廣西水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣西壯族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月16日向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進行反饋。反饋會由自治區(qū)主席藍天立主持，督察組組長李家祥通報督察報告，自治區(qū)黨委書記鹿心社作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，自治區(qū)認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展和成效。

自治區(qū)認真學習貫徹習近平總書記視察廣西重要講話精神，成立生態(tài)文明體制改革專項小組，全面實施河長制、湖長制，出臺“三線一單”分區(qū)管控制度。發(fā)布實施紅樹林、龍峽山保護，南流江、右江水環(huán)境保護等地方法規(guī)；成立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責責任體系。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，一些縣（市）獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，獲得“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地命名、“國家森林城市”稱號。

著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展春季禁燃限放、夏季臭氧污染防治、秋冬季秸稈禁燒和揚塵防控等專項行動；開展飲用水水源地環(huán)境問題整治，完成市、縣兩級1122個具體問題整改；加強重點海灣環(huán)境治理，清理整治114個入海排污口；推進重點流域污染治理，漓江水質(zhì)長期保持優(yōu)良，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達標。完成重金屬減排項目118個、農(nóng)用地安全利用面積889.05萬畝，實施土壤污染治理與修復技術(shù)試點項目17個。

以督察整改為契機解決突出生態(tài)環(huán)境問題。將督察整改列入自治區(qū)黨委常委會年度工作要點和自治區(qū)政府年度工作報告。南寧市那考河、沙江河等昔日黑臭水體變成百姓喜愛的生態(tài)公園。重點流域、海域水質(zhì)得到改善，南流江橫塘斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類改善至Ⅲ類，欽江水質(zhì)全面提升。北海市推動誠德鎳業(yè)有限公司清運廢渣242萬噸，修復治理污染地塊44.9萬平方米。經(jīng)過努力，廣西環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問責10人。

督察指出，廣西生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習近平生態(tài)文明思想，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待，仍然存在差距和短板。

一是綠色發(fā)展理念貫徹落實不夠深入。

一些地方和部門對“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的認識不夠深入，綠色發(fā)展理念樹得不牢，對天生的好山好水缺乏敬畏和呵護之心。自治區(qū)2017年以來陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件，造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。一些領(lǐng)導干部對高質(zhì)量發(fā)展的認識有偏差，北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶。百色市、柳州市三江縣、來賓市金秀縣長期違規(guī)補貼和扶持“兩高”企業(yè)。

“兩高”項目管控不力。在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續(xù)增加的情況下，廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。“十三五”期間，防城港市萬元GDP能耗強度上升42.5%，其粗鋼產(chǎn)能在“十四五”期間仍將大幅增加。百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強度上升16.74%、碳排放強度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標背道而馳；但其仍在超規(guī)劃目標的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。

能耗雙控考核放松要求，百色市連續(xù)三年考核結(jié)果為“未完成”，本應問責卻弱化為通報批評；北海市、崇左市未完成任務(wù)，自治區(qū)也未對其實施緩批限批。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節(jié)能審查已開工建設(shè)。差別電價政策一再落空，2012年以后限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價政策，自治區(qū)工信部門甚至借富余小水電之名，使桂林、崇左等地限制類鐵合金企業(yè)獲得更低電價。

整改敷衍應對。梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標。一些地方和部門對群眾舉報重視不夠，群眾不滿意率高。南寧市新又鮮畜禽有限公司屠宰廢水污染周邊環(huán)境，但地方卻回復不會造成污染。

二是生態(tài)破壞問題仍較突出。

紅樹林資源保護條例未得到有效貫徹落實，紅樹林局部破壞問題突出，自然保護地以外5000多公頃紅樹林未得到有效保護。2017年6月以來，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門多次責令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導致257.67畝紅樹林受損，死亡數(shù)量高達37988株，其中部分死亡紅樹林樹齡達30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項目、欽州市茅尾海沙井項目施工造成83.19畝紅樹林死亡。

礦山開采生態(tài)破壞嚴重。露天礦山野蠻開采問題普遍，全區(qū)“半邊山、一面墻”式礦山達296座。截至2020年全區(qū)礦山需要治理恢復的面積達20300公頃，“十三五”期間僅治理4114.63公頃，完成率20.2%。來賓武宣縣32個露天礦山企業(yè)中28個存在破壞林地行為，立案涉林面積達100公頃；梧州岑溪市綠色礦山創(chuàng)建工作不實，11座閉坑礦山無一開展生態(tài)修復治理工作，31座花崗巖礦山中20座未嚴格按要求進行階梯型開采。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在廣西賀州市現(xiàn)場檢查大理石礦山生態(tài)破壞及修復情況。

自然保護地管理不到位。桂林市自然保護區(qū)違規(guī)項目清退整治不力，保護區(qū)確界和功能區(qū)劃分工作嚴重滯后；在未摸清小水電數(shù)量、未開展實質(zhì)工作情況下，兩次申請整改銷號，均因工作不實被駁回。河池市鳳山世界地質(zhì)公園保護區(qū)內(nèi)，良利采石場長期違規(guī)野蠻開采，生態(tài)破壞嚴重；鳳棲桃園生態(tài)智慧長壽康養(yǎng)基地等3個房地產(chǎn)項目違規(guī)建設(shè)，嚴重破壞國家級地質(zhì)遺跡點。鳳山縣人民政府蓄意調(diào)整項目所在保護區(qū)域等級為項目開發(fā)讓路，多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護點被降級。貴港桂平市碧灘銀金鉛礦2016年以來在桂平西山國家風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)“開天窗”采礦。賀州市昭平桂江國家濕地公園試點期間，文竹水電站等8個項目在公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)，直至2021年4月國家林草局現(xiàn)場督辦后才全面停產(chǎn)整改。此外，防城港金花茶國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)仍有部分違規(guī)設(shè)施。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。

廣西上報2020年設(shè)區(qū)市生活污水集中收集率為44.8%，即便該數(shù)據(jù)已明顯低于全國平均水平，但仍有較大“水分”。北海市上報的生活污水收集率為85.8%，號稱全區(qū)第一，但擠掉工業(yè)廢水“水分”后，收集率降至不足50%。由于收集率過低，全區(qū)121個城鎮(zhèn)污水處理廠中，23個處理量負荷率低于70%，35個進水COD平均濃度低于100mg/L。2018—2020年，雖然全區(qū)建設(shè)了1888公里污水管網(wǎng)，但由于管網(wǎng)錯接漏接等原因，無法有效收集生活污水，全區(qū)污水處理廠污染物平均進水濃度沒有提升，部分污水處理廠處理負荷甚至下降。崇左市管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排，黑臭水體“一填了之”，而城區(qū)唯一一座污水處理廠建成10年卻長期負荷率不足40%，雖被自治區(qū)有關(guān)部門多次督辦，仍無動于衷。

生活垃圾無害化處置能力缺口較大，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/日，但無害化處置量僅有2.09萬噸/日?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的45個城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施有近1/3未建成。51座在役垃圾填埋場有24座超量填埋，實際填埋量達設(shè)計處置能力的180%。2020年底，全區(qū)填埋場垃圾滲濾液積存量高達58.2萬噸，環(huán)境風險十分突出。北海市生活垃圾填埋場2016年以來累計偷排53.56萬噸垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)；南寧市橫縣第二生活垃圾填埋場垃圾滲濾液直排外環(huán)境，外流滲濾液COD濃度超排放標準143.7倍；貴港桂平市生活垃圾填埋場偽造滲濾液處置設(shè)施運行假象，騙取治污資金；柳州市5個縣級生活垃圾填埋場4個有滲濾液滲漏問題。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在廣西貴港市桂平市檢查生活垃圾填埋場滲濾液臺賬。

四是其他需要關(guān)注的重點生態(tài)環(huán)境問題。

編制自治區(qū)圍填海歷史遺留問題處理方案時，未對地方上報情況進行審核把關(guān)，多處內(nèi)容失實；防城港市和欽州市45處占用海洋生態(tài)紅線的未批已填地塊，上報為未占用；上報的11處未批準填而未用地塊，有7處未填海，4處主要填海時間在方案上報以后。北海市鐵山港灣區(qū)公館鎮(zhèn)鹽田村海域兩處填海地塊、欽州市大風江炮臺村福熙石場填海區(qū)域持續(xù)違法違規(guī)填海。

欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標問題突出。2020年欽州市海水水質(zhì)總體評價為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率僅為70.6%，茅尾海海域5個監(jiān)測點位只有1個達到環(huán)境功能區(qū)管理目標；防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個排水口水質(zhì)重度污染；北海市2020年監(jiān)測的入河排污口中50%以上超標。茅嶺江流域、茅尾海海域非法采砂猖獗，盜采行為屢禁不止。北部灣國際港務(wù)集團作為區(qū)屬大型企業(yè)，環(huán)境保護意識淡薄，多個下屬碼頭存在突出環(huán)境問題。

部分尾礦庫、廢棄礦山、歷史遺留廢渣等污染治理不到位，存在環(huán)境安全隱患。電解鋁等重點發(fā)展行業(yè)危險廢物處置能力空缺，廢鉛酸蓄電池非法收集處置問題突出?；?、農(nóng)藥統(tǒng)計數(shù)據(jù)作假，2016年至2019年，全區(qū)化肥銷售量增長25.7%，而統(tǒng)計使用量卻下降3.85%，增減趨勢明顯矛盾。

督察要求，自治區(qū)要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，承擔起保護好廣西山山水水的歷史責任。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性；加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實加強污染治理和風險防范。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府處理。