為什么四川多家水泥企業(yè)被認(rèn)定壟斷？具體細(xì)節(jié)公布！

2021年1月，中國(guó)水泥網(wǎng)從四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，四川省水泥協(xié)會(huì)、四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司、四川峨眉山佛光水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司因違反《反壟斷法》被下達(dá)行政處罰決定書(shū)，罰沒(méi)金額總計(jì)近6000萬(wàn)。（詳情：壟斷！四川水泥協(xié)會(huì)及多家水泥企業(yè)被罰近6000萬(wàn)！）

3月16日，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站發(fā)出多份《行政處罰決定書(shū)》，公布了四川省水泥協(xié)會(huì)及上述水泥企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的具體案件細(xì)節(jié)。

詳情如下：

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕24號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川省水泥協(xié)會(huì)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：51510000752338434J

業(yè)務(wù)范圍：培訓(xùn)、交流、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣、協(xié)助行業(yè)管理

住所：成都市鑼鍋巷67號(hào)

法定代表人：白彥

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人組織本行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

現(xiàn)查明，2016年10月，當(dāng)事人以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的六家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，當(dāng)事人組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，當(dāng)事人聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后當(dāng)事人向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

壟斷協(xié)議訂立后，當(dāng)事人即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，2016年10月13日-14日，六家水泥經(jīng)營(yíng)者向客戶發(fā)出水泥調(diào)價(jià)函，告知客戶將于2016年10月17日起，對(duì)所有的散裝水泥在原價(jià)格基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，當(dāng)事人還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，當(dāng)事人在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，當(dāng)事人召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：當(dāng)事人社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、六家涉案經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、當(dāng)事人相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明當(dāng)事人組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：六家水泥經(jīng)營(yíng)者向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、六家經(jīng)營(yíng)者2016年10月17日起散裝水泥上調(diào)50元/噸銷(xiāo)售相關(guān)數(shù)據(jù)表、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明六家水泥經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)事人組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明當(dāng)事人組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明當(dāng)事人制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)事人的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致的行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)所禁止的達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議。

當(dāng)事人組織本行業(yè)六家經(jīng)營(yíng)者達(dá)成變更水泥價(jià)格的壟斷協(xié)議，并通過(guò)多種方式監(jiān)督壟斷協(xié)議的實(shí)施，還在《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》中試圖將壟斷協(xié)議的達(dá)成通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)常態(tài)化，嚴(yán)重排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益，屬于《反壟斷法》第十六條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的違法行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第三款、第四十九條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人在壟斷協(xié)議達(dá)成和實(shí)施過(guò)程中起到了主導(dǎo)和積極推動(dòng)的作用，違法情節(jié)較重：一是所達(dá)成的壟斷協(xié)議嚴(yán)重排除、限制了成都地區(qū)散裝水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使相對(duì)落后產(chǎn)能不能及時(shí)淘汰，不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展；二是當(dāng)事人組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者對(duì)不接受價(jià)格上漲的下游企業(yè)采取斷供措施，加重下游企業(yè)負(fù)擔(dān)并造成水泥供應(yīng)緊張；三是立案調(diào)查開(kāi)始后，當(dāng)事人在明知其行為涉嫌違反《反壟斷法》的情況下，沒(méi)有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果。綜上，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下處理決定：1、責(zé)令停止違法行為；2、處以罰款50萬(wàn)元（大寫(xiě)：人民幣伍拾萬(wàn)元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶　名：四川省財(cái)政廳

帳　號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕25號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川西南水泥有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510100054933498E

類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）

住所：成都市高新區(qū)天府三街218號(hào)1棟1單元22層2201號(hào)、23層2301號(hào)

法定代表人：姚欽

經(jīng)營(yíng)范圍：水泥熟料、水泥及其制品、商品混凝土、石灰石的生產(chǎn)（限子公司及分公司經(jīng)營(yíng)）、研發(fā)、銷(xiāo)售；銷(xiāo)售：煤炭、石膏、非金屬材料、耐火材料、塑料制品、電氣設(shè)備、儀器儀表、五金、化工產(chǎn)品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、服裝鞋帽、日用品；項(xiàng)目投資（不得從事非法集資、吸收公眾資金等金融活動(dòng)）；信息技術(shù)服務(wù)；工程管理服務(wù)。（以上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人下屬水泥生產(chǎn)企業(yè)于2016年10月13日向下游客戶發(fā)出關(guān)于水泥漲價(jià)的通知；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問(wèn)筆錄、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：四川西南水泥有限公司《關(guān)于涉嫌實(shí)施壟斷一案的情況匯報(bào)》、《四川西南水泥有限公司專(zhuān)項(xiàng)審核報(bào)告》（川一點(diǎn)通業(yè)【2020】0040號(hào)），證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)，及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒(méi)收違法所得5014921元，并處2016年度銷(xiāo)售額2%的罰款19726810元，以上罰沒(méi)款共計(jì)24741731元（大寫(xiě)：人民幣貳仟肆佰柒拾肆萬(wàn)壹仟柒佰叁拾壹元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財(cái)政廳

帳 號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕26號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511100207451765J

類(lèi)型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）

住所：峨眉山市綏山鎮(zhèn)名山路東段

法定代表人：熊建華

經(jīng)營(yíng)范圍：水泥及其制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售；石灰?guī)r開(kāi)采（限分支機(jī)構(gòu)）、銷(xiāo)售；火力發(fā)電（限分支機(jī)構(gòu)）；技術(shù)推廣服務(wù)及咨詢（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司營(yíng)銷(xiāo)中心關(guān)于水泥調(diào)價(jià)的函》（營(yíng)銷(xiāo)中心﹝2016﹞96號(hào)），告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對(duì)所有的散裝水泥出廠價(jià)在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問(wèn)筆錄、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司《2016年度成都區(qū)域客戶散裝水泥銷(xiāo)售額及2016年10月17日起散裝水泥每噸上調(diào)50元銷(xiāo)售單價(jià)增加銷(xiāo)售額專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（川設(shè)信會(huì)審（2020）9-2號(hào)），證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)，及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒(méi)收違法所得3186141元，并處2016年度銷(xiāo)售額2%的罰款11680598元，以上罰沒(méi)款共計(jì)14866739元（大寫(xiě)：人民幣壹仟肆佰捌拾陸萬(wàn)陸仟柒佰叁拾玖元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財(cái)政廳

帳 號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕27號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川亞?wèn)|水泥有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9151010076537555XN

類(lèi)型：有限責(zé)任公司（外商合資）

住所：四川省成都市彭州市天彭鎮(zhèn)安彭路66號(hào)

法定代表人：林升章

經(jīng)營(yíng)范圍：熟料、水泥、石灰石、商品混凝土、水泥制品及其它建材產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售（以上范圍不含國(guó)家法律法規(guī)限制或禁止的項(xiàng)目，涉及許可的憑許可證開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《四川亞?wèn)|水泥有限公司調(diào)價(jià)通知書(shū)》，告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對(duì)所有散裝水泥出廠單價(jià)在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問(wèn)筆錄、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：《四川亞?wèn)|水泥有限公司（含子公司）散裝水泥銷(xiāo)售數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)審核報(bào)告》(川瑞華專(zhuān)審字（2020）第10號(hào))，證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)，及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒(méi)收違法所得5206086元，并處2016年度銷(xiāo)售額2%的罰款10010096元，以上罰沒(méi)款共計(jì)15216182元。（大寫(xiě)：人民幣壹仟伍佰貳拾壹萬(wàn)陸仟壹佰捌拾貳元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財(cái)政廳

帳 號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕28號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川省星船城水泥股份有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915110007469111931

類(lèi)型：股份有限公司（非上市、外商投資企業(yè)投資）

住所：資中縣鐵佛鎮(zhèn)高榮村

法定代表人：陳鐵軍

經(jīng)營(yíng)范圍：開(kāi)采石灰石 （限分公司經(jīng)營(yíng)）；余熱發(fā)電，生產(chǎn)水泥、礦渣微粉和其他水泥相關(guān)產(chǎn)品；銷(xiāo)售本公司產(chǎn)品（涉及許可證經(jīng)營(yíng)的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月14日向客戶發(fā)出《調(diào)價(jià)通知》告知客戶，自2016年10月17日0:00時(shí)起，對(duì)“重龍山”牌水泥，包括P.O52.5、P.O42.5R、P.O42.5、P.C32.5R散裝水泥的出廠單價(jià)在原有基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾圓整（50.00元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問(wèn)筆錄、當(dāng)事人下屬貿(mào)易平臺(tái)公司的《銷(xiāo)售調(diào)價(jià)審批程序表》及其與下游客戶簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》、增值稅發(fā)票等、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：《四川省星船城水泥股份有限公司2016年度的成都區(qū)域終端客戶散裝水泥銷(xiāo)售收入情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（大信川專(zhuān)審字﹝2020﹞第00323號(hào)），證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒(méi)收違法所得1602885 元，并處2016年度銷(xiāo)售額2%的罰款1986973 元，以上罰沒(méi)款共計(jì)3589858元（大寫(xiě)：人民幣叁佰伍拾捌萬(wàn)玖仟捌佰伍拾捌元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財(cái)政廳

帳 號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕29號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川峨眉山佛光水泥有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511181207461920C

類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）

住所：峨眉山市樂(lè)都鎮(zhèn)順江村

法定代表人：楊水云

經(jīng)營(yíng)范圍：水泥制造、銷(xiāo)售；水泥生產(chǎn)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；企業(yè)管理咨詢；地產(chǎn)投資；礦產(chǎn)品、建筑材料、有色金屬、五金、交電、化工原料（除危險(xiǎn)化學(xué)品）、混凝土添加劑、機(jī)械電子設(shè)備及零配件、橡膠制品、礦山機(jī)電產(chǎn)品銷(xiāo)售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月22日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人于2016年10月13日向客戶發(fā)出《水泥調(diào)價(jià)通知》（佛水銷(xiāo)﹝2016﹞7號(hào)），告知客戶將于2016年10月17日8:00起，對(duì)“佛光”牌所有散裝水泥出廠單價(jià)在原基礎(chǔ)上每噸上調(diào)伍拾元整（50元/噸）；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、當(dāng)事人工作人員的詢問(wèn)筆錄、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：四川峨眉山佛光水泥有限公司《關(guān)于提供要求資料的情況匯報(bào)》（含《2016年度成都區(qū)域散裝水泥匯總表》、《2016年10月17日起散裝水泥上調(diào)50元/噸銷(xiāo)售明細(xì)表》），證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)，及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

沒(méi)收違法所得600469元，并處2016年度銷(xiāo)售額1%的罰款296324元，以上罰沒(méi)款共計(jì)896793元（大寫(xiě)：人民幣捌拾玖萬(wàn)陸仟柒佰玖拾叁元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至下述銀行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

繳款銀行：四川省建行錦城支行

戶 名：四川省財(cái)政廳

帳 號(hào)：51001890836050474623

當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)

川市監(jiān)處〔2020〕30號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：四川雙馬水泥股份有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000709159078T

類(lèi)型：股份有限公司（中外合資、上市）

住所：四川省江油市二郎廟鎮(zhèn)

法定代表人：謝建平

經(jīng)營(yíng)范圍：制造、銷(xiāo)售水泥及制品；機(jī)械設(shè)備的加工維修及安裝；技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、管理支持及服務(wù)；水泥窯協(xié)同處理固體廢棄物。

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)從多個(gè)途徑收到反映四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)的舉報(bào)。經(jīng)初步核查后，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)于2017年7月20日正式對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的六家水泥經(jīng)營(yíng)者（四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司）予以立案調(diào)查。機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查處理由本機(jī)關(guān)繼續(xù)履行。

本機(jī)關(guān)現(xiàn)查明當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議，于2020年12月21日依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

（一）當(dāng)事人在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議

現(xiàn)查明，當(dāng)事人和其他涉案五家水泥經(jīng)營(yíng)者：四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川省星船城水泥股份有限公司及四川峨眉山佛光水泥有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍均包括水泥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者。2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶難以對(duì)其形成供給和需求替代。具體經(jīng)過(guò)如下：

2016年10月11日，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家經(jīng)營(yíng)者“四川西南、峨勝、亞?wèn)|（蘭豐）、四川雙馬、星船城、佛光”在成都市召開(kāi)“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，會(huì)上經(jīng)“五大集團(tuán)首腦定調(diào)會(huì)”（五大首腦包括四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司及四川省星船城水泥股份有限公司）和“執(zhí)行工作組工作細(xì)化會(huì)”（執(zhí)行工作組包括協(xié)會(huì)及六家經(jīng)營(yíng)者）兩階段討論，決定所有品種散裝水泥于2016年10月17日8：00前上調(diào)50元/噸，并統(tǒng)一制定發(fā)送給客戶的調(diào)價(jià)函參考版本。同時(shí)，協(xié)會(huì)聯(lián)合涉案經(jīng)營(yíng)者制定《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》，計(jì)劃將六家水泥經(jīng)營(yíng)者分為四個(gè)檢查小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)拒不接受調(diào)價(jià)的下游企業(yè)采取聯(lián)合停供措施。會(huì)后協(xié)會(huì)向成都市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)文告知會(huì)員單位散裝水泥將于2016年10月17日集體調(diào)價(jià)的決定。

（二）當(dāng)事人實(shí)施了上述壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議訂立后，四川省水泥協(xié)會(huì)即組織六家涉案經(jīng)營(yíng)者著手實(shí)施，第一步，當(dāng)事人下屬子公司都江堰拉法基水泥有限公司于2016年10月13日向客戶發(fā)出《關(guān)于調(diào)整水泥銷(xiāo)售價(jià)格的函》，告知客戶將于2016年10月17日零時(shí)起，對(duì)所有散裝品種水泥在原價(jià)格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸；第二步，按照壟斷協(xié)議的約定，包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者自10月17日起，陸續(xù)對(duì)各自下游客戶實(shí)際上調(diào)散裝水泥價(jià)格50元/噸。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，10月18日-19日，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者以成都五大商混客戶站點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展價(jià)格復(fù)位期間對(duì)未確認(rèn)漲價(jià)客戶的統(tǒng)一聯(lián)合停供、同業(yè)互相監(jiān)督的聯(lián)合辦公，并向六家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)的聯(lián)合辦公員工以協(xié)會(huì)名義發(fā)放加班補(bǔ)貼，以監(jiān)督保障協(xié)議的實(shí)施。

2016年10月19日，四川省水泥協(xié)會(huì)在綿陽(yáng)舉行2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議,會(huì)上總結(jié)了10月17日散裝水泥漲價(jià)的實(shí)施成果并形成了鞏固漲價(jià)相關(guān)措施的會(huì)議決議。

2017年1月10日，四川省水泥協(xié)會(huì)召開(kāi)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議，會(huì)上審議通過(guò)《四川省水泥行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)條例》，其中“誠(chéng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”第四點(diǎn)“自律誠(chéng)信”中要求企業(yè)“執(zhí)行復(fù)價(jià)決議，不私自惡意降價(jià)、抬價(jià)、擾亂市場(chǎng)”。

2017年11月16日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展反壟斷調(diào)查，11月28日，當(dāng)事人口頭向負(fù)責(zé)調(diào)查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)寬大處理。2017年12月3日，當(dāng)事人向原四川省發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正式提交寬大申請(qǐng)的書(shū)面報(bào)告，并提供四川省水泥協(xié)會(huì)組織部分水泥企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議并實(shí)施的證據(jù)。12月11日，當(dāng)事人根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求進(jìn)一步提供相關(guān)材料。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

證據(jù)組一：四川省水泥協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)（副本）復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、協(xié)會(huì)章程、當(dāng)事人與其他五家涉案企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件，證明四川省水泥協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格，證明當(dāng)事人主體資格，以及涉案六家企業(yè)是本地從事水泥生產(chǎn)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的事實(shí)。

證據(jù)組二：《四川省水泥協(xié)會(huì)十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)訊》、《四川省水泥協(xié)會(huì)關(guān)于工作聯(lián)系的函》（川水泥協(xié)發(fā)〔2016〕21號(hào)）、協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員詢問(wèn)筆錄，證明協(xié)會(huì)組織涉及水泥漲價(jià)事宜的討論會(huì)議，組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。

證據(jù)組三：當(dāng)事人及其他五家涉案水泥企業(yè)向客戶發(fā)出的調(diào)價(jià)文件復(fù)印件、《四川省水泥協(xié)會(huì)2016年十月份水泥企業(yè)座談會(huì)議紀(jì)要》，證明包括當(dāng)事人在內(nèi)的六家水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)組織下變更商品價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組四：《四川省水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行工作組價(jià)格復(fù)位投訴管理辦法》、《四川省水泥協(xié)會(huì)大成都片區(qū)散裝水泥停供檢查工作預(yù)案》、加班費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、費(fèi)用請(qǐng)示、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單及記帳憑證，證明協(xié)會(huì)組織、六家水泥經(jīng)營(yíng)者參與監(jiān)督實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)。

證據(jù)組五：《四川省水泥協(xié)會(huì)2017年年會(huì)暨三屆三次理事會(huì)議紀(jì)要》，證明協(xié)會(huì)制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)則的事實(shí)。

證據(jù)組六：《四川雙馬都江堰工廠相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，證明當(dāng)事人實(shí)施壟斷協(xié)議的事實(shí)，及2016年度相關(guān)銷(xiāo)售財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

證據(jù)組七：當(dāng)事人《關(guān)于橫向壟斷協(xié)議的寬大申請(qǐng)》及相關(guān)證據(jù)材料、《四川雙馬水泥股份有限公司主動(dòng)提供材料清單》、原四川省發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局《關(guān)于受理四川雙馬水泥股份有限公司寬大申請(qǐng)報(bào)告的函》，證明當(dāng)事人主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的事實(shí)。

以上有關(guān)證據(jù)，已由當(dāng)事人或相關(guān)責(zé)任人簽字或蓋章確認(rèn)并查證屬實(shí)。

四、行政處罰依據(jù)及決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與其他五家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的水泥經(jīng)營(yíng)者在四川省水泥協(xié)會(huì)的組織和推動(dòng)下，對(duì)散裝水泥產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)間及幅度協(xié)商一致，統(tǒng)一上調(diào)散裝水泥銷(xiāo)售價(jià)格，該行為違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為。該行為對(duì)內(nèi)排除限制了同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人在協(xié)會(huì)組織和推動(dòng)下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，能夠主動(dòng)積極配合調(diào)查，并按要求自查、如實(shí)提供企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及明細(xì)，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收違法所得，并處2016年度銷(xiāo)售額百分之二的行政處罰。

但鑒于當(dāng)事人是第一個(gè)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵性作用，能夠極大程度提高執(zhí)法效率，節(jié)約執(zhí)法成本。同時(shí)，在調(diào)查過(guò)程中當(dāng)事人能夠迅速、持續(xù)、全面、真誠(chéng)地配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全部調(diào)查工作。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰。

當(dāng)事人如對(duì)上述免予行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者四川省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年12月28日