嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理 福建省自然資源廳發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》

近日，福建省自然資源廳發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《規(guī)劃》共八章，從規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、礦業(yè)綠色發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施與管理等方面，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家能源資源安全戰(zhàn)略、依法履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年?！兑?guī)劃》適用范圍為福建省所轄行政區(qū)域及其海域（未包括金門(mén)、馬祖）。

十三五礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，福建省礦產(chǎn)資源管理不斷強(qiáng)化，基本完成地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得良好成效。但仍存在一些問(wèn)題，如部分建筑用砂石土礦山布局與生態(tài)保護(hù)相沖突。上輪規(guī)劃積極推進(jìn)了普通建筑用砂石土的開(kāi)采工作，劃定了普通建筑用砂石土允許開(kāi)采區(qū)、集中開(kāi)采區(qū)和用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時(shí)用礦備選區(qū)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，福建省加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，部分建筑用砂石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊無(wú)法實(shí)施招拍掛。

“十四五”時(shí)期，是福建省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”是今后五年發(fā)展的主旋律，福建省將有序推進(jìn)機(jī)制砂石、海砂等礦產(chǎn)資源的勘查工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性需求的建筑用砂石等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)。

針對(duì)機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，《規(guī)劃》提出：

(一)高質(zhì)量發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石

統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)砂石資源開(kāi)發(fā)整合，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

(二)優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局

按照保障發(fā)展需求、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境原則，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特征、交通運(yùn)輸狀況、區(qū)域供需平衡等因素，依法依規(guī)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境噪聲敏感目標(biāo)，與鐵路、高速公路、國(guó)省道保持一定安全距離，統(tǒng)籌做好機(jī)制砂石礦山選址。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)整山夷平開(kāi)采方式，規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體修復(fù)，高質(zhì)量建設(shè)一批大中型規(guī)模機(jī)制砂石礦山，加強(qiáng)供應(yīng)保障。

(三)嚴(yán)格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)

充分合理利用已設(shè)砂石采礦權(quán)資源，已設(shè)砂石采礦權(quán)許可證到期，其礦區(qū)范圍內(nèi)有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續(xù)登記。嚴(yán)格控制新設(shè)立砂石采礦權(quán)，建筑用砂石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊按出讓權(quán)限在采礦權(quán)總量控制指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)，按實(shí)際需求統(tǒng)籌安排采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

（四)規(guī)范尾礦廢石及工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石管理

已設(shè)采礦權(quán)在采礦許可證有效期內(nèi)回收利用其尾礦資源的，無(wú)需另行辦理采礦登記。采礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)或表土剝離過(guò)程中產(chǎn)生的采礦廢石按評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則進(jìn)行有償化處置后可對(duì)外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)有償處置后可對(duì)外銷售。

對(duì)于已取得立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工產(chǎn)生可利用砂石土資源，進(jìn)入市場(chǎng)銷售的，縣（市、區(qū)）人民政府自然資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭制定剩余砂石處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施，納入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)有償處置。

針對(duì)海砂資源開(kāi)采問(wèn)題，《規(guī)劃》提出：

開(kāi)展海砂集中開(kāi)采區(qū)選區(qū)，積極部署海砂優(yōu)選靶區(qū)的地質(zhì)勘查、海洋環(huán)境本底調(diào)查工作。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保及協(xié)調(diào)周邊其他海上設(shè)施安全和作業(yè)活動(dòng)、通航安全、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前提下，科學(xué)選址、合理設(shè)置海砂開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開(kāi)采主體按照批準(zhǔn)的范圍和開(kāi)采方案，合理設(shè)置采砂區(qū)面積、范圍，最大限度地保護(hù)海洋資源及生物多樣性，進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理開(kāi)采海砂。

設(shè)置8個(gè)海砂集中開(kāi)采區(qū)，將加大集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)海砂的勘查。十四五期間實(shí)現(xiàn)提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區(qū)。

此外，《規(guī)劃》要求嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理：

礦區(qū)位置準(zhǔn)入條件：選址上要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等影響因素，其開(kāi)采位置應(yīng)避開(kāi)“三區(qū)兩線”；礦山與周邊設(shè)施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關(guān)規(guī)定。

辦礦資質(zhì)準(zhǔn)入條件：具備獨(dú)立法人資格，要有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金及先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，具備與礦山開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的人才、技術(shù)和管理制度。

環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件：采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)設(shè)區(qū)市以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批同意的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)出具的林地預(yù)審意見(jiàn)、有資質(zhì)單位編制并經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的礦山開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件：開(kāi)采規(guī)模不低于省級(jí)規(guī)劃規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模（附表12）。新建普通建筑用砂石礦山生產(chǎn)規(guī)?！?0萬(wàn)m3，新建機(jī)制砂石礦山生產(chǎn)規(guī)?！?0萬(wàn)m3，新建飾面用花崗巖礦山生產(chǎn)規(guī)?！?萬(wàn)立方米，新建露采水泥用灰?guī)r生產(chǎn)規(guī)?！?20萬(wàn)噸。

最低服務(wù)年限準(zhǔn)入條件：新建建筑用石料（含機(jī)制砂石）及飾面石材礦山最低服務(wù)年限不得低于10年，其它礦種服務(wù)年限不得低于5年（海砂除外）。