保障性租賃住房發(fā)展已形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

加快發(fā)展保障性租賃住房是新發(fā)展階段住房保障工作的重中之重。2021年，全國(guó)40個(gè)城市計(jì)劃新籌集保障性租賃住房93.6萬(wàn)套，1～9月已開工72萬(wàn)套，占全年計(jì)劃的76.9%，完成投資775億元。南京、無(wú)錫、寧波、佛山、長(zhǎng)春、南寧6個(gè)城市已完成年度計(jì)劃。

6月24日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)后，特別是7月22日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議召開以來(lái)，各地區(qū)、各部門高度重視，迅速行動(dòng)。32個(gè)省級(jí)黨委或政府負(fù)責(zé)同志對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作作出批示，或召開專門會(huì)議研究部署；大多數(shù)人口凈流入的大城市黨委或政府召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，把加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人住房困難問題擺上重要議事日程，推動(dòng)發(fā)展保障性租賃住房取得初步成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步完善了住房保障體系?！兑庖姟访鞔_了國(guó)家層面的住房保障體系頂層設(shè)計(jì)，即加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。不少地方根據(jù)國(guó)家層面住房保障體系頂層設(shè)計(jì)，對(duì)本地區(qū)住房保障體系進(jìn)行了完善。比如，北京市將集體土地租賃住房、利用非居住建筑改建的租賃型職工集體宿舍、產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工宿舍、人才房和國(guó)企自建租賃住房等納入保障性租賃住房，明確住房保障體系由公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成。上海市將單位租賃房及享受政策支持的各類租賃住房納入保障性租賃住房，明確住房保障體系以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體。深圳市將目前由公租房、人才住房、安居型商品房構(gòu)成的公共住房，調(diào)整為由公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的住房保障體系。

將保障性租賃住房作為“十四五”期間住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，上海市計(jì)劃新增保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）、廣州市計(jì)劃新增保障性租賃住房60萬(wàn)套（間）、深圳市計(jì)劃新增保障性租賃住房40萬(wàn)套（間），均占新增住房供應(yīng)總量的45%左右。北京市正在編制“十四五”期間住房發(fā)展規(guī)劃，其中保障性租賃住房占比將不低于30%。杭州、西安“十四五”期間計(jì)劃新增保障性租賃住房均為30萬(wàn)套（間），成都、廈門為25萬(wàn)套（間），寧波、佛山為20萬(wàn)套（間），濟(jì)南、福州、長(zhǎng)沙、蘇州為15萬(wàn)套（間），切實(shí)增加保障性租賃住房供給。

充分利用《意見》明確的土地支持政策，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，注重實(shí)現(xiàn)職住平衡?！兑庖姟访鞔_了保障性租賃住房建設(shè)的5種方式，包括利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、非居住存量房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。地方充分利用這些土地支持政策，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等積極發(fā)展保障性租賃住房。北京市已有2個(gè)利用集體土地建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目開業(yè)，其中成壽寺項(xiàng)目由集體經(jīng)濟(jì)組織與萬(wàn)科泊寓合作開發(fā)，總部基地項(xiàng)目由集體經(jīng)濟(jì)組織與華潤(rùn)有巢合作開發(fā)。上海市支持中國(guó)航發(fā)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房，解決新入職科研人員住房困難。西安市向位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的比亞迪公司發(fā)放了保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，允許其將配套用地面積占比提高到15%，通過拆除低效廠房，騰出土地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，可解決1萬(wàn)多名園區(qū)職工住房問題。廈門市印發(fā)實(shí)施方案，明確非居住存量房屋改建的租賃住房納入保障性租賃住房規(guī)范管理，要求租金不超過市場(chǎng)租金的90%，以后年度租金漲幅不超過5%，目前租賃企業(yè)已申報(bào)23個(gè)項(xiàng)目、房源9400套（間），其中2個(gè)項(xiàng)目已核發(fā)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。上海市明確所有商品房項(xiàng)目按15%配建自持保障性租賃住房。重慶市規(guī)定軌道交通站點(diǎn)上蓋物業(yè)及半徑600米范圍內(nèi)商品住房開發(fā)項(xiàng)目配建保障性租賃住房比例不低于30%。

注重把握好保障性租賃住房工作的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持小戶型、低租金、面向新市民和青年人。各地均明確保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民、青年人，不設(shè)收入線門檻，以70平方米以下的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。在小戶型方面，廈門市規(guī)定建筑面積原則上不超過70平方米，以30～40平方米的小戶型為主；杭州市藍(lán)領(lǐng)公寓戶型設(shè)計(jì)以30平方米左右的小戶型為主；福州市規(guī)定主城區(qū)新建項(xiàng)目均為70平方米以下的小戶型，其中60平方米以下的占90%。在低租金方面，城市政府按照租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的原則，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房租金水平的管控。上海市明確租金價(jià)格應(yīng)在市場(chǎng)租金的90%以下；武漢市不高于市場(chǎng)租金的85%；成都市根據(jù)不同類型保障性租賃住房，確定為市場(chǎng)租金的75%或90%，年度漲幅不超過5%；杭州市藍(lán)領(lǐng)公寓不高于市場(chǎng)租金的70%。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地要落實(shí)城市政府主體責(zé)任，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)好意見明確的土地、財(cái)稅、金融等支持政策，建立健全保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)制，完善住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督。