嚴格開采規(guī)劃準入管理 福建省自然資源廳發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》

近日，福建省自然資源廳發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。

《規(guī)劃》共八章，從規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用、礦業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)劃實施與管理等方面，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實國家能源資源安全戰(zhàn)略、依法履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護活動的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》以2020年為基準年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。《規(guī)劃》適用范圍為福建省所轄行政區(qū)域及其海域（未包括金門、馬祖）。

十三五礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，福建省礦產(chǎn)資源管理不斷強化，基本完成地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護各項目標(biāo)任務(wù)，取得良好成效。但仍存在一些問題，如部分建筑用砂石土礦山布局與生態(tài)保護相沖突。上輪規(guī)劃積極推進了普通建筑用砂石土的開采工作，劃定了普通建筑用砂石土允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時用礦備選區(qū)。在規(guī)劃實施過程中，福建省加大了生態(tài)環(huán)境保護力度，部分建筑用砂石開采規(guī)劃區(qū)塊無法實施招拍掛。

“十四五”時期，是福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章的重大戰(zhàn)略機遇期，也是生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，“再上新臺階、建設(shè)新福建”是今后五年發(fā)展的主旋律，福建省將有序推進機制砂石、海砂等礦產(chǎn)資源的勘查工作，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展剛性需求的建筑用砂石等礦產(chǎn)開發(fā)布局，實現(xiàn)集中開發(fā)。

針對機制砂石開發(fā)利用問題，《規(guī)劃》提出：

(一)高質(zhì)量發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石

統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加強砂石資源開發(fā)整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

(二)優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局

按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護環(huán)境原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)公益林、飲用水水源保護區(qū)等各類保護區(qū)，遠離居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境噪聲敏感目標(biāo)，與鐵路、高速公路、國省道保持一定安全距離，統(tǒng)籌做好機制砂石礦山選址。結(jié)合國土空間規(guī)劃，推進整山夷平開采方式，規(guī)模開發(fā)、整體修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)一批大中型規(guī)模機制砂石礦山，加強供應(yīng)保障。

(三)嚴格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)

充分合理利用已設(shè)砂石采礦權(quán)資源，已設(shè)砂石采礦權(quán)許可證到期，其礦區(qū)范圍內(nèi)有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續(xù)登記。嚴格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)，建筑用砂石開采規(guī)劃區(qū)塊按出讓權(quán)限在采礦權(quán)總量控制指標(biāo)計劃內(nèi)，按實際需求統(tǒng)籌安排采礦權(quán)出讓計劃。

（四)規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項目范圍內(nèi)砂石管理

已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準的開采設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)或表土剝離過程中產(chǎn)生的采礦廢石按評估價值、市場基準價就高原則進行有償化處置后可對外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可對外銷售。

對于已取得立項批準文件的工程建設(shè)項目在批準用地紅線范圍內(nèi)，因施工產(chǎn)生可利用砂石土資源，進入市場銷售的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當(dāng)?shù)乜h級人民政府批復(fù)后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

針對海砂資源開采問題，《規(guī)劃》提出：

開展海砂集中開采區(qū)選區(qū)，積極部署海砂優(yōu)選靶區(qū)的地質(zhì)勘查、海洋環(huán)境本底調(diào)查工作。在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動、通航安全、海洋環(huán)境影響評價等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂開采規(guī)劃區(qū)塊。全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和開采方案，合理設(shè)置采砂區(qū)面積、范圍，最大限度地保護海洋資源及生物多樣性，進行規(guī)范、科學(xué)、合理開采海砂。

設(shè)置8個海砂集中開采區(qū)，將加大集中開采區(qū)內(nèi)海砂的勘查。十四五期間實現(xiàn)提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區(qū)。

此外，《規(guī)劃》要求嚴格開采規(guī)劃準入管理：

礦區(qū)位置準入條件：選址上要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、安全生產(chǎn)和生態(tài)保護與恢復(fù)等影響因素，其開采位置應(yīng)避開“三區(qū)兩線”；礦山與周邊設(shè)施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關(guān)規(guī)定。

辦礦資質(zhì)準入條件：具備獨立法人資格，要有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金及先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，具備與礦山開采規(guī)模相適應(yīng)的人才、技術(shù)和管理制度。

環(huán)境保護準入條件：采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)設(shè)區(qū)市以上環(huán)境保護部門審批同意的礦山環(huán)境影響評價報告、縣級以上林業(yè)部門出具的林地預(yù)審意見、有資質(zhì)單位編制并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的礦山開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。

開采規(guī)模準入條件：開采規(guī)模不低于省級規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模（附表12）。新建普通建筑用砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥10萬m3，新建機制砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模≥50萬m3，新建飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)規(guī)模≥5萬立方米，新建露采水泥用灰?guī)r生產(chǎn)規(guī)?！?20萬噸。

最低服務(wù)年限準入條件：新建建筑用石料（含機制砂石）及飾面石材礦山最低服務(wù)年限不得低于10年，其它礦種服務(wù)年限不得低于5年（海砂除外）。