖產生砂石的工程名稱及砂石數(shù)量報縣財政局（縣國資辦）登記并協(xié)助管理處置；負責項目開工前，書面告知項目建設方工程產生的渣石料處置程序；負責監(jiān)督工程施工單位把相關渣石堆放到指定的砂石堆放場地；負責做好經依規(guī)拍賣的砂石矛盾處理和外運保障工作；負責對各砂石加工點的日常監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并督促整改，視情況報相關部門執(zhí)法查處；負責開展本行政區(qū)域內涉砂工作（制砂、違法占地堆砂、縣域外購入較大數(shù)量的砂石違法占地堆放）日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法開采砂石、違法占地堆放砂石、違法占地加工砂石、盜運盜用砂石等違法違規(guī)行為要及時制止并督促整改，視情況上報并配合相關職能部門進行執(zhí)法監(jiān)管。

五、管理要求

（一）統(tǒng)一認識，合力推進。砂石資源管理是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各有關部門要高度重視、密切配合、形成合力，確保按照工作要求和單位職能履職盡責，推動工作平穩(wěn)順利開展。

（二）部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法。領導小組成員單位要按照各自工作職責，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法效率，及時依據各自職能對違反砂石資源管理行為進行查處，并將執(zhí)法情況匯總至縣砂石資源管理辦公室?？h砂石資源管理辦公室要適時組織縣公安局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣千島湖生態(tài)綜合保護局、市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、縣稅務局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊相關違法行為，確保砂石資源有效管理。未經縣砂石資源管理辦公室同意，任何單位、個人不得審批設立砂石加工點，不得擅自處置砂石資源。

（三）關注輿情，加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳實施砂石資源規(guī)范管理的重要意義，為砂石資源管理營造良好的輿論環(huán)境。

縣域內砂石資源開發(fā)利用按本意見管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本意見自2021年12月1日起實施，原《淳安縣人民政府關于進一步加強我縣砂石資源管理的實施意見》（淳政發(fā)〔2014〕3號）文件同時廢止。

本意見實施細則，由縣砂石資源管理辦公室牽頭會同相關部門另行制定并組織實施。

淳安縣人民政府

2021年10月26日