關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2366號提案答復(fù)的函

劉屹委員：

您提出的《關(guān)于持續(xù)關(guān)注長江水域航行船舶黑煙污染治理，船舶尾氣排放在線監(jiān)測措施應(yīng)用推廣的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、前期工作開展情況

近年來，我部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)強(qiáng)化船舶大氣污染防治監(jiān)管，先后印發(fā)實施《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，將沿海海域以及長江干線、西江干線等內(nèi)河水域納入排放控制區(qū)范圍，要求進(jìn)入長江干線航行的海船需使用硫含量不大0.1%m/m的船用燃油。制定實施《港口和船舶岸電管理辦法》，對供受電設(shè)施建設(shè)與使用、服務(wù)和安全等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地規(guī)范和引導(dǎo)。修訂完善船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則中關(guān)于防治船舶污染的相關(guān)規(guī)定，將《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法》（GB15097—2016）有關(guān)要求納入《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》中發(fā)布實施，明確規(guī)定了船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物中的一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的排放限值和發(fā)動機(jī)排氣污染物檢驗技術(shù)要求。

為貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項行動成果，2021年3月，我部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》，再次就岸電及清潔能源推廣使用提出具體要求，推動地方政府加快船舶LNG動力改造，LNG加注站建設(shè)，港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造，著力促進(jìn)長江航運發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于具體建議的說明

（一）關(guān)于制定專項措施開展長江流域船舶黑煙治理。

我部高度重視船舶黑煙污染治理，持續(xù)強(qiáng)化船舶大氣污染防治，督促船舶嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和船舶大氣污染物排放控制區(qū)的規(guī)定，依法查處船舶違法違規(guī)行為。我部所屬上海海事局結(jié)合轄區(qū)實際，初步探索建立船舶黑煙監(jiān)管系統(tǒng)，采用巡航監(jiān)督、鼓勵船員舉報黑煙排放等措施，利用圖像識別、無人機(jī)等手段，開展船舶黑煙監(jiān)測管理工作，形成系統(tǒng)的“冒黑煙”船舶調(diào)查取證、行政處罰監(jiān)管方法，并開展了“冒黑煙”船舶的專項整治工作，有力打擊了船舶冒黑煙現(xiàn)象。同時，我部也積極探索船舶黑煙治理的立法研究，相繼推動上海、湖北等地先行先試，將禁止船舶冒黑煙規(guī)定寫入地方大氣污染防治條例，為依法治理船舶黑煙奠定法治基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于現(xiàn)有船舶實施清潔能源、新能源和尾氣后處理等措施。

針對現(xiàn)有船舶實施清潔能源應(yīng)用、新能源動力和尾氣后處理設(shè)施，交通運輸部于2020年5月發(fā)布了《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》，提出加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、氫能等在行業(yè)的應(yīng)用。船舶尾氣處理目前主要通過加裝脫硫裝置，使用脫硫技術(shù)處理船舶尾氣，使之符合排放控制要求。但脫硫裝置在安裝使用過程中，也存在設(shè)備過大難以安裝、設(shè)備易腐蝕等問題，一定程度上影響了船舶尾氣處理的效果。下一步，我部將積極關(guān)注國內(nèi)外船用脫硫裝置市場的發(fā)展變化，并視情研究出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持國內(nèi)相關(guān)骨干企業(yè)結(jié)合船舶固有特點，研發(fā)出與船舶相適應(yīng)、更加環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的尾氣處理裝置，努力減少船舶尾氣排放造成的環(huán)境污染。

（三）關(guān)于船舶尾氣排放在線監(jiān)測措施的實施及配套政策制定。

交通運輸部發(fā)布的《船舶大氣污染排放監(jiān)測通用要求》行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)已于2021年4月1日起正式實施，該標(biāo)準(zhǔn)在營運船舶大氣污染物排放的在線監(jiān)測、遙感遙測等監(jiān)測技術(shù)選擇、監(jiān)測設(shè)備主要性能、數(shù)據(jù)處理與保存、質(zhì)量保證等方面提出明確具體措施，為船舶尾氣排放監(jiān)測的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支持。

同時，各地政府近年來也高度重視船舶尾氣監(jiān)測的有關(guān)配套政策制定，將船舶尾氣監(jiān)測要求納入當(dāng)?shù)卮蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案中，保障了船舶尾氣排放監(jiān)測落地見效。如江蘇省政府投資1500余萬元，在長江江蘇段6座跨江大橋上安裝23套固定式船舶尾氣遙感監(jiān)測裝置，初步形成“初篩-精篩-確定”的船舶大氣污染防治綜合立體式監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，2020年至今查處船用燃油硫含量超標(biāo)違法行為280余起。上海、湖北、重慶等地也在重點水域部署船舶尾氣遙感監(jiān)測的裝置，實現(xiàn)對船舶尾氣中二氧化硫、二氧化氮遠(yuǎn)程監(jiān)測，并對監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、分析，為港口船舶污染防治提供數(shù)據(jù)支持，助力打贏打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、下一步工作

一是強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)研究，積極探索船舶冒黑煙區(qū)域治理工作。我部將持續(xù)關(guān)注國家最新環(huán)保政策，視情會同生態(tài)環(huán)境等部門修訂完善相關(guān)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。探索船舶大氣污染防治區(qū)域合作機(jī)制，推廣上海在船舶冒黑煙立法和監(jiān)管方面的經(jīng)驗，鼓勵其他港口所在地地方政府積極對船舶冒黑煙現(xiàn)象開展立法和監(jiān)管工作，力爭形成統(tǒng)一的船舶冒黑煙識別和判斷標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快推進(jìn)新能源和尾氣后處理措施在船舶中的應(yīng)用。我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)太陽能、風(fēng)能等可再生能源和氫燃料、生物燃料等在船舶的應(yīng)用研究，積極探索發(fā)展純電池動力、混合動力、燃料電池等動力船舶，繼續(xù)支持船舶尾氣脫硫裝置、脫硝裝置的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作。

三是強(qiáng)化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善船舶大氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。我部將在上海、江蘇等地前期試點利用橋基岸基固定式遙測裝置、海巡艇移動式遙測裝置、無人機(jī)監(jiān)測、現(xiàn)場船舶燃油快速取樣檢測開展船舶尾氣監(jiān)測的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門及有關(guān)科研單位積極開展船載連續(xù)在線監(jiān)測技術(shù)的研究及應(yīng)用工作，進(jìn)一步完善船舶大氣污染防治技術(shù)手段。

感謝您對交通運輸工作的關(guān)注與支持。

聯(lián)系單位及電話：交通運輸部海事局，010-65292582。

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?交通運輸部海事局

????????????????????????????? 2021年6月22日

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