國(guó)家發(fā)展改革委：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國(guó)力量完成碳達(dá)峰碳中和艱巨任務(wù)的綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步明確了推進(jìn)碳達(dá)峰工作的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。兩份文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作正式由目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)向具體行動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

《意見(jiàn)》和《方案》堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，提出碳達(dá)峰碳中和10方面重點(diǎn)任務(wù)，相應(yīng)部署“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”明確指出要“抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”，為新時(shí)期持續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作賦予了新使命、指明了新方向、提出了新要求。

一、助力降碳——精準(zhǔn)定位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新使命

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

受所處發(fā)展階段、資源能源稟賦等因素影響，我國(guó)要用不到10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，要比歐美碳達(dá)峰過(guò)程克服更多挑戰(zhàn)、付出更大努力。首先，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源消費(fèi)占比高達(dá)85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右，構(gòu)建新型電力體系任重道遠(yuǎn)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，我國(guó)包括電力在內(nèi)的工業(yè)源碳排放占比高達(dá)80%，鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。再次，科技創(chuàng)新能力偏弱，當(dāng)前制約我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展乃至零碳發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，未來(lái)15年是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速，能源資源需求將剛性增長(zhǎng)。在此形勢(shì)下，我國(guó)要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

《意見(jiàn)》和《方案》立足新發(fā)展階段，賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)“助力降碳”的新使命，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)大宗固廢綜合利用、健全資源循環(huán)利用體系、推進(jìn)生活垃圾減量化資源化為重點(diǎn)，發(fā)揮資源能源節(jié)約和減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵作用。同時(shí)，《方案》還把提高廢鋼回收利用水平，提高再生有色金屬產(chǎn)量，鼓勵(lì)建材企業(yè)使用固廢原料，推動(dòng)建材循環(huán)利用，推動(dòng)能量梯級(jí)利用，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體舉措作為支撐工業(yè)、建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的生動(dòng)體現(xiàn)，也是尊重客觀規(guī)律的務(wù)實(shí)之舉。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種以資源高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，契合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，必將在我國(guó)碳達(dá)峰碳中和歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

二、資源高效利用——循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳的總路徑

人類的發(fā)展史是一部資源開(kāi)發(fā)利用史。習(xí)近平總書(shū)記多次就資源利用做出重要指示，指出要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。今年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，通過(guò)提高資源利用效率為碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐，已得到科學(xué)驗(yàn)證、成為普遍共識(shí)。根據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報(bào)告（1.0版）》，保守測(cè)算，僅對(duì)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源開(kāi)發(fā)利用情況，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)25%，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是材料替代，利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放，每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸。二是流程優(yōu)化，通過(guò)回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，縮短工藝流程，有效減少能源和資源消耗，例如，用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸。三是燃料替代，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進(jìn)行發(fā)電，則每生產(chǎn)1萬(wàn)千瓦時(shí)電力，可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸。四是能效提升，通過(guò)余熱余壓回收利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國(guó)就回收利用余熱資源約為3.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少碳排放約10億噸。五是產(chǎn)品循環(huán)，通過(guò)再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等技術(shù)手段，大幅削減制造新件帶來(lái)的資源能源消耗和碳排放，如再制造產(chǎn)品可較制造新件節(jié)材70—80%，減少80%以上的碳排放。

近年來(lái)，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織和世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化、降低溫室氣體排放的重要方式。日本于2018年提出第四次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃，將物質(zhì)再生循環(huán)作為應(yīng)對(duì)全球變暖的對(duì)策之一，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要路徑。歐盟于2019年提出《歐洲綠色新政》，明確將“推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“可持續(xù)產(chǎn)品”政策作為重要內(nèi)容，并將資源獲取作為綠色新政的戰(zhàn)略安全問(wèn)題。2020年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)減少資源消耗、減緩氣候變化貢獻(xiàn)巨大。沙特等國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，提出了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，啟動(dòng)了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家計(jì)劃，并推動(dòng)在2020年G20利雅得峰會(huì)上就加速推進(jìn)碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法的推廣達(dá)成共識(shí)，發(fā)布了碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)指南系列研究報(bào)告?！兑庖?jiàn)》和《方案》積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在碳達(dá)峰碳中和中的關(guān)鍵地位，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步豐富了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建國(guó)際氣候治理新體系具有積極意義。

三、四個(gè)重點(diǎn)——精準(zhǔn)把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以“減量化、資源化、再利用”為基本原則，內(nèi)涵十分豐富，涉及生產(chǎn)生活的方方面面?！兑庖?jiàn)》和《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作原則，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為2030年前持續(xù)深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

一是牽住了產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)“牛鼻子”，明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。目前，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)約2500家，多數(shù)位于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角一帶。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)生產(chǎn)空間和主要布局方式，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在30%以上，但同時(shí)也產(chǎn)生了全國(guó)約31%的碳排放。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型將是重中之重?！笆濉币詠?lái)，有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，成效逐步顯現(xiàn)，研究數(shù)據(jù)顯示，已驗(yàn)收的69個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，累積減少碳排放約3.5億噸。《意見(jiàn)》和《方案》牽住了“園區(qū)”這個(gè)“牛鼻子”，明確提出開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，通過(guò)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用等措施，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有效降低碳排放強(qiáng)度。

二是抓住了大宗固廢這個(gè)“老大難”，明確加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。大宗固廢是指煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢物，是我國(guó)固廢治理的“老大難”。截至“十三五”末，我國(guó)大宗固廢累計(jì)堆存量已達(dá)600億噸，年新增堆存量近30億噸，環(huán)境影響突出，但利用前景廣闊。有研究顯示，利用大宗固廢替代天然礦產(chǎn)資源生產(chǎn)建筑材料，可有效減少天然礦石開(kāi)采、優(yōu)化技術(shù)工藝流程、提高系統(tǒng)能效水平，節(jié)能降碳效果十分顯著。比如，高爐礦渣作為水泥摻和料，與傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)過(guò)程相比，每生產(chǎn)1噸水泥可節(jié)約50%的能源消耗，減少44%的二氧化碳排放。此外，利用大宗固廢生產(chǎn)新型墻材的減碳效果也十分明顯，有關(guān)企業(yè)每年消納工業(yè)副產(chǎn)石膏約2500萬(wàn)噸，與利用天然資源相比，每年可減少碳排放約400萬(wàn)噸，碳減排效果顯著。《方案》提出，到2025年，大宗固廢年利用量將達(dá)到40億噸左右，到2030年，年利用量可達(dá)45億噸左右，將產(chǎn)生較為可觀的碳減排效益。

三是開(kāi)發(fā)好再生資源這個(gè)“新礦山”，明確健全資源循環(huán)利用體系。在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量退役的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品以及廢料中蘊(yùn)藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源，被形象地稱為“城市礦產(chǎn)”。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，生產(chǎn)流程較開(kāi)發(fā)利用原生資源大幅縮短，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。根據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰研究報(bào)告（1.0版）》，如僅對(duì)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與利用天然礦石資源相比，每生產(chǎn)1噸再生鋁可減少二氧化碳排放約14.6噸，每生產(chǎn)1噸再生鉛可減少二氧化碳排放約1.75噸?！斗桨浮诽岢龅?025年廢鋼鐵等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)4.5億噸，到2030年達(dá)5.1億噸，將在有效保障我國(guó)資源安全的同時(shí)，為碳達(dá)峰碳中和工作提供有力支撐。

四是利用好生活垃圾這個(gè)“綠能源”，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國(guó)生活垃圾的產(chǎn)生量持續(xù)增加，塑料垃圾、餐廚垃圾等成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。生活垃圾的成分以生物質(zhì)廢棄物為主，屬于碳中性燃料，科學(xué)利用后既可以替代一部分化石能源，又能減少生物質(zhì)自然分解產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體逃逸問(wèn)題?！斗桨浮芬酝七M(jìn)生活垃圾分類、塑料污染全鏈條治理、廚余垃圾資源化利用等為重點(diǎn)，明確了推進(jìn)生活垃圾減量化資源化的相關(guān)行動(dòng)和階段性目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)生活垃圾等生物質(zhì)廢棄物能源化利用具有重要指導(dǎo)意義。

《意見(jiàn)》和《方案》明確提出規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善經(jīng)濟(jì)政策、健全市場(chǎng)化機(jī)制等政策保障措施，支持行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究；要求推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制修訂工作；強(qiáng)調(diào)建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，大力發(fā)展綠色金融工具等有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真招和實(shí)招。我們堅(jiān)信，《意見(jiàn)》和《方案》的頒布實(shí)施將為各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)注入強(qiáng)大政策動(dòng)力、提供科學(xué)行動(dòng)指南。