廣東省生態(tài)文明建設總體情況（2019 年）

　　一、全省生態(tài)文明建設成效

　　2019年，廣東以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然及發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，以推動建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現老城市新活力與構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為引領，以完善生態(tài)文明制度體系為重點，全面加強組織領導，深入推進產業(yè)綠色轉型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，大力倡導綠色低碳生活方式，各項工作扎實推進，取得積極成效。

　　（一）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明建設組織領導持續(xù)加強。

　　堅定扛起政治責任，健全完善組織領導體系。省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的重要決策部署，切實加強生態(tài)文明建設各項工作的組織領導。省委、省政府成立省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，李希書記任第一總指揮，馬興瑞省長任總指揮，系統(tǒng)謀劃、全面部署打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。省委、省政府成立全面推行河長制工作領導小組，構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系，李希書記任第一總河長，馬興瑞省長任總河長，全面落實河長制湖長制，高質量推進萬里碧道建設。省委全面深化改革領導小組專門設立省生態(tài)文明體制改革專項小組，牽頭推動全省生態(tài)文明體制改革各項工作。省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組由馬興瑞省長擔任組長，統(tǒng)籌領導全省應對氣候變化及節(jié)能減排工作。

　　深入調研全面部署，扎實推進生態(tài)文明建設工作。全省上下深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，先后多次召開省委常委會議、省委理論學習中心組學習會、省委書記專題會議、省政府常務會議等學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，并把生態(tài)文明建設納入省委和省政府“大學習、深調研、真落實”工作九大課題開展深入調研。省委、省政府高規(guī)格召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會、各年度打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會、河長制工作推進會、全省生活垃圾分類工作推進會等重大會議，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，深入推動落實生態(tài)文明建設各項工作。李希書記要求，要進一步提高政治站位，持續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，奮力推動我省生態(tài)文明建設邁上新臺階。馬興瑞省長指出，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持問題導向，堅持聚焦短板，開創(chuàng)我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作新局面。

　　壓實責任凝聚合力，確保目標任務落實落細落到位。我省以習近平生態(tài)文明思想為指引，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委和政府主要負責同志切實肩負起第一責任，各級黨組織認真履行職責，讓黨旗在治污攻堅第一線高高飄揚。各級人大及其常委會緊扣生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境立法和執(zhí)法檢查。各級政協(xié)把生態(tài)文明建設和污染防治攻堅作為重要議題，積極建言獻策、強化督促落實。各地各部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。全省生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強，生態(tài)文明建設各項工作成效顯著，截至2019年底，全省大氣污染污染物六項指標連續(xù)5年達標，全省單位GDP能耗穩(wěn)居全國先進水平，非化石能源消費占比遠高于全國平均水平。

　　（二）推進結構優(yōu)化調整，綠色轉型升級激發(fā)新動能。

　　加快推動產業(yè)結構調整。出臺“制造業(yè)十九條”，啟動實施“強核、立柱、強鏈、優(yōu)化布局、品質、培土”六大工程，2019年三次產業(yè)結構比重為4.0:40.5:55.5，先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為56.3%和32%。實施珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃，形成珠海海工裝備、佛山智能制造裝備等一批年產值超100億元的產業(yè)集群，2017—2019年裝備制造業(yè)增加值年均增長8.4%，裝備制造業(yè)投資年均增長10.5%。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快推進以5G為重點的新一代信息基礎設施建設，截至2019年底，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達26%，累計建成5G基站3.7萬座，居全國第一。創(chuàng)新推進制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合發(fā)展，多渠道促進現代服務業(yè)發(fā)展，2019年現代服務業(yè)增加值達38127.6億元、增長9.7%，占服務業(yè)增加值比重達63.8%，規(guī)模以上服務業(yè)實現營業(yè)收入31468.1億元，突破三萬億元大關。深入推動技術改造和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，擴大政策普惠面，2018—2019年共推動1.77萬家工業(yè)企業(yè)開展技術改造。

　　積極推進能源結構優(yōu)化。加快能源結構調整，進一步提高能源清潔化水平，2019年全省一次能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為34.7%、27.5%、8.0%、29.8%，非化石能源消費占比29.1%，遠高于全國平均水平。穩(wěn)步推進核電建設，陽江核電6號機和臺山核電2號機相繼建成投產，新增核電裝機容量283.6萬千瓦，全省核電總裝機規(guī)模達1614萬千瓦，約占全國的30%。有序推進抽水蓄能電站建設，截至2019年底，全省抽水蓄能裝機728萬千瓦，水電裝機約926萬千瓦。積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，全年新增可再生能源發(fā)電裝機容量250萬千瓦，全省非水可再生能源發(fā)電累計裝機容量1294萬千瓦。加快沿海LNG接收站、儲氣設施和管網建設，建成西三線閩贛支干線、中石油深圳LNG應急調峰站外輸管道等6個國家互聯(lián)互通工程項目，積極推進省天然氣主干管網建設，2019年新增汕頭、揭陽、潮州、河源4個市通達天然氣主干管道，新增管道里程560公里，天然氣利用量達250億立方米。嚴控煤炭消費，推進燃煤落后產能關停退役，2019年關停廣州發(fā)電廠、沙角B電廠等9家發(fā)電企業(yè)21臺燃煤機組，裝機容量為226.9萬千瓦。努力壓減珠三角地區(qū)煤電機組發(fā)電量，在保證電網運行安全的前提下適當壓減燃煤發(fā)電量，調增氣電和核電發(fā)電量，珠三角煤機電量占比從2017年的19.1%下降到2019年的15.4%，發(fā)電耗煤相應由5150萬噸下降到4724萬噸。

　　全面提升資源集約節(jié)約利用水平。持續(xù)在水泥、玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)開展能效對標達標活動，樹立標桿，促進行業(yè)能效水平進一步提升，“十三五”前四年規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗累計下降10.92%，2019年全省單位GDP能耗0.35噸標準煤/萬元，相當于全國平均值的三分之二。積極開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮公共機構節(jié)能的示范引領作用，截至2019年底，全省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗和人均用水量分別累計下降16.9%、10.5%和12.9%。深入實施最嚴格水資源管理，出臺《廣東省節(jié)水行動實施方案》，嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，2019年全省人均綜合用水量361立方米、萬元GDP用水量38.3立方米、萬元工業(yè)增加值用水量24.0立方米、農田灌溉水有效利用系數0.507。強化土地節(jié)約集約利用，2019年我省各類開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產投入強度7617.58萬元/公頃，比2018年度提高6.43%。深入推進“三舊”改造，出臺《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》和《廣東省深入推進“三舊”改造三年行動方案（2019－2021年）》，2019年全省共完成“三舊”改造項目1108個、完成改造面積7.03萬畝、節(jié)約土地2.08萬畝、節(jié)地率達29.52%。落實建設用地“增存掛鉤”機制，2019年全省共消化處置批而未供土地面積10008.84公頃、處置率為23.01%，消化處置閑置土地任務950.03公頃、處置率為24.70%。

　　深入推進綠色產業(yè)健康發(fā)展。大力推廣節(jié)能技術裝備，2019年我省有21家企業(yè)的33項技術裝備列入國家推薦目錄，14家企業(yè)的31個產品列入“能效之星”產品目錄。發(fā)布《廣東省節(jié)能技術設備（產品）推薦目錄（2019年本）》，向社會公布110項節(jié)能技術和產品。深入推進綠色制造體系建設，開展綠色制造示范創(chuàng)建，截至2019年底，我省累計創(chuàng)建國家級綠色工廠153家、綠色設計產品287種、綠色園區(qū)4個、綠色供應鏈13個，我省綠色制造示范數量高居全國首位。加快推動重點行業(yè)開展清潔化改造和清潔生產審核，2019年完成清潔生產審核企業(yè)2425家。深入開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，截至2019年底，全省累計推動123家園區(qū)開展循環(huán)化改造，省級以上園區(qū)開展循環(huán)化改造的比例達85%。

　　（三）強化生態(tài)系統(tǒng)保護，綠色發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化。

　　加快編制國土空間規(guī)劃。印發(fā)《關于加快推進全省國土空間規(guī)劃工作的通知》《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》，成立省國土空間規(guī)劃領導小組，建立了省直部門協(xié)調機制。重點推進省級國土空間規(guī)劃編制。加快推進生態(tài)保護紅線優(yōu)化調整，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，研究劃定生態(tài)保護紅線，并在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實永續(xù)發(fā)展的基礎。

　　積極推進國土空間生態(tài)修復。印發(fā)《廣東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》，科學確定國土空間生態(tài)修復目標體系和主要任務，有序部署國土空間生態(tài)修復重大重點工程。加快推進廣東粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點建設，營造山清水秀的優(yōu)美自然環(huán)境，促進山水相依、水木共生的良性循環(huán)，構建健康、自然的生態(tài)體系。印發(fā)實施《廣東省美麗海灣規(guī)劃（2019—2035年）》，組織編制《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護修復減災三年行動計劃（2020—2022年）》，開展“藍色灣區(qū)”守護行動。加快推進全省礦山石場治理復綠工作，印發(fā)《廣東省2019年礦山石場治理復綠實施方案》，全年共完成礦山石場治理復綠765公頃，投入各類治理復綠資金5.59億元。嚴格紅樹林利用管理，制定《關于推進廣東省紅樹林保護修復分工方案》，開展紅樹林立法調研和《廣東省濕地保護條例》修訂，截至2019年底，全省紅樹林造林更新1.88萬畝。

　　深入開展國土綠化行動。扎實推進綠美南粵行動，2019年全省完成造林244726公頃、中幼齡林撫育502597公頃、景觀林帶建設162.3公里，綠化美化鄉(xiāng)村1684個，共有4628萬人次參加義務植樹14252萬株。組織開展新一輪沿海防護林體系建設，2019年全省共完成沿海防護林和珠江防護林體系工程營造林16003公頃。全域一體打造珠三角國家森林城市群，積極推進山體、水體、綠色通道、水鳥廊道、生態(tài)廊道聯(lián)接融通，筑牢環(huán)灣區(qū)城市森林生態(tài)防護屏障，繼珠三角9市獲得“國家森林城市”稱號后，梅州、汕頭兩市獲2019年“國家森林城市”稱號，茂名等8市入圍備案名單。強化森林資源保護監(jiān)管，加強天然林保護修復，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格執(zhí)行商品林采伐限額，嚴控生態(tài)公益林采伐。積極推行林長制，出臺《廣東省林長制試點工作方案》，選取廣州增城、韶關翁源、梅州平遠和茂名化州作為林長制試點，壓實試點各級黨委政府森林資源保護發(fā)展目標責任。

　　積極推進自然保護地建設。起草《廣東省關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，編制《粵北生態(tài)特別保護區(qū)總體規(guī)劃》，成立廣東國家公園建設工作領導小組，加緊創(chuàng)建廣東南嶺國家公園。印發(fā)實施《森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)資源網格化巡護管理制度（試行）》《自然保護區(qū)無人機巡護管理辦法（試行）》，截至2019年底，全省已建立各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、海洋公園等自然保護地1359個，總面積294萬公頃，占全省國土面積的16.39%，廣東省自然保護地數量在全國居處于領先地位。

　　全面加強生物多樣性保護。加強野生動植物及其棲息地保護，實施重點物種保護工程，積極籌建廣東省穿山甲保護研究中心，組織開展“綠盾2019”、“野生動物保護專項整治”和“2019護飛行動”。組織開展全國第二次野生動物和國家重點保護野生動植物野外資源調查，發(fā)現陸生脊椎野生動物新種25個，發(fā)現野生植物新種46個、新記錄屬1個、新記錄種35個?？茖W有序組織全省開展增殖放流行動，在全省江河、海域開展增殖放流行動，落實放流魚種苗超過3億尾。開展增殖放流供苗能力調查，全面掌握我省增殖放流苗種供應能力。建立水生野生動物救護體系，全省建有野生動物救護基地28家。

　　（四）解決突出環(huán)境問題，污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極成效。

　　水環(huán)境質量實現重大突破。系統(tǒng)推進全流域治理，實施“一圖一表一方案”，推動重點流域上下游、左右岸協(xié)同治理，對18個重點國考斷面精準制定干支流水質目標、控制單元重點工程。推行“地方+大企業(yè)”合作模式，在茅洲河、石馬河、東莞運河等流域引入治水國家隊，在練江流域整合省屬國企力量，實行“大兵團”作戰(zhàn)，有效破解干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，推動劣V類水體水質全面好轉。組織開展水源地環(huán)境保護專項行動，縣級飲用水水源地環(huán)境問題按要求全部完成整治，中央環(huán)保督查反饋的全省飲用水源一級保護區(qū)內違法項目和建筑清理整治完成率99.9%。2019年全省地表水國考優(yōu)良斷面比2018年增加5個，劣V類斷面減少4個，廣州、深圳等8市建成區(qū)黑臭水體全面消除。

　　大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。嚴格重點行業(yè)建設項目VOCs總量指標管理，4700多家重點企業(yè)納入VOCS總量指標管理整治清單，完成1434家重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治。加強“散亂污”和工業(yè)爐窯污染整治，全省共整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)10.7萬家。強化移動污染源防治，提前執(zhí)行輕型汽車第六階段（國Ⅵ）排放標準，開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品四大行動，718個內河泊位全部建成岸電設施。截至2019年底，全省PM2.5降至27微克/立方米，是歷史最好水平。

　　土壤污染防治穩(wěn)步推進。開展化肥減量示范推廣，2019年全省共建設化肥減量增效示范區(qū)12.4萬畝、果菜茶有機肥替代化肥示范區(qū)14.7萬畝，推廣測土配方施肥技術4180萬畝次，減少不合理施肥5.1萬噸，果菜茶有機肥替代化肥項目區(qū)單位面積化肥用量減少32%，水稻肥料利用率39.3%，全省化肥用量比2018年減少2.27%。大力推廣高效低風險農藥，鼓勵引導應用生態(tài)調控、性誘劑誘殺和人工釋放赤眼蜂等綠色防控技術，2019年全省農業(yè)生產農藥使用量5.32萬噸，主要農作物農藥利用率40.03%、綠色防控覆蓋率34.89%、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率37.1%。高質量完成土壤污染狀況詳查，建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，截至2019年底，全省農用地共布設32623個點位，完成樣品采集38821個、上傳數據87萬余條，實施進度和質量走在全國前列。

　　嚴格固體廢物全過程監(jiān)管。加快危險廢物處置設施建設，2018年以來新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年，提前一年完成中央環(huán)保督察指出25萬噸/年缺口的整改任務。推進秸稈的資源化利用，2019年我省農作物可收集秸稈資源量1525.2萬噸，秸稈綜合利用量1379.4萬噸，秸稈綜合利用率達90.4%。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，印發(fā)《關于加快推進生豬家禽產業(yè)轉型升級的意見》《廣東省畜禽糞污處理與資源化利用技術指南》，全面提升畜禽養(yǎng)殖標準規(guī)?；潭群同F代化水平，2019年全省畜禽糞污綜合利用率達到82.4%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到94.9%。積極推進“無廢城市”建設，深圳成功入選全國“無廢城市”建設試點。加快推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用，出臺《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理的實施細則》，建設33個省級一般工業(yè)固體廢物資源化利用示范項目，推動云浮市納入國家大宗固體廢棄物綜合利用基地名單。印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》，加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置管理，截至2019年底，全省已建成污泥處理處置設施24座。

　　（五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，美麗廣東建設步伐明顯提速。

　　全面推進農村人居環(huán)境整治。加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，開展“三清一改”為主題的村莊清潔行動，截至2019年底，全省完成“三清三拆三整治”自然村154167個、完成率99.95%，完成村莊規(guī)劃編制行政村16885個、覆蓋率100%，完成村道路面硬化自然村151321個、完成率98.11%，完成村內道路硬化的自然村138734個、完成率89.95%。開展農村生活污水垃圾治理，提升農村清潔化、生態(tài)化、景觀化水平，截至2019年底，全省配備保潔員自然村153807個、覆蓋率為99.72%，建立生活垃圾收運處理體系自然村154019個、覆蓋率99.86%。加快推進農村污水處理設施和村莊周邊水環(huán)境整治，截至2019年底，完成雨污分流管網建設自然村110824個、完成率71.85%，建有生活污水處理設施自然村80306個、覆蓋率為52.07%。深入推動農村廁所革命。印發(fā)《廣東省農村改廁問題排查整改方案》，深入排查農村改廁突出問題，對已經完成改造的農村廁所進行排查整改，確保每一戶改廁都質量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。推進廁所污水和糞便無害化處理或資源化利用，加強與生活污水處理有效銜接，截至2019年底，全省完成無害化衛(wèi)生戶廁改造建設1337.3萬戶、無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.7%，完成標準化公廁改造56086座。

　　全面加快城鎮(zhèn)污水垃圾治理。印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》，明確各項任務分工和時間節(jié)點，強力推動污水處理提質增效，截至2019年底，全省已建成城市（縣城）生活污水處理設施376座、處理能力達到2525.29萬噸/日，建成污水管網約6.4萬公里?？茖W推進生活垃圾處理設施建設，截至2019年底，全省共建成運營143座生活垃圾處理場（廠）、總處理能力為13.07萬噸/日、全省焚燒處理能力占比達60.06%，其中，2019年新建成19座生活垃圾處理設施、新建成處理能力26310噸/日，生活垃圾處理設施數量和總處理能力多年居全國首位。加強城市黑臭水體治理，實現全省城市黑臭水體治理明察暗訪全覆蓋，截至2019年底，全省525個城市黑臭水體列入全國監(jiān)管平臺，各地上報461個達到“初見成效”，全省平均黑臭消除比例為87.8%，超過全國平均水平。

　　穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)環(huán)境面貌提質。積極推進公園綠地建設，截至2019年底，全省城市建成區(qū)綠地率達38.18%、建成區(qū)綠化覆蓋率達43.31%、人均公園綠地面積達18.13平方米，較2015年分別提升了0.86%、1.88%、0.73平方米。加快推進海綿城市建設，深圳、珠海市入選國家第二批海綿城市建設試點城市，截至2019年底，全省41個設市城市基本完成海綿城市專項規(guī)劃編制工作、正在建設的符合海綿城市要求的面積1654.4平方公里，已建成并達到海綿城市要求的面積507.49平方公里，海綿化改造老舊小區(qū)433個，消除易澇點776個，海綿化改造道路648條，海綿化改造公園607個。

　　（六）推廣綠色生活方式，生態(tài)環(huán)保理念深入人心。?

　　全面啟動綠色生活創(chuàng)建。經省人民政府同意，轉發(fā)國家《印發(fā)綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，要求各地各部門認真做好貫徹落實和組織實施工作，加快推進本地區(qū)、本部門的綠色生活創(chuàng)建行動。扎實推進節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，起草《廣東省節(jié)約型機關創(chuàng)建行動方案》，我省62家單位通過國家機關事務管理局2017—2018年度節(jié)約型公共機構示范單位評審驗收，超額完成國家下達的創(chuàng)建指標。積極推動綠色出行，截至2019年底，累計推廣新能源公交車5.8萬輛、城市公交電動化率達83.5%、純電動公交車占新能源公交的比例達93.9%。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，深入開展綠色建筑量質齊升行動，推動出臺《廣東省綠色建筑條例》，發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，截至2019年底，全省綠色建筑面積達3.69億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達61%，新建裝配式建筑面積超過5100萬平方米，建成1個國家級裝配式建筑示范城市、2個省級裝配式建筑示范城市。加快推進綠色商場創(chuàng)建，出臺《廣東省綠色商場創(chuàng)建實施工作方案（2020—2022年）》，推動零售企業(yè)推行綠色經營理念，提升綠色商品和綠色服務供給能力，截至2019年底，廣州廣百新一城商貿有限公司、沃爾瑪（深圳）百貨有限公司橫崗六約分店等5家商場獲批商務部綠色商場創(chuàng)建單位。

　　加快推進生活垃圾分類工作。省委、省政府出臺《廣東省城市生活垃圾分類實施方案》，成立省生活垃圾分類工作領導小組，高規(guī)格召開全省生活垃圾分類工作推進會，強化省級統(tǒng)籌指導。加快推動《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》修訂，出臺《加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見》及城市生活垃圾分類指引、工作評估辦法等系列配套政策，為全省推進垃圾分類提供技術支撐和評價標準。完善分類處理體系，強化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程全鏈條建設監(jiān)管，前端采取簡便易行的分類投放方式，中端逐步建立完善匹配的清運系統(tǒng)，末端加強生活垃圾處理設施建設。廣泛開展垃圾分類宣傳教育，制作垃圾分類公益廣告、刊發(fā)垃圾分類宣傳畫和宣傳片。以公共機構率先實行生活垃圾分類為引領，推動全省生活垃圾分類工作。

　　系統(tǒng)推進生態(tài)文明宣傳教育。深入開展“大學習、深調研、真落實”，把習近平生態(tài)文明思想作為各級政府和部門理論學習中心組專題學習、“三會一課”學習的重要內容。持續(xù)將生態(tài)文明教育納入全省各級行政機關公務員培訓的重要內容，將習近平生態(tài)文明思想列入省委黨校主體班重要培訓內容，推動各級領導干部提高思想認識，切實增強生態(tài)文明建設的專業(yè)化能力。落實《關于中小學地方綜合課程的指導綱要（試行）》，將環(huán)境保護和生態(tài)文明教育納入中小學生文明與法治系統(tǒng)教育之中，增強中小學生環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境保護意識。開展低碳日活動、世界環(huán)境日活動、節(jié)能宣傳周活動、愛糧節(jié)糧宣傳周活動、垃圾分類啟動儀式等活動，引導全社會學習了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。

　　大力弘揚生態(tài)文化。不斷完善生態(tài)文化基礎設施，積極推動生態(tài)文學、影視作品創(chuàng)作，著力發(fā)展具有嶺南特色的森林和野生動物文化、濕地文化、生物多樣性文化、生態(tài)休閑旅游文化、綠色消費文化等，倡導人與自然和諧共生的價值觀，大力發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)、努力生產更多更好的生態(tài)文化產品，創(chuàng)新生態(tài)文化傳播活動形式、推出生態(tài)文化精品等實施活動。2019年共認定99個廣東省文化和旅游特色村、100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，建設20個旅游風情小鎮(zhèn)。

　　二、生態(tài)文明體制改革進展?

　　（一）自然資源產權制度穩(wěn)步實施。?

　　加快自然資源統(tǒng)一確權登記，印發(fā)《關于開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作的通知》《廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，確定廣州、深圳、珠海、江門、湛江等5市作為我省自然資源統(tǒng)一確權登記試點，選取濕地、水流等自然資源為確權登記對象，以不動產登記為基礎開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點。開展國有土地資源資產核算省級試點，推動建立“全覆蓋、全口徑、多尺度”的核算方式，探索建立宏觀與中觀互補的土地資源資產核算技術方法體系。扎實開展國有自然資源資產核算，印發(fā)《廣東省國有自然資源資產報告制度》，初步建立我省國有自然資源資產報告制度，完成廣東省2016、2017年度自然資源資產負債表編制工作。

　　（二）國土空間開發(fā)保護持續(xù)加強。

　　積極探索無居民海島管理新模式，印發(fā)《廣東省無居民海島使用權招拍掛管理辦法（試行）》，優(yōu)化調整了我省無居民海島使用權市場化出讓程序，在全國率先開展無居民海島使用權市場化出讓試點工作。嚴格管控圍填海，印發(fā)《廣東省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》，制定《關于加快推進圍填海歷史遺留問題處理工作的通知》及配套《工作指南》，截至2019年底，全省已有效分類處置圍填海歷史遺留問題面積5391.96公頃，完成總任務量的72.58%。推動完善海洋開發(fā)保護制度，印發(fā)《關于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設的指導意見》，推進海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設。出臺《廣東省加快發(fā)展海洋六大產業(yè)行動方案（2019—2021年）》《廣東省美麗海灣規(guī)劃（2019—2035年）》，制定《粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護修復減災三年行動計劃（2020—2022年）》，謀劃構筑大灣區(qū)生態(tài)屏障，推動海洋經濟高質量發(fā)展。全面啟動萬里碧道建設，編制《廣東萬里碧道總體規(guī)劃》，制定《關于高質量建設萬里碧道的意見》，2019年由粵港澳大灣區(qū)和粵東西北地區(qū)10個地市組成的“1＋10”共180公里省級碧道試點全面鋪開，基本建成160公里，水碧岸美的生態(tài)效益和水岸聯(lián)動發(fā)展的經濟效益全面顯現。

　　（三）資源節(jié)約利用制度深入推進。

　　嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，制定《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》，嚴禁超土地利用計劃批準用地。積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，印發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目實施規(guī)劃編制技術指南》《關于進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推動鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展。落實最嚴格耕地保護制度，印發(fā)《廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，簽訂2019年度耕地保護目標責任書，完成對地級以上市人民政府2018年度耕地保護責任目標履行情況考核。完善能源消費總量管理和節(jié)約制度，印發(fā)《廣東省2019年能耗“雙控”工作方案》，分解下達各地市2019年能耗“雙控”目標任務，組織開展各地市2018年度節(jié)能目標責任考核。

　　（四）資源有償使用制度加快完善。

　　深入推動生態(tài)保護補償工作，建立省生態(tài)保護補償工作部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進和協(xié)調落實生態(tài)保護補償各項工作。印發(fā)《廣東省加快推進生態(tài)保護補償重點任務分工方案（2019—2020年）》《廣東省生態(tài)保護區(qū)財政補償轉移支付辦法》，推動我省生態(tài)保護補償力度逐年加大、補償范圍不斷擴大、補償手段逐步多元化，實現對生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及國家級海洋特別保護區(qū)全覆蓋。開展海岸線使用指標交易試點工作，制定試點方案，明確海岸線使用指標交易試點的內容及交易指標、交易對象，規(guī)定指標交易收益的分配方法，規(guī)范指標交易的流程及交易活動的監(jiān)管與維護。印發(fā)《廣東省海域使用金征收使用管理辦法》《廣東省海域使用金征收標準》，加強海域使用金的征繳使用管理和征收規(guī)范。實施海洋工程建設項目生態(tài)損害補償制度，落實增殖放流、人工魚礁等生態(tài)修復措施，大力推動受損水域生態(tài)修復。不斷完善水權交易補償機制，逐級分解下達用水總量控制指標，完成區(qū)域取用水總量的確定，基本建立全省用水總量控制體系，組織完成《廣東省水權確權與交易制度體系研究》工作。建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，成立廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設，制定《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償調查工作辦法（試行）》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法（試行）》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》。

　　（五）生態(tài)保護市場體系不斷健全。?

　　加快推進環(huán)境污染第三方治理，貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，積極引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制，促進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。截至2019年底，我省江門市新會區(qū)崖門定點電鍍工業(yè)基地、汕頭潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心等4個園區(qū)納入國家試點名單。深入推行碳排放權交易制度，貫徹落實《廣東省碳排放管理試行辦法》，建立了較為完善的政策法規(guī)體系、組織管理體系、信息系統(tǒng)體系、市場服務體系、能力建設體系等五大支撐體系，以及配額管理機制、排放報告核查機制、市場交易監(jiān)管機制、激勵和處罰機制等四大核心機制。截至2019年底，全省碳市場累計成交碳排放配額1.39億噸、成交額27.15億元，位居全國第一。

　　（六）綠色金融服務體系加快建立。?

　　印發(fā)《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)構建基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償機制實施方案》《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)碳排放權抵質押融資實施方案》，引導金融機構開展環(huán)境權益抵質押融資創(chuàng)新和構建市場化生態(tài)補償機制。制定《開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價方案》，建立健全廣州試驗區(qū)綠色金融考核和評價機制，從2019年開始對轄區(qū)內銀行業(yè)存款類法人金融機構、廣州地區(qū)全國性銀行、區(qū)域性銀行定期開展綠色信貸業(yè)績考核評價。印發(fā)《關于廣東銀行業(yè)加快發(fā)展綠色金融的實施意見》，要求廣東銀行業(yè)機構完善組織架構、健全制度體系、改進信貸政策、優(yōu)化流程管理、加強風險防控，建立科學的綠色金融風險管理機制和預警機制。推動銀行業(yè)金融機構和非銀行金融機構創(chuàng)新設立綠色金融事業(yè)部或專營機構等專業(yè)化服務機構，發(fā)展銀行業(yè)綠色專營機構10家，其中綠色分行5家、綠色金融事業(yè)部3家、綠色支行1家、綠色金融創(chuàng)新中心1家、綠色金融科技實驗室1家。大力支持綠色項目，截至2019年底，廣州試驗區(qū)共認定綠色項536個，綠色貸款余額超過3000億元，在全國各試驗區(qū)中體量最大，累計綠色債券發(fā)行總額為467億元，在五省八區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)中排名第一，其中廣州地鐵集團成功注冊全國首單“三綠”（綠色發(fā)行主體、綠色資金用途、綠色基礎資產）資產支持票據。

　　（七）監(jiān)督評價考核制度嚴格落實。?

　　加強生態(tài)環(huán)保類考核結果運用，落實《廣東省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》，充分發(fā)揮評價考核的導向、激勵和約束作用，編制《廣東省生態(tài)文明建設綠皮書（2018年）》。出臺《省管黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》，將生態(tài)環(huán)境保護成效納入年度考核測評項目，激勵省管黨政領導班子和領導干部在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中履職盡責、擔當作為。完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系，推動修訂《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省水污染防治條例》，頒布實施了農村生活污水處理排放標準、小東江流域水污染物排放標準和鍋爐、玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染物排放等系列標準。落實領導干部自然資源資產離任審計，出臺《廣東省領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》，明確主要領導干部任職期間在土地、水、森林、草原、礦產、海洋等六類資源，大氣、水、土壤等三大環(huán)境，森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等七個生態(tài)系統(tǒng)應當履行的責任，按規(guī)定將自然資源資產離任審計結果以及整改情況材料歸入領導干部人事檔案，作為考核、任免、獎懲的重要依據，2019年對1個市、12個縣（市、區(qū)）開展自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責任，嚴肅追究履責不力的黨員干部特別是領導干部責任，2019年全省共查處生態(tài)環(huán)境領域失職失責問題391個，追責問責761人，其中給予黨紀政務處分484人。建立環(huán)境保護督察制度，高標準推進環(huán)保督察及整改，成立省環(huán)境保護督察工作領導小組，組建生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)察辦公室和四個區(qū)域監(jiān)察專員辦公室，分五批開展21個地級以上市環(huán)境保護督察，實現省級環(huán)保督察全覆蓋。