煤炭“凈進(jìn)口”將改變北煤南運(yùn)的格局

　　從煤炭出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)

　　根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)已經(jīng)查證的煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到7 241.16億噸，其中生產(chǎn)和在建已占用儲(chǔ)量為1 868.22億噸，尚未利用儲(chǔ)量達(dá)4 538.96億噸。2006年，我國(guó)原煤產(chǎn)量23.8億噸，同比增長(zhǎng)8%。假設(shè)產(chǎn)量以后每年遞增5%，我國(guó)煤炭可持續(xù)開采不過100年。有限煤炭資源的節(jié)約利用，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　從國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求來看，2005年我國(guó)煤炭消費(fèi)需求為21.6億噸，專家預(yù)測(cè)，到2010年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)需求量將達(dá)到25億噸，2020年為30億噸。其中，電力行業(yè)對(duì)煤炭的消費(fèi)需求比重也將在2010年和2020年分別達(dá)到61%和70%。

　　這樣龐大的需求，以前絕大部分是靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足，對(duì)煤炭進(jìn)口采取了限制措施。隨著我國(guó)煤炭資源的保護(hù)利用，引入國(guó)際煤炭資源，服務(wù)所占比重越來越大的煤炭需求，成為現(xiàn)實(shí)需要。

　　國(guó)家關(guān)稅政策的調(diào)整對(duì)煤炭進(jìn)出口的影響

　　2006年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，為鼓勵(lì)外貿(mào)煤炭出口創(chuàng)匯而執(zhí)行了近十年的煤炭出口退稅政策被取消。此后不久的10月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)又在下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》中，以暫定稅率形式對(duì)煤炭、焦炭加征5％的出口關(guān)稅，與此同時(shí)，各類煤炭進(jìn)口稅率則由3％-6％降低到1％左右?！皣?guó)家對(duì)煤炭進(jìn)出口稅率政策的調(diào)整，充分體現(xiàn)出國(guó)家減少資源性產(chǎn)品出口的意圖，也體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)施保護(hù)政策。另一方面，不再限制進(jìn)口將有利于引入國(guó)際煤炭資源的有效利用?！狈饺徊┦空f。

　　數(shù)據(jù)顯示，1990年，我國(guó)煤炭進(jìn)口不過200萬(wàn)噸，即使10年后的2000年也才212萬(wàn)噸，而同時(shí)期煤炭出口則分別為1 729萬(wàn)噸、1 929萬(wàn)噸，煤炭限制進(jìn)口政策效應(yīng)明顯。方然認(rèn)為，在煤炭政策放開后，綜合人民幣升值、環(huán)保壓力等多種因素考慮，今后我國(guó)外貿(mào)煤炭運(yùn)輸將呈現(xiàn)進(jìn)口增長(zhǎng)較快而出口平穩(wěn)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)將從原來的煤炭出口國(guó)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)，到2010年，外貿(mào)出口量預(yù)計(jì)下降到1500萬(wàn)噸，外貿(mào)進(jìn)口量上升到7000萬(wàn)噸。

　　他的這一預(yù)測(cè)不無根據(jù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)出口煤炭6329萬(wàn)噸，同比減少744萬(wàn)噸，下降11.7%；進(jìn)口煤炭3 821萬(wàn)噸，增加1 779萬(wàn)噸，增長(zhǎng)46.6%。到今年1月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口已達(dá)到470萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)81.1%，出口329萬(wàn)噸，同比下跌20.4%，我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)2007年全年煤炭進(jìn)出口可能持平。

　　進(jìn)口煤在無政策限制后，與國(guó)內(nèi)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)將回歸到煤炭產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)力上?！芭c我國(guó)北方煤炭相比，進(jìn)口煤炭在煤質(zhì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)、價(jià)格方面有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，廣東、福建等華南電廠將加大從澳大利亞、越南等地進(jìn)口煤炭數(shù)量?！狈饺徽J(rèn)為。

　　外貿(mào)進(jìn)口煤炭主要來自澳大利亞、印尼和越南，主要供應(yīng)廣東、福建和華東地區(qū)。從煤炭質(zhì)量來看，澳大利亞、越南煤炭煤質(zhì)較好，而且資源豐富。

　　從煤炭運(yùn)輸成本和煤炭到岸價(jià)格看我國(guó)沿海地區(qū)的煤炭進(jìn)口

　　從運(yùn)輸角度來看，從秦皇島港到珠海高欄港，運(yùn)距1000多海里，而越南煤炭的運(yùn)距更短，澳煤的運(yùn)距也不過2 000多海里。最關(guān)鍵的是，我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要集中在三西（山西、陜西、蒙西）地區(qū)，需要先通過火車輸送到煤炭港口，一般一列火車只能運(yùn)幾千噸煤，陸路運(yùn)輸和裝卸費(fèi)用不菲。這跟少則兩萬(wàn)噸、多則十萬(wàn)噸、直接裝船的萬(wàn)噸貨輪相比，其總體運(yùn)輸成本劣勢(shì)不言而喻。

　　再看煤價(jià)，數(shù)據(jù)顯示，2006年一季度廣東口岸外貿(mào)進(jìn)口煤平均價(jià)格42.4美元/噸，而內(nèi)貿(mào)煤到港平均價(jià)格約為450元/噸，不難看出，華南地區(qū)內(nèi)貿(mào)煤炭到岸價(jià)格與外貿(mào)煤價(jià)已基本持平，甚至還高于進(jìn)口煤價(jià)格。“由于國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)低迷，還存在價(jià)格下降空間，我國(guó)煤炭受到成本壓力，價(jià)格還將上調(diào)?！狈饺恢赋觥Ａ硗?，人民幣升值的實(shí)際和潛在的預(yù)期，也會(huì)助漲煤炭進(jìn)口企業(yè)的積極性。

　　2007年，煤炭企業(yè)的政策性增支因素增多，成本將大幅增加。根據(jù)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，新增成本有：煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金平均15元／噸、煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金10元／噸、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金5元／噸、煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用15元／噸、資源價(jià)款2.14元-8.10元／噸煤儲(chǔ)量，還有煤炭采礦權(quán)價(jià)款、煤炭探礦權(quán)價(jià)款，合計(jì)將增加噸煤成本近70元。由于國(guó)家推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)供需雙方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主協(xié)商定價(jià)，因此2007年煤炭企業(yè)上調(diào)煤價(jià)已無懸念，而這將進(jìn)一步使進(jìn)口煤炭?jī)r(jià)格占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　進(jìn)口煤炭的上述諸多優(yōu)勢(shì)，無疑將受到南方電廠的青睞，在國(guó)家取消進(jìn)口政策限制后，加上基于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保和安全壓力的國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能限制，可以預(yù)期，進(jìn)口煤炭數(shù)量大增將是大勢(shì)所趨。

　　港航運(yùn)輸因應(yīng)煤炭貨源變化

　　我國(guó)煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費(fèi)地卻在華東和華南，用煤大戶是沿海相關(guān)電廠，這種資源稟賦和經(jīng)濟(jì)布局決定了我國(guó)能源運(yùn)輸格局的主要特征是“北煤南運(yùn)”，即通過大秦線、侯月線、朔黃線等鐵路專線，將煤炭輸往秦皇島、天津、黃驊等北方七大裝船港口，在裝船港下水后，運(yùn)往華南、華東的接卸港接卸后，輸入相關(guān)電廠。

　　隨著越來越多的澳大利亞煤、越南煤等進(jìn)口煤炭流入我國(guó)華南、華東地區(qū)，海運(yùn)貨源的變化，將引發(fā)我國(guó)電煤運(yùn)輸流向流量的變化，改寫北煤南運(yùn)的沿海內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸格局，外貿(mào)進(jìn)口運(yùn)輸將成為重要一極。

　　方然預(yù)測(cè)：“沿海內(nèi)貿(mào)煤炭運(yùn)輸不能說沒有，仍將會(huì)有，但進(jìn)口煤炭運(yùn)輸比重將越來越大?！边@對(duì)于鐵路疏運(yùn)、港口、航運(yùn)都將產(chǎn)生一定影響。

　　由于近年來煤炭開發(fā)布局進(jìn)一步向晉、陜、蒙等地區(qū)集中，在原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨更大壓力的同時(shí)，也進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的煤炭外運(yùn)壓力，鐵路運(yùn)能緊張的矛盾幾經(jīng)努力短時(shí)期內(nèi)也難以消除?！笆晃濉逼陂g，進(jìn)口煤炭的市場(chǎng)分羹，加上大秦線等鐵路運(yùn)能的逐步提升，將使港口后方疏運(yùn)矛盾得到緩解。

　　從航運(yùn)來看，目前，國(guó)內(nèi)華南電煤運(yùn)輸船主力船型是5萬(wàn)噸級(jí)，而大部分還是2萬(wàn)-3萬(wàn)噸級(jí)的船，船型小，數(shù)量多。如果說這些船型尚可用在近距離的越南航線上的話，放到澳洲航線上則將難以承受“成本”之重。因?yàn)橹挥写按笮突?，才更具?jīng)濟(jì)性，才能實(shí)現(xiàn)降低進(jìn)口煤炭運(yùn)輸成本的目的。目前，我國(guó)進(jìn)口礦石運(yùn)輸?shù)拇耙呀?jīng)達(dá)到了20萬(wàn)噸級(jí)以上，未來澳洲航線需要的運(yùn)煤船預(yù)計(jì)在15萬(wàn)噸級(jí)左右，船東應(yīng)該及早因應(yīng)這種變化。

　　“船舶尺度的問題并不大，船東可以訂造、調(diào)配，也可將礦石船實(shí)行礦煤兩用，主要問題是在港口?！狈饺徽J(rèn)為。

　　從港口來看，2005年，北方沿海7個(gè)煤炭主要裝船港共有裝船泊位43個(gè)、裝船能力約3.37億噸，實(shí)際完成吞吐量3.47億噸。目前，北方主要煤炭裝船港口正在加快和加大建設(shè)、改造的進(jìn)度和力度，“北方裝船港的能力將不是問題”。

　　“問題”是在華南的煤炭碼頭接卸的建設(shè)上，“應(yīng)根據(jù)流向流量變化，適當(dāng)在華南建設(shè)專用煤炭接卸泊位?！睋?jù)方然介紹，目前，南方煤炭卸船港總體接卸能力較大，但結(jié)構(gòu)不合理，貨主碼頭（主要是電廠碼頭）能力和利用率低，市場(chǎng)化運(yùn)作程度差；公用碼頭能力緊張?！艾F(xiàn)在卸船碼頭一般是5萬(wàn)噸級(jí)，兼靠10萬(wàn)噸級(jí)船舶，但往往還受制于航道水深?！蹦壳?，我國(guó)華南在建的10萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭，主要有珠海高欄港區(qū)和福建羅源灣的接卸碼頭，廣州南沙煤炭碼頭正在規(guī)劃中。

　　“隨著進(jìn)口煤炭運(yùn)輸批量的增加和船舶大型化趨勢(shì)的發(fā)展，今后新建電廠碼頭泊位的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要有所提高，華東地區(qū)的碼頭泊位應(yīng)在5萬(wàn)噸級(jí)及以上，華南地區(qū)的碼頭泊位應(yīng)為10萬(wàn)噸級(jí)。”方然表示，今后在繼續(xù)建設(shè)電廠、鋼廠等貨主專用煤炭接卸碼頭的同時(shí)，國(guó)家還將重點(diǎn)加大南方煤炭卸船港公用碼頭的建設(shè)力度，并相應(yīng)配套提高進(jìn)港航道等級(jí)。

　　方然還透露，隨著沿海煤炭運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，特別是外貿(mào)進(jìn)口煤炭規(guī)模的增大，在華東和華南沿海建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地的經(jīng)濟(jì)性也將逐漸顯現(xiàn)。目前，有關(guān)部門正在研究在長(zhǎng)三角沿海地區(qū)、珠三角沿海地區(qū)和福建沿海地區(qū)布局建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。